Дело № 2а-6234/2025
УИД 47RS0006-01-2025-006801-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гатчина 13 ноября 2025 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,
при секретаре Гуща А.Ю.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующего по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо: Рождественское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, об оспаривании решения от 27.05.2025 № 2630 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании произвести действия,
установил:
административный истец ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что 13.06.2024 ею посредством портала Госуслуг в адрес администрации поданы заявления № 4192911773 и № 4254652071 о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельных участков для цели ведения огородничества в с. Рождествено Гатчинского района Ленинградской области в кадастровом квартале 47:23:0701001 площадью 1000 кв.м. каждый. 22.08.2024 истцом получены решения администрации от 21.08.2024 № ПСЗУ-20240704-18677207555-4, № ПСЗУ-20240709-18746616439-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков со ссылками на п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ввиду несоответствия схем расположения испрашиваемых земельных участков требованиям, установленным приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/014, указания на схемах недостоверных данных о наличии подъезда к земельным участкам. Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 12.03.2025 по делу № 2а-909/2025 вышеуказанные решения администрации признаны незаконными, на администрацию возложена обязанность по повторному рассмотрению заявлений административного истца. По результатам повторного рассмотрения администрацией вынесено решение об отказе в удовлетворении заявлений ФИО2, ввиду исключения решением совета депутатов от 27.11.2024 № 92 ведение огородничества из видов разрешенного использования в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в которой располагаются формируемые земельные участки. Оспариваемое решение направлено в адрес истца: <адрес>, по которому ФИО2 не проживает и не имеет регистрации. Таким образом, оспариваемое решение получено ФИО2 10.08.2025. С решением истец не согласна. На день обращения ФИО2 с заявлениями вид разрешенного использования «ведение огородничества» относился к числу основных видов разрешенного использования. Полагает, что ответчик формально подошел к разрешению вопроса, чем нарушил право административного истца на получение государственной услуги надлежащим образом. В данном случае закон обратной силы не имеет, препятствия для повторного рассмотрения ее заявлений с учетом действовавших на дату обращения Правил землепользования и застройки у администрации не имелось. Просит признать незаконным решение администрации от 27.05.2025 № 2630, обязать администрацию повторно рассмотреть заявления истца.
Административный истец, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснил, что истец полностью реализовала свое право на получение земельных участков. Оспариваемое решение направлялось в адрес, указанный заявителем в заявлениях, в связи с чем полагал, что срок обращения в суд с настоящим иском истцом пропущен.
Заинтересованное лицо Рождественское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.
На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с частью 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Оспариваемое административным истцом решение вынесено 27.05.2025 и направлено ФИО2 в адрес: <адрес>, тогда как в заявлении административным истцом указан адрес: <адрес> (л.д.21, 24, 27-28). Административный истец обратилась с настоящим административным иском в суд 10.09.2025.
При таких обстоятельствах, суд находит указанные обстоятельства уважительными причинами пропуска срока обращения в суд, так как они не связаны с бездействием и недобросовестным поведением административного истца, а пропущенный срок является незначительным и приходит к выводу о восстановлении административному истцу пропущенного процессуального срока обращения в суд.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу положений ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В силу статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).
Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
В судебном заседании установлено, что 13.06.2024 ФИО2 обратилась в суд с заявлениями вх. № 4192911773, № 425465207 о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельных участков с приложением схемы расположения испрашиваемых земельных участков. Решениями администрации от 21.08.2024 № ПСЗУ-20240704-18677207555-4, № ПСЗУ-20240709-18746616439-4 административному истцу отказано в удовлетворении заявлений. Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 12.03.2025 по делу № 2а-909/2025 вышеуказанные решения администрации признаны незаконными, на администрацию возложена обязанность по повторному рассмотрению заявлений административного истца (л.д. 21-26, 36-39).
Решение, выраженным в ответе от 27.05.2025 № 2630 по результатам повторного рассмотрения заявлений ФИО2 отказано в утверждении схем расположения испрашиваемых земельных участков и предварительном согласовании их предоставления на основании пп. 1 и 2 п. 8 ст. 39.15 и пп.1 п.16, п.12 ст.11.10 ЗК РФ в силу следующего. Испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Согласно решения Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва от 27.11.2024 № 92 перечень видов разрешенного использования не предусматривает формирование земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 27-28).
Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительной деятельности администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 20.10.2025, предоставленному на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области, испрашиваемые земельные участки относятся к территориальной зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) (л.д. 42-47).
Согласно Правилам землепользования и застройки Рождественского сельского поселения (в ред. от 27.11.2024) испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж3 – зона застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. 44-47).
В силу положений ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.
В соответствии с положениями пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.
Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, в силу п. 9 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (подпункт 10).
Таким образом, материалами дела подтверждается, что земельные участки, о предварительном согласовании которых просит административный истец, расположены в границах территориальной зоны – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», а правилами землепользования и застройки такой вид разрешенного использования, как «ведение огородничества» для вновь образованных земельных участков, о чем указано в целевом назначении заявления ФИО2, отсутствует.
При таких обстоятельствах, предварительное согласование предоставления земельных участков создает неопределенность их правового режима, а также является нарушением земельного и градостроительного законодательства, в связи с чем административный ответчик обоснованно отказал в согласовании схем расположения земельных участков, ссылаясь на положения ст. 11.9 ЗК РФ.
Между тем, в соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
В случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 настоящей статьи суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.
Постановлением администрации от 19.02.2024 № 735 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0318001 и о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду ФИО2 (л.д. 14-15), постановлением от 14.03.2024 № 1169 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0318001 и о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду ФИО2 (л.д. 16-18). При этом 17.07.2024 земельному участку присвоен кадастровый номер №, а 26.11.2024 указанный участок продан ФИО2 иному лицу (л.д. 65). Кроме того, в собственности ФИО2 имеется <данные изъяты> (л.д. 60-62).
Анализируя действия административного истца, направленные на неоднократное получение в аренду земельных участков, предназначенных для ведения огородничества, последующее их отчуждение, а также наличие земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, по мнению суда, свидетельствуют о злоупотреблении правом со стороны ФИО2, как участника земельных правоотношений, а именно о недобросовестном (ненадлежащем) осуществлении принадлежащего права, выраженное в создании видимости правомерности, посредством использования правовых норм в качестве инструмента для обхода закона, получения в аренду земельных участков с целью ведения огородничества, составляющие общую площадь (согласно представленным постановлениям) 2000 кв.м., что не соответствует целям предоставления земельного участка под огородничество, предназначенного для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд, противоречит публичным интересам и интересам неопределенного круга лиц, испытывающих нехватку продовольствия и нуждающихся в земельных участках в условиях беспрецедентного санкционного давления.
Исходя из части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременное нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Совокупность таких условий в настоящем деле отсутствует, оснований считать, что оспариваемыми действиями административного ответчика при установленных обстоятельствах, создана угроза нарушения законных прав и интересов ФИО2 не представлено.
На основании изложенного, требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо: Рождественское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, об оспаривании решения от 27.05.2025 № 2630 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании произвести действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья: подпись
Решение в окончательной форме изготовлено 27.11.2025.