Мотивированное решение составлено 10 июня 2025 года

Дело № 2а-801/2025

УИД 83RS0001-01-2025-001008-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Нарьян-Мар

9 июня 2025 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Ризк Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Роноевой К.А.,

с участием прокурора Нестеренко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Архангельского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление маломерным судном, прекращении действия удостоверения на право управления маломерным судном,

установил:

Архангельский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление маломерным судном, прекращении действия удостоверения на право управления маломерным судном, обосновав свои требования тем, что по результатам проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации водного транспорта, прокуратурой выявлены обстоятельства нарушающие права неопределенного круга лиц на безопасное движение по внутренним водным путям. Установлено, что ФИО1, имеющий право на управление маломерным судном и получивший ДД.ММ.ГГГГ удостоверение на право управление маломерным судном серия AD №, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит под диспансерным наблюдением с диагнозом: Синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя (вторая стадия зависимости).

Просит прекратить действие права на управление маломерным судном, прекратить действие удостоверения ФИО1 на управление маломерными судами.

В судебном заседании прокурор требования поддержал просил прекратить действие права на управление маломерным судном, прекратить действие удостоверения ФИО1 на управление маломерными судами.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте судебного заседания по адресу регистрации по месту жительства. Судебное извещение возвращено в адрес суда за истечением срока хранения. Таким образом, на основании статьи 165.1 ГК РФ считается извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представители заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

По определению суда с учетом мнения прокурора дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Разрешая дело, суд учитывает, что в иске прокурором приведено надлежащее обоснование обращения с административным исковым заявлением в суд в защиту прав неопределенного круга лиц.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 1065 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием для запрета осуществления деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со статьей 1079 ГК РФ использование транспортных средств, к числу которых относятся маломерные суда, является деятельностью, связанной с повышенной опасностью для окружающих, в связи с повышенной вероятностью причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 года № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» по смыслу статьи 1079 ГК РФ, источником повышенной опасности следует признать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и других объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами. Учитывая, что названная норма не содержит исчерпывающего перечня источников повышенной опасности, суд, принимая во внимание особые свойства предметов, веществ или иных объектов, используемых в процессе деятельности, вправе признать источником повышенной опасности также иную деятельность, не указанную в перечне.

Как следует из пункта 7 статьи 25 Водного кодекса РФ к числу полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относится утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах.

Постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 28 декабря 2007 года № 279-п утверждены Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Ненецком автономном округе, определяющие порядок пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Ненецком автономном округе.

Согласно пунктам 7, 13, 14 указанных Правил использование маломерных судов на водных объектах, а также использование отдельных водных объектов или их частей может быть ограничено, приостановлено или запрещено в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Ненецкого автономного округа. При пользовании водными объектами для плавания на маломерных судах причиненный вред возмещается в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Лица, нарушившие требования Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5, подпунктов «а», «б» пункта 13 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации (утвержденных Приказом МЧС России от 6 июля 2020 года № 487) к управлению маломерными судами, подлежащими государственной регистрации в реестре маломерных судов, допускаются лица, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами; при плавании на маломерных судах запрещается управлять судном, находясь в состоянии опьянения, либо передавать управление судном лицу, не имеющему права управления или находящемуся в состоянии опьянения; управлять судном лицом, не имеющим права управления соответствующим типом маломерного судна, в соответствующем районе плавания либо без удостоверения на право управления маломерным судном.

Управление маломерным судном – это деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека. В связи с опасностью данного вида деятельности возможность ее осуществления напрямую поставлена в зависимость от состояния здоровья судоводителя, который должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, при которых состояние его здоровья должно позволять ему безопасно управлять маломерным судном. Установление у лица медицинских противопоказаний для управления маломерным судном свидетельствует о наличии препятствий для допуска его к осуществлению указанной деятельности.

Как было предусмотрено действовавшим до 1 января 2022 года Приказом Минздрава СССР от 26 мая 1986 года № 724 «О порядке медицинского освидетельствования судоводителей индивидуальных маломерных судов» (вместе с «Инструкцией о порядке предварительных и периодических медицинских осмотров судоводителей индивидуальных маломерных судов») психические заболевания, все виды и формы: хронический алкоголизм, алкогольные психозы, наркомании и др., относятся к числу медицинских противопоказаний, препятствующих допуску к управлению индивидуальными маломерными судами.

В соответствии с п.п. «е, ж» п. 6 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правил государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и Положения о классификации и освидетельствовании маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2013 года № 820, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2022 года № 132 государственная инспекция по маломерным судам осуществляет, в том числе, функции: оказывает государственную услугу по аттестации на право управления маломерными судами, включающую в себя проверку теоретических знаний и практических навыков по судовождению и выдачу удостоверения на право управления маломерным судном; осуществляет учет маломерных судов и ведение реестра маломерных судов, государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании.

