Дело 2а-1146/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кетовой Л.С.,

при секретаре Игнатовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику о признании незаконным решения администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №, устранении допущенных нарушений прав и свобод ФИО1 считать согласованной и утвержденной администрацией Одинцовского городского округа АДРЕС схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: АДРЕС ориентировочной площадью 23 051 кв.м., цель использования – садоводство (код 1.5), согласно каталогу координат характерных точек границ образуемого земельного участка система координат – МСК-50, зона-2 в описанных координатах.

В обоснование административных исковых требований указано, что административным истцом получен отказ в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В данном решении, административный ответчик утверждает, что «Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству АДРЕС № формируемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения – частично расположен, (планируемые автодороги местного значения), в соответствии с Генеральным планом Одинцовского г.о. МО, за исключением территории бывшего г.о. Звенигород МО, утвержденным решением Совета депутатов Одинцовского г.о. МО от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с заключением испрашиваемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории, частично расположен в границах утвержденных ПМТ, частично расположен в водоохраной зоне АДРЕС, в зоне с особыми условиями использования территории, в зоне придорожных полос автомобильных дорог. Но при этом в опубликованном на сайте администрации Одинцовского г.о. АДРЕС генеральном плане отсутствуют зоны строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения, планируемые автодороги местного значения, а также зоны мелиорируемых земель. Ссылаясь на то, что ответ администрации противоречит действительности, административному регламенту предоставления муниципальной услуги и действующему законодательству РФ, а также нарушает права и законные интересы, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

Административный истец: ФИО1 в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик: представитель Администрации Одинцовского г.о. АДРЕС в судебное заседание не явился, в представленном отзыве в удовлетворении заявленных требований просил отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица: представители Министерства транспорта РФ, Федерального дорожного агентства в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещались судом о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд, в силу ст.ст. 14, 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за и Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, в том числе: предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (пункт 8).

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса, в том числе при несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решением Администрации Одинцовского г.о. АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», испрашиваемый земельный участок отнесен к землям ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ, полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством РФ, не соответствие схемы расположения земельного участка утвержденным документам территориального планирования, документам градостроительного зонирования, проектам планировки и/или межевания территории.

Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству АДРЕС № формируемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения – частично расположен, (планируемые автодороги местного значения), в соответствии с Генеральным планом Одинцовского городского округа АДРЕС, за исключением территории бывшего г.о. ЗвениАДРЕС, утвержденным решением Совета депутатов Одинцовского г.о. АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №; земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории: - в соответствии с СП 2.1.4.2625-10 (Сведения подлежат уточнению с учетом требований нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения); - полностью в зоне мелиорируемых земель; частично расположен в границах утвержденных ПМТ: документация по планировке территории объекта «Строительство нового выхода на Московскую кольцевую автомобильную дорогу с федеральной автомобильной дорогой М-1 «Беларусь» Москва – Минск», утвержденная распоряжением Министерства Транспорта РФ.

Для реализации права на получение в собственность земельного участка должны быть соблюдены требования законодательства, регулирующие порядок формирования испрашиваемого земельного участка, постановки его на государственный кадастровый учет.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь приведенными нормами земельного законодательства, установив обстоятельства, предусмотренные частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводам о том, что у административного ответчика имелись основания для отказа в предварительном согласовании предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы его расположения, поскольку спорный земельный участок расположен в зоне мелиорируемых земель, в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, а также в границах автодороги местного значения в соответствии с генеральным планом.

Доказательств обратного, суду представлено не было.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом установлено не было.

Руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС о признании незаконным решения Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №, устранении допущенных нарушений прав и свобод ФИО1 считать согласованной и утвержденной Администрацией Одинцовского городского округа АДРЕС схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: АДРЕС ориентировочной площадью 23 051 кв.м, цель использования – садоводство (код 1.5), согласно каталогу координат характерных точек границ образуемого земельного участка система координат – МСК-50, зона-2 в координатах:

.....

.....

.....

.....

.....

.....

..... – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья: Л.С. Кетова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГг.