Решение по делу № 2-5532/2022 от 15.08.2022 - об обязании зарегистрировать по месту жительства, об обязании заключить договор социального найма.

Дело № 2-5532/2022

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

г. Балашиха Московской области 15 августа 2022 г.

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева Д.И.,

при секретаре судебного заседания Тонких А.Ю.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, третьих лиц ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Городского округа Балашиха и Миграционному пункту № 1 ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» об обязании зарегистрировать по месту жительства, об обязании заключить договор социального найма,

Установил:

Истец ФИО1 предъявил к ответчикам Администрации Городского округа Балашиха и Миграционному пункту № 1 ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» иск, в котором просит суд обязать ответчика Миграционный пункт № 1 ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» зарегистрировать его по постоянному месту жительства в квартире по адресу: ; обязать ответчика Администрацию Городского округа Балашиха заключить с ним договор социального найма в отношении квартиры, расположенной по адресу: . В обоснование иска указано о том, что он с 1977 года был зарегистрирован и проживал в квартире, расположенной по адресу: . В период с момента вселения он был несколько раз осужден к лишению свободы (11 ноября 1982 года, 22 января 1987 года, 11 июня 1991 года), и снят с регистрационного учета. По отбытию первого и второго наказания он возвращался в квартиру, и регистрировался в этой квартире по постоянному месту жительства: 22 января 1985 года и 18 августа 1987 года. В 2021 году он вернулся из заключения. По предписанию Врио начальника от 30 ноября 2021 года он должен при освобождении прибыть по адресу прежнего места жительства в вышеназванную квартиру, что было им исполнено. По прибытию в г. Балашиха он предпринял все необходимые действия для оформления регистрации по прежнему месту жительства, но безрезультатно. Он обратился с заявлением о регистрации по указанному адресу в Миграционный пункт № 1 ОВМ МВД России «Балашихинское», на которое получил ответ от 17 февраля 2022 года об отказе в связи с отсутствием письменного согласия всех совершеннолетних членов семьи, а также в связи с необходимостью предоставить дополнительный договор социального найма, заключенный с Администрацией Городского округа Балашиха, так как квартира является муниципальной собственностью. Он обращался с заявлением к Главе Городского округа Балашиха и в Администрацию Городского округа Балашиха. В ответе Администрации ему было разъяснено, что наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей, или других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Также разъяснен порядок заключения договора социального найма и список документов, которые необходимо предоставить. Однако, в виду того, что он формально не зарегистрирован в спорной квартире, он не имеет возможности предоставить данные документы, и не может получить их по запросу в компетентных органах. В спорной квартире и во время его нахождения в местах заключения и в настоящий момент проживают его родственники – третьи лица в данном гражданском деле. Они не возражают против регистрации и его проживания в квартире. Отношения между ним и третьими лицами сохраняются семейные и доброжелательные. Невозможность оформить надлежащим образом регистрацию по постоянному месту жительства не только нарушает его гражданские права, но и влечет нарушение им предписания ФСИН и грозит уголовным наказанием за неисполнение предписания (л.д. 4-8).

Определением суда от 07 июля 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУ МВД России «Балашихинское» (л.д. 28).

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал, просил суд удовлетворить иск в полном объеме по изложенным в заявлении доводам.

Представитель ответчика Администрации Городского округа Балашиха по доверенности (л.д. 32; 48) - ФИО2 в судебном заседании в части требований, предъявленных к Администрации Городского округа Балашиха, просила отказать. В части требований, предъявленных к Миграционному пункту № 1 ОВМ МУ МВД России «Балашихинское», оставила иск на усмотрение суда. Дала объяснения по делу в соответствии с представленными в дело письменными возражениями на исковое заявление (л.д. 45-47).

