Дело № 2а-63/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Мелеуз 20 марта 2023 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Аверьяновой Е.В.

при секретаре судебного заседания Пашинской М.Г.,

административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Менчиковой В.В.,

представителя административных ответчиков - призывной комиссии муниципального района Мелеузовский район РБ, ФКУ «Военный комиссариат РБ», Военного комиссара г. Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского района ФИО2- ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к призывной комиссии муниципального района Мелеузовский район РБ, Военному комиссару <адрес обезличен>, Мелеузовского и Федоровского районов РБ ФИО2, Призывной комиссии Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», Военному комиссариату г. Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов РБ о признании незаконным решения призывной комиссии, действий военного комиссара по организации призыва в Вооруженные силу РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, обосновывая его тем, что 29 ноября 2022 г. призывной комиссией Республики Башкортостан в отношении него было принято решение об определении его годным к военной службе и о призыве его на военную службу.

С решением он не согласен, так как у него имеется заболевание позвоночника, которое требует срочного и длительного лечения.

14 сентября 2022 г. участковым терапевтом ему поставлен диагноз: .... Назначена консультация невролога, ортопеда, физиотерапевта.

19 сентября 2022 г. в ООО «Медсервис» <адрес обезличен> ему поведена магнитно-резонансная томография четырех отделов позвоночника, где в заключении указано что, ....

24 сентября 2022 г. он обратился в Медицинский центр ООО «Према» в <адрес обезличен> к травматологу-ортопеду, где ему был поставлен диагноз: ....

У него недостаточная масса тела, при росте 173 см, он весит 55,5 кг. Быстро нарастить мышцы не получается, так как у него ....

ФИО1 просит признать незаконным решение призывной комиссии г. Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов РБ, признать незаконными действия военного комиссара г. Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского района ФИО2 по организации призыва в Вооруженные силы РФ в отношении ФИО1 и обязании устранить допущенные нарушения его прав.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель - адвокат Менчикова В.В. требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат РБ», призывной комиссии муниципального района Мелеузовский район РБ, Военного комиссара г. Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов РБ ФИО2 по доверенности ФИО3 заявленные административным истцом требования не признала, суду пояснила, что категорию годности определяет не военный комиссар, а медицинская комиссия с последующим вынесением решения призывной комиссии. После этого выдается повестка, которая подписывается военным комиссаром, но вручается призывнику работником комиссариата. В связи с тем, что призывная комиссия РБ не утвердила решение призывной комиссии муниципального района Мелеузовский район РБ о предоставлении ФИО1 отсрочки, он был призван в ВС РФ. Повестка выдана при наличии решения призывной комиссии, действия военного комиссара являются законными.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии по Республике Башкортостан, Военного комиссариата г. Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов РБ, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В частности, подлежат установлению, в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности).

В силу статьи 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565 (далее по тексту Положение № 565).

Годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с установленными Требованиями к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа (пункт 6 Положения № 565).

Медицинское освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. Врач-психиатр проводит также повторное освидетельствование граждан, у которых выявлена склонность к девиантному поведению (пункт 15 Положения № 565).

По результатам медицинского освидетельствования врачами дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности; пункт 18 Положения № 565).

При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.

В соответствии с пунктом 22 (1) Положения № 565 призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.

По итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимаются следующие решения:

об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и заключение о категории годности к военной службе были признаны обоснованными;

об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными, - и о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование.

Решение, принятое призывной комиссией субъекта Российской Федерации по результатам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления, вносится в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата. По результатам контрольного освидетельствования граждан, указанных в абзаце первом настоящего пункта, врачами, руководящими работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения. (абз. 2, 6 пункта 22 (2) Положения № 565.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574 (пункт 8 указанного Положения).

Из материалов дела следует, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов РБ с 23 января 2019 г.

При прохождении медицинского освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет, 28 января 2019 года, на основании статьи 13 Расписания болезней определена категория годности к военной службе – «Б-3» годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением призывной комиссии от 02 июля 2020 г. <№> <№> ФИО1 до 30 июня 2022 г. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании пункта 2а статьи 24 Закона о воинской обязанности и военной службе.

При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, 15 ноября 2022 года призывной комиссией муниципального района Мелеузовский район РБ вынесено решение о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу до 01 апреля 2023 г., поскольку по результатам медицинского освидетельствования на основании статьи 13-г графы I расписания болезней и таблицы дополнительных требований, он признан временно не годен к военной службе - категория «Г».

Установлен диагноз: ....

Из медицинской карты <№> ФИО1 следует, что по состоянию на 17 апреля 2019 г. у последнего имелся диагноз: ....

14 сентября 2022 г. диагностировано: ....

По результатам МРТ (заключение <№> от 19 сентября 2022 г.) установлено ....

24 сентября 2022 г. ортопедом поставлен диагноз: ....

11 ноября 2022 г. по результатам фиброгастродуоденоскопии ФИО1 поставлен диагноз: ....

Указанные медицинские документы были представлены ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования.

Решением Призывной комиссии по Республике Башкортостан от 29 ноября 2022 г. <№> решение призывной комиссии муниципального района Мелеузовский район РБ от 15 ноября 2022 г. отменено. ФИО1 признан Б-3 годным к военной службе с незначительными ограничениями по статье 13-д графы I расписания болезней и таблицы дополнительных требований Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565.