Приказом МЧС России от 23 августа 2023 года № 885 утверждены Правила аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее Правила аттестации).

Согласно пункту 1 Правил аттестации (далее - аттестация, маломерные суда соответственно), предусматривает систему мероприятий, направленных на определение способности безопасно управлять маломерными судами. Подпунктом «а» пункта 8 Правил аттестации установлено, что при проведении аттестации осуществляется проверка документов заявителя, необходимых для проведения аттестации по заявленным типу (типам) маломерного судна и району (районам) плавания.

Приказом МЧС России от 15 августа 2021 года № 565 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее Регламент).

Подпунктом 2 пункта 22 Регламента установлено, что к перечню документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, относится медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению маломерным судном (далее - медицинское заключение).

Пунктом 35 Регламента предусмотрено, что к услугам, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, относится медицинское освидетельствование с выдачей справки в целях предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти.

При этом на основании подпункта 2 пункта 33 Регламента наличие у заявителя противопоказаний для управления маломерным судном по результатам медицинского освидетельствования является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604, в качестве противопоказаний к управлению транспортными средствами указаны психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10 - F16, F18, F19.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм права следует, что управление маломерным судном — это деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека. В связи с опасностью данного вида деятельности возможность ее осуществления напрямую поставлена в зависимость от состояния здоровья судоводителя, который должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять маломерным судном. Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению маломерным судном свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности окружающих, пресечение которой направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области управления маломерными судами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение на право управления маломерным судном серии AD №.

Согласно справке ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени ФИО7» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. находится под наблюдением врача психиатра-нарколога в группе 1 Диспансерный учет с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: F0.212 Синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя, в настоящее время воздержание, но в условиях, исключающих употребление (средняя (вторая) стадия зависимости). Установленный диагноз является противопоказанием к управлению всеми видами транспорта.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, предъявленных прокурором.

В судебном заседании нашли подтверждение обстоятельства наличия у ответчика медицинских противопоказаний для осуществления по состоянию здоровья деятельности, связанной с управлением маломерным судном, в связи с диагнозом заболевания, препятствующего допуску ответчика к управлению транспортным средством, эксплуатация которого связана с повышенной опасностью для окружающих.

В ходе рассмотрения дела ответчиком в порядке статьи 62 КАС РФ не предоставлено доказательств отсутствия у него медицинских противопоказаний для допуска к управлению маломерным судном.

Проанализировав доказательства, полученные в ходе рассмотрения дела, по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии в материалах дела допустимых доказательств, достаточных для вывода о наличии у ответчика медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением маломерным судном, что по делу не опровергнуто.

Факт наличия у ответчика медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением маломерным судном, суд считает по делу установленным.

Прокурором избран предусмотренный законом и не противоречащий ему способ защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц в виде прекращения действия права ответчика на управление маломерным судном, прекращения действия удостоверения на право управления маломерным судном, а также возложении обязанности на ответчика сдать уполномоченному органу выданное ему удостоверение на право управления маломерным судном.

При этом суд учитывает, что принятие судебного решения о прекращении действия права ответчика на управление маломерным судном предполагает невозможность выдачи ответчику уполномоченными органами удостоверения на управление маломерным судном (в т.ч. по мотиву утраты, замены удостоверения и тому подобным основаниям) до устранения препятствий, послуживших основанием для прекращения в судебном порядке действия права ответчика на управление маломерным судном в связи с наличием у него медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением маломерным судном, в связи с чем дополнительное указание на это в решении суда не требуется.

Возражений на административное исковое заявление, имеющих правовое значение для разрешения заявленного спора, административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не указано.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о принятии по делу решения о прекращении действия права административного ответчика на управление маломерным судном, прекращения действия удостоверения на право управления маломерным судном.

Как предусмотрено частью 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При обращении с иском в суд прокурор от уплаты государственной пошлины в соответствии с законом был освобожден (статья 333.36 Налогового кодекса РФ).

Согласно статье 114 КАС РФ, статье 61.1 Бюджетного кодекса РФ, статье 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей, установленная законом при предъявлении в суд иска, содержащего требования неимущественного характера.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 298 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Архангельского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление маломерным судном, прекращении действия удостоверения на право управления маломерным судном - удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>Б, блок <адрес>, на управление маломерными судами, осуществляемого на основании удостоверения на право управления маломерным судном серии AD №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Действие удостоверения серии AD №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, на право управления маломерным судном – прекратить.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 3000 (Трех тысяч) рублей 00 копеек в доход бюджета муниципального образования «<адрес> «<адрес>».

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление прокурора в суд Ненецкого автономного округа путем подачи через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Ю.В. Ризк