Ответчик Миграционный пункт № 1 ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте надлежащим образом извещен по известному суду из материалов дела адресу организации (л.д. 67), о причинах неявки представителя суду не сообщил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МУ МВД России «Балашихинское» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте надлежащим образом извещено по известному суду из материалов дела адресу организации (л.д. 63). Представило в дело письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д. 49; 50; 51).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, также действующая в интересах несовершеннолетних ФИО5 и ФИО6, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что истец никогда в квартире не проживал. У нее маленький ребенок, мама болеет.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. Пояснил, что он болен туберкулезом, у него в квартире отдельная комната.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте надлежащим образом извещена как лично под расписку (л.д. 43), так и по известному суду из материалов дела месту жительства (л.д. 68), о причинах неявки суду не сообщила.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО8 в судебное заседание не явился, о времени и месте надлежащим образом извещен по известному суду из материалов дела месту жительства (л.д. 66), о причинах неявки суду не сообщил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав мнение истца, мнение представителя ответчика, мнение третьих лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в числе иного, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом, что установлено ст. 12 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования. Проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем. По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

До введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации действовал Жилищный кодекс РСФСР (далее – ЖК РСФСР), утративший силу с 01 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – ФЗ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ).

Согласно ст. 28 ЖК РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

В соответствии со ст. 46 ЖК РСФСР, если в квартире освободилось жилое помещение, не изолированное от занимаемого другим нанимателем жилого помещения, это помещение подлежит передаче в его пользование. Освобождающееся изолированное жилое помещение в квартире, где проживают несколько нанимателей, должно предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых - гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (при этом учитывается право на дополнительную жилую площадь). При отсутствии в квартире граждан, указанных в части второй настоящей статьи, освободившееся жилое помещение заселяется в общем порядке.

Как следует из положений ст. 47 ЖК РСФСР, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно ст. 5 ФЗ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 7 ФЗ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В соответствии со ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по поводу, в том числе, возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Из положений ст. 16 ЖК РФ следует, что к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

В силу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в числе иных категорий, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Из положений ст.ст. 60-63 ЖК РФ следует, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с ЖК РФ, договором социального найма данного жилого помещения. Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме. Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Как установлено ст. 70 ЖК РФ, наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

В соответствии со ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1) под регистрационным учетом граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации понимает государственную деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Как установлено ст. 7 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1, снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях: изменение места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства; признание безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; смерть или объявление решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке; выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; изменение гражданином, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального образования, по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, указанного в абзаце четвертом части второй статьи 6.1 настоящего Закона; прекращение гражданином, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме; выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В предыдущей редакции закона ст. 7 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 изложена следующим образом: снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях: изменение места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства; призыв на военную службу - на основании сообщения военного комиссариата; осуждение к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда; признание безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; смерть или объявление решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке; выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно п. 2 указанных выше Правил органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 указанных выше Правил гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Постановлением Администрации городского округа Балашиха от 19 августа 2020 года № 545-ПА утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения» (далее – Административный регламент).

Согласно п.п. 2.1 и 5.1 указанного выше Административного регламента получателями Муниципальной услуги (далее - Заявитель) являются граждане Российской Федерации, постоянно зарегистрированные на территории городского округа Балашиха Московской области в муниципальных жилых помещениях. Органом, ответственным за предоставление Муниципальной услуги, является Администрация городского округа Балашиха.

Как следует из п. 6.1 указанного выше Административного регламента, заявитель обращается в Администрацию одним из способов, указанных в п. 20 настоящего Административного регламента, для предоставления Муниципальной услуги в целях заключения договора социального найма жилого помещения, входящего в состав Муниципального жилищного фонда городского округа Балашиха.

В соответствии с п.п. 6.2, 6.2.1, 6.2.2 указанного выше Административного регламента результатом предоставления Муниципальной услуги является: договор социального найма жилого помещения, подписанный главой городского округа Балашиха или иным уполномоченным им должностным лицом Администрации; решение об отказе в предоставлении Муниципальной услуги, оформленное в соответствии с приложением 5 к настоящему Административному регламенту.

