Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 28 мая 2025 года

Михайловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сусловой Е.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию прав в отношении объектов культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> (далее по тексту – Администрации) о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию прав в отношении объектов культурного наследия.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия на территории Елинского сельского поселения <адрес>, по результату которой в деятельности администрации МО – Елинское сельское поселение выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> расположены памятники «Неизвестному солдату» и «Воину-освободителю», правообладателем которых является администрация поселения, однако, до настоящего времени право собственности на них в установленном порядке не оформлено, меры по постановке их на учет для последующего оформления в муниципальную собственность не принимались. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО – Елинское сельское поселение внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако, до настоящего времени каких-либо действенных мер, направленных на устранение нарушений законодательства органом местного самоуправления не принято.

На основании изложенного, ссылаясь на положения п. 3 ч. 1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 1, 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. ст. 6,7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 5.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. ст. 27, 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор района просит суд:

1. Признать бездействие администрации МО – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по осуществлению государственной регистрации права собственности на объекты культурного наследия – памятники «неизвестному солдату» и «Воину-освободителю», расположенные в <адрес> муниципального района <адрес>.

2. Возложить на администрацию МО – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности на объекты культурного наследия – памятники «Неизвестному солдату» и «Воину-освободителю», расположенные в <адрес> муниципального района <адрес>.

3. Установить срок для совершения указанных действий – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Административный ответчик – администрация МО – Елинское сельское поселение, надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя не обеспечила, в суд за подписью Врио главы администрации ФИО3 поступило письменное заявление об отсутствии возражений относительно предъявленных прокурором требований, в котором также содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя административного ответчика.

С учетом изложенного, дело рассматривается в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела административного ответчика, явка которого не признана обязательной, на основании ч.6 ст.226 КАС РФ.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд, с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (статья 44, часть 3).

Эта конституционная обязанность конкретизирована в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", который регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и который, согласно его преамбуле, направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия.

Согласно ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.1 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно подп. 2, 29 ч.1 ст. 34 Устава МО - Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>, принятого решением Совета депутатов МО - Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям администрации образования относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения в порядке определенном Советом депутатов Елинского сельского поселения; а также участие в профилактике терроризма и экстремизма.

Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу пункта 1 статьи 223 Гражданского кодекса РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Частью 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В статье 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, при этом в пункте 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.

Судом установлено, что на территории МО – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> расположены 2 памятника-монумента ВОВ, а именно: памятники «Неизвестному солдату» и «Воину-освободителю», что подтверждается административным ответчиком в представленном в суд письменном заявлении № от ДД.ММ.ГГГГ, а также ответом главы администрации МО - Захаровский муниципальный район <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, государственной регистрации права собственности на указанные объекты не производилось (л.д. 8).

Судом также установлено, что до настоящего времени административным ответчиком не предприняты меры по постановке на кадастровый учет вышеуказанного имущества, соответственно, государственной регистрации в установленном законом порядке права собственности на них не произведено, что подтверждается ответом администрации МО - ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13, 10-12).

Также из ответа Администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для постановки памятников на кадастровый учет, а в дальнейшем оформления их в собственность необходимо 40 000 руб., на что Администрацией изыскиваются денежные средства для проведения указанных мероприятий, для чего требуется время – 6 месяцев.

При указанных обстоятельствах суд считает обоснованными доводы прокурора о том, что отсутствие зарегистрированного права собственности администрации муниципального образования – Елинское сельское поселение на вышеуказанные объекты культурного наследия (памятники «Неизвестному солдату» и «Воину-освободителю») может привести к неэффективному использованию указанных объектов и повлечь негативные последствия, вплоть до их выбытия из состава муниципального имущества, в связи с чем, требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права собственности на вышеуказанные объекты культурного наследия подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Срок, указанный прокурором, - 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, суд считает объективным и разумным, на его неразумность ответчик не ссылался.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.174-180, 227 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию прав в отношении объектов культурного наследия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по осуществлению государственной регистрации права собственности на объекты культурного наследия – памятники «Неизвестному солдату» и «Воину-освободителю», расположенные в <адрес> муниципального района <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования - Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности на объекты культурного наследия – памятники «Неизвестному солдату» и «Воину-освободителю», расположенные в <адрес> муниципального района <адрес>.

Установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – 6 (шесть) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд <адрес> в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «03» июня 2025 года.

Судья (подпись)

Копия верна: Судья Е.В. Суслова