Решением призывной комиссии муниципального района Мелеузовский район РБ, оформленным протоколом <№> <№> от 15 ноября 2022 г. ФИО1 на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от 28 марта 1998 г. призван на военную службу с предназначением в К-65.

На основании решения призывной комиссии ФИО1 выдана повестка о явке 06 декабря 2022 г. о явке для отправки в Вооруженные Силы РФ.

Не соглашаясь с решением о призыве его на военную службу, ФИО1 просит отменить решение призывной комиссии и признать незаконными действия Военного комиссара по организации в отношении него призыва в Вооруженные силы РФ, поскольку повестка о явке в военный комиссариат для отправки Вооруженные Силы РФ подписана Военным комиссаром.

Для разрешения вопроса о годности административного истца к военной службе по состоянию здоровья судом в соответствии с частью 1 статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по делу была назначена судебная военно-врачебная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО МКЦ «Военврач».

Заключением военно-врачебной экспертизы ООО МКЦ «Военврач» от 31 января 2023 г. <№> установлено, что у ФИО1 имеются заболевания: .... На основании статьи 13-г графы I Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 565 от 04 июля 2013 г. «Г» - временно не годен к военной службе на 6 месяцев.

Данное экспертное исследование проведено экспертами, имеющими необходимую квалификацию, которые были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Заключение военно-врачебной экспертизы дано по всем поставленным перед экспертами вопросам, мотивировано, выводы экспертов обоснованы и не содержат противоречий. Заключение экспертов отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника напрямую зависит от результатов медицинского освидетельствования для определения годности призывника к военной службе.

При этом при определении категории годности к военной службе должны быть учтены все заболевания призывника в соответствии с установленным расписанием болезней.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, решение Призывной комиссии по Республике Башкортостан от 29 ноября 2022 г. <№> принято с учетом заключения о категории годности по результатам медицинского освидетельствования, которым ФИО1 установлен диагноз «...» статья 13-д графы I Расписания болезней Положения № 565.

Однако, данных о том, что административным ответчиком приняты меры к надлежащему установлению состояния здоровья ФИО1 и к определению окончательного диагноза посредством проведения установленных нормативным правовым актом исследований, материалы дела не содержат, в то время, как в медицинских документах ФИО1 имеются сведения о наличии у него диагноза, который бы позволил освидетельствовать его по пункту «г» статьи 13 Расписания болезней с присвоением соответствующей категории.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Призывной комиссией РБ принято решение о годности ФИО1 к военной службе с незначительными ограничениями без надлежащего изучения и оценки фактического состояния здоровья и физического развития призывника, в связи с чем оспариваемое решение Призывной комиссии РБ об установлении категории годности Б3 и решение призывной комиссии муниципального района Мелеузовский район РБ о призыве ФИО1 на военную службу нарушают права и законные интересы административного истца.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Соответственно решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В связи с изложенным, учитывая, что суд не вправе вторгаться в сферу деятельности и полномочий специальных (компетентных) органов, а также не вправе подменять собой указанные органы, так как судебный контроль ограничен принципом разделения властей, суд для восстановления нарушенных прав административного истца в данном случае считает необходимым возложить на призывную комиссию муниципального района Мелеузовский район РБ и Призывную комиссию РБ устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения вопроса об установлении категории годности его к военной службе.

Оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным действий Военного комиссара г. Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов РБ ФИО2 по организации призыва в Вооруженные Силы РФ ФИО1 суд не усматривает.

Призыв граждан на военную службу с 1 ноября по 31 декабря 2022 года осуществлялся на основании Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 2022 года № 691 «О призыве в октябре - декабре 2021 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву». Пунктом 3 названного указа призывным комиссиям предписано обеспечить выполнение мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе, пунктом 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата, при содействии местной администрации.

В силу пункта 3 данной статьи 26 на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

На основании пункта 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Согласно статье 28 Закона о воинской обязанности и военной службе принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии (пункт 1).

Таким образом, выдавая ФИО1 повестку для отправки в Вооруженные Силы Российской Федерации на основании решения призывной комиссии РБ о призыве его на военную службу, военный комиссар г. Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов РБ ФИО2 действовал в предел предоставленных своих полномочий по организации призыва на военную службу, предусмотренных статьей 26 Закона о воинской обязанности и военной службе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 195, 198, 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 ... к призывной комиссии муниципального района Мелеузовский район РБ, Военному комиссару г. Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов РБ ФИО2, Призывной комиссии Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», Военному комиссариату г. Мелеуз, Мелеузовского и <адрес обезличен>ов РБ о признании незаконным решения призывной комиссии, действий военного комиссара по организации призыва в Вооруженные силу РФ удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Призывной комиссии Республики Башкортостан от 29 ноября 2022 г. <№> о признании ФИО1 ... «Б-3» годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу, решение призывной комиссии муниципального района Мелеузовский район РБ (протокол от 15 ноября 2022 г. <№> <№>) о призыве ФИО1 ... на военную службу.

Обязать призывную комиссию муниципального района Мелеузовский район РБ, Призывную комиссию Республики Башкортостан устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1 ... путем повторного рассмотрения вопроса об установлении категории годности его к военной службе.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 27 марта 2023 г.

Председательствующий судья Е.В. Аверьянова

...

...