Из п.п. 13.1, 13.1.1, 13.1.2, 13.1.3, 13.1.4, 13.1.5, 13.1.6, 13.1.7, 13.1.8 указанного выше Административного регламента следует, что основаниями для отказа в предоставлении Муниципальной услуги являются: выявление в заявлении о предоставлении Муниципальной услуги или в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации, в том числе представление Заявителем документов, срок действительности которых на момент поступления в Администрацию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации истек, документов, не заверенных надлежащим образом; наличие противоречивых сведений в заявлении и (или) приложенных к нему документах; несоответствие категории Заявителя кругу лиц, указанных в пункте 2 настоящего Административного регламента; отсутствие в Едином реестре муниципальной собственности городского округа Балашиха жилого помещения, на которое требуется оформить договор социального найма муниципального жилого помещения; непредставление в МФЦ оригиналов документов для сверки в установленный настоящим Административным регламентом срок, несоответствие представленных документов электронным образцам, представление для сверки неполного комплекта документов, указанных в пункте 10 настоящего Административного регламента, в случае обращения через РПГУ; наличие заключенного договора социального найма на жилое помещение, по которому обращается Заявитель; жилое помещение, на которое требуется оформить договор социального найма жилого помещения, отнесено к разряду специализированного жилищного фонда; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления Муниципальной услуги, если соответствующий документ не был представлен Заявителем по собственной инициативе.

Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № (зарегистрировано в Минюсте России 05.04.2018 № ) утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Административный регламент).

Согласно п.п. 2, 2.1 указанного выше Административного регламента заявителями являются Граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста.

В соответствии с п. 23 указанного выше Административного регламента государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется органами регистрационного учета.

Согласно п. 48 указанного выше Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № (приложение № 5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Из положений п.п. 49, 49.1, 49.2, 49.3, 49.4 указанного выше Административного регламента следует, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства); письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости); согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Как предусмотрено п.п. 56, 56.2 указанного выше Административного регламента, гражданин вправе предоставить для регистрации по месту жительства - договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, выписку из Единого государственного реестра недвижимости либо иной документ. Непредставление гражданином указанных документов не является основанием для отказа гражданину в предоставлении услуги.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги предусмотрен п.п. 58, 58.1, 58.2, 59 основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является: нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению; отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом; установленное в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничение на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги предусмотрен п. 60 указанного выше Административного регламента, согласно которого основанием для приостановления предоставления государственной услуги является неявка заявителя в течение трех календарных дней после его приглашения на прием с оригиналами документов, если заявление о регистрации, заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства или заявление о снятии с регистрационного учета по месту пребывания подавалось через Единый портал. Оснований для отказа в предоставлении государственной услуги не имеется.

Постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 № 677 «Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР» утверждено Положение о паспортной системе в СССР (далее – Положение).

Согласно п.п. 6, 22 указанного выше Положения граждане подлежат в установленном порядке прописке по месту жительства, а также прописке или регистрации по месту временного проживания и выписке при выезде из места жительства. Прописка, регистрация и выписка граждан производятся в соответствии с законодательством Союза ССР. Граждане прописываются по месту жительства.

В соответствии с п. 31 указанного выше Положения выписка лиц, осужденных к лишению свободы, ссылке, а также лиц, условно осужденных к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, производится после вступления в законную силу приговоров в отношении этих лиц. Порядок выписки таких лиц устанавливается Министерством внутренних дел СССР.

Указанное выше Положение утратило силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2020 года № 80 «О признании не действующими на территории Российской Федерации актов СССР и их отдельных положений».

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов гражданского дела следует, что жилое помещение – квартира с кадастровым номером по адресу: , включено в реестр муниципальной собственности Городского округа Балашиха.

Согласно архивной выписке из решения Исполнительного комитета Балашихинского городского Совета депутатов трудящихся Московской области от 26 августа 1977 года № 582/19 «О распределении жилой площади, постановке на очередь и обмене жилой площади», указанное выше жилое помещение было предоставлено ФИО7 (мать ФИО1) на семью из 5-ти (пяти) человек. Обращений от ФИО1 за предоставлением муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения» в адрес Администрации Городского округа не поступало. Сведения о заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: , в управлении по жилищным вопросам Администрации Городского округа Балашиха отсутствуют.

Данные обстоятельства подтверждены надлежащими письменными доказательствами, представленными по запросу суда (л.д. 34; 35; 36; 37; 38; 52; 53; 54; 55). Указанные обстоятельства не опровергнуты участвующими в деле лицами.

Как усматривается из письменного сообщения Балашихинского филиала ГБУ Московской области «МОБТИ», в архиве Филиала технический паспорт на объект недвижимости – квартиру, расположенную по адресу: <...>, отсутствует в связи с тем, что техническая инвентаризация объекта Филиалом не проводилась (л.д. 56; 57).

В жилом помещении по указанному выше адресу зарегистрированы по месту жительства: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с 20 сентября 1977 года); ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с 08 декабря 1987 года); ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с 19 ноября 1991 года); ФИО8, 05 сентября 1996 года (с 08 октября 1996 года); ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с 25 декабря 2008 года); ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с 02 ноября 2010 года). Ранее в данной квартире также был зарегистрирован по месту жительства ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с 20 сентября 1977 года по 12 мая 2011 года, снят с регистрационного учета в связи со смертью). Кроме того, в указанной выше квартире также был зарегистрирован по месту жительства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с 20 сентября 1977 года по 11 ноября 1982 года, снят с регистрационного учета в связи с осуждением; с 10 декабря 1985 года по 22 января 1987 года, снят с регистрационного учета в связи с осуждением; с 18 августа 1987 года по 11 июня 1991 года, снят с регистрационного учета в связи с осуждением) (л.д. 9-10).

Истец обращался в миграционный пункт № 1 ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» с заявлением, в котором просил сообщить, в связи с чем, и на каких основаниях он был выписан из ранее зарегистрированного жилого помещения (л.д. 11).

Как указано в письменном сообщении начальника МП № 1 ОВМ от 17 февраля 2022 года на имя истца, в регистрации по месту жительства по адресу: , отказано, в связи с отсутствием письменного согласия всех совершеннолетних членов семьи, а также необходимо предоставить дополнительный договор социального найма, заключенный с Администрацией Городского округа Балашиха, т.к. квартира является муниципальной собственностью (л.д. 12).

Истец обращался к Главе Городского округа Балашиха с заявлением, в котором просил оказать содействие в разрешении вопроса по регистрации по прежнему месту жительства по адресу: <...>, т.к. иным местом жительства он не располагает (л.д. 13).

Как указано в письменном сообщении Администрации Городского округа Балашиха от 05 апреля 2022 года № на имя истца, заключение договора социального найма жилого помещения является муниципальной услугой, которая оказывается на основании Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения», утвержденного Постановление Администрации Городского округа Балашиха от 19 августа 2020 года № 545-ПА, при предоставлении заявителем через МФЦ всех документов, предусмотренных п. 10 данного Административного регламента (л.д. 14).

Как указано в письменном сообщении МУ МВД России «Балашихинское» от 18 мая 2022 года на имя истца, 11 июня 1991 года ФИО1 был снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: , на основании пункта 31 части 3 Положения о паспортной системе в Союзе Советских Социалистических Республик, утвержденного Постановлением Совета Министров Союза Советских Социалистических Республик от 28 августа 1974 года № , согласно которому «выписка лиц, осужденных к лишению свободы, ссылке, а также лиц, условно осужденных к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, производится после вступления в законную силу приговоров в отношении этих лиц». Дополнительно разъяснена процедура регистрации и снятие с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства, а именно: разъяснено, чем регламентируется указанная процедура (л.д. 29).

Ранее ФИО1 был осужден вступившим в законную силу приговором суда, отбывал наказание. Постановлением Кирсановского районного суда Тамбовской области от 17 ноября 2021 года неотбытое наказание в виде лишения свободы заменено на 2 года 9 месяцев 21 день ограничения свободы. Врио начальника ФКУ КП-2 истцу выдано предписание № , согласно которого он обязан прибыть по месту жительства: , не позднее 01 декабря 2021 года. В течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному месту жительства обязан явиться в уголовно-исполнительную инспекцию по месту проживания (л.д. 15; 16-19).

Истец также представил в дело справку серия , согласно которой отбывал наказание с 30 июля 1990 года по 25 марта 1991 года (л.д. 30), справку, согласно которой заявил об утрате паспорта (л.д. 31).

Иных доказательств не представлено. Ходатайства лиц, участвующих в деле, судом разрешены.

Оценив представленные по данному гражданскому делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает рассматриваемый в данном гражданском деле иск необоснованным по следующим основаниям.

Как установлено по данному гражданскому делу, применительно к положениям ст.ст. 28, 46, 47 ЖК РСФСР решением Исполнительного комитета Балашихинского городского Совета депутатов трудящихся Московской области от 26 августа 1977 года № ФИО7 и членам ее семьи (5 человек) предоставлено жилое помещение – квартира по адресу: , в которую они были вселены в установленном законом порядке. При этом, жилое помещение предоставлено ФИО7 в связи с работой в Совхозе 10 лет Октября. Истец был вселен в данную квартиру в качестве члена семьи нанимателя.

Таким образом, спорное жилое помещение, находящееся ко дню судебного заседания в муниципальной собственности Городского округа Балашиха, было предоставлено гражданам в установленном законом порядке для проживания бессрочно.

С учетом изложенного, в соответствии с положениями ст.ст. 5 и 7 ФЗ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ спорное жилое помещение используется гражданами на условиях социального найма. При этом, в установленном законом порядке договор социального найма в отношении спорного жилого помещения не заключался, какие - либо лица (в том числе и истец) в Администрацию Городского округа Балашиха по вопросу заключения такого договора в установленном законом порядке не обращались.

Как также установлено по данному гражданскому делу, ФИО1 последний раз был снят с регистрационного учета по указанному адресу 11 июня 1991 года в соответствии с требованиями действовавшего в тот период законодательства.

Доказательств обратного суду не представлено.

Ко дню судебного заседания отсутствует согласие в письменной форме нанимателя и членов семьи нанимателя на вселение в спорное жилое помещение истца.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования истца об обязании Администрации Городского округа Балашиха заключить с ним договор социального найма в отношении квартиры, расположенной по адресу: <...>.

Применительно к положениям ст. 4 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 органом регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства на территории Городского округа Балашиха является территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, то есть МУ МВД России «Балашихинское».

Вместе с тем, в судебном заседании истец ФИО1 полагал, что Миграционный пункт № 1 ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» является надлежащим ответчиком по предъявленному иску.

В порядке ч. 2 ст. 41 ГПК РФ суд рассматривает дело по предъявленному иску, и принимает решение об отказе в удовлетворении требования истца об обязании Миграционного пункта № 1 ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» зарегистрировать его по постоянному месту жительства в квартире по адресу: , поскольку данное лицо является ненадлежащим ответчиком, так как является структурным подразделением МУ МВД России «Балашихинское».

Иных требований по данному гражданскому делу не заявлено.

Таким образом, по указанным выше основаниям, рассматриваемый в данном гражданском деле иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Городского округа Балашиха и Миграционному пункту № 1 ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» об обязании зарегистрировать по месту жительства, об обязании заключить договор социального найма

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме 06 сентября 2022 г.

Судья Д.И. Лебедев

КОПИЯ ВЕРНА