Гражданское дело №...

54RS0№...-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2022г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Никошиной Е.Н., при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Новосибирского района Новосибирской области к администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области,ФИО2 о признании сделки недействительной,

установил:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с иском к администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, ФИО2 о признании сделки недействительной, обосновывая свои требования тем, что прокуратурой Новосибирского района проведена проверка соблюдения администрацией Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области земельного законодательства при предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №... площадью 21194 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Морского сельсовета проведен аукцион на право заключения договора купли-продажи земельного участка, согласно которому победителем является ФИО2. По результатам проведенного аукциона ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Морского сельсовета и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ право собственности последнего зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.

Однако, вид разрешенного использования «для ведения сельского хозяйства» дает право на осуществление строительства зданий, сооружений, поэтому земельный участок с кадастровым номером №... в соответствии с требованиями ст.39.11 ч.7 Земельного кодекса РФ не мог являться предметом аукциона на право заключения договора купли-продажи, а мог быть предоставлен исключительно на праве аренды.

Просит признать недействительным договор №... от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 21194 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, заключенная между администрацией Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и ФИО2

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Новосибирского района Новосибирской области Очирова Н.В.,ФИО3, ФИО4 исковые требования поддержали в полном объеме, также просили применить последствия недействительности сделки.

Представитель ответчика администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что основной вид разрешенного использования спорного земельного участка не строительство, а ведение сельского хозяйства, а кроме того поскольку договор купли-продажи заключен на торгах, следовательно нельзя его оспаривать без оспаривания торгов, срок оспаривания которых истцом пропущен.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании также возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что обратился в администрацию Морского сельсовета с просьбой предоставить ему участок для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, ему предложили поучаствовать в аукционе, на что он согласился и по результатам торгов с ним был заключен договор купли-продажи участка, на котором он организовал свое хозяйство, содержит коров, никаких капитальных строений на участке нет.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО2 неоднократно обращался в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка для организации крестьянско-фермерского хозяйства (л.д.50-53). ДД.ММ.ГГГГ администрацией Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области был проведен аукцион на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером №... согласно протоколу о проведении аукциона по продаже земельных участков, расположенных на территории Морского сельсовета на продажу выставлен земельный участок с указанным кадастровым номером из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, местоположение: <адрес> площадь 21 194 кв.м., принадлежащим на праве собственности Морскому сельсовету Новосибирского района Новосибирской области, победителем которого признан ФИО2 (л.д.11-12,14). На основании проведенных торгов между администрацией Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и ФИО2 был заключен договор купли-продажи указанного земельного участка (л.д.6-8). ФИО2 зарегистрировал крестьянско-фермерское хозяйство ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62-64).

В силу п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Пунктом 2 ст. 39.1 ЗК РФ установлено, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков,_в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Нормами ст. 39.11 ЗК РФ, регулирующими порядок продажи земельных участков из государственной и муниципальной собственности на аукционах, не предусмотрена возможность оформления по результатам аукционов договоров купли-продажи участков, подлежащих застройке объектами капитального строительства. Такие земельные участки предоставляются по результатам аукциона на право заключения договора аренды.

Право собственности на такие земельные участки может быть оформлено только после завершения строительства и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Таким образом, согласно данной норме земельные участки должны быть предназначены именно для осуществления капитального строительства.

В соответствии с ч.7 ст. 39.11 "Земельный кодекс Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ В случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

При этом в соответствии с п.3 ч.8 ст. 39.11 "Земельный кодекс Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

В соответствии с ч.1 ст. 78 "Земельный кодекс Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 111-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 201-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 148-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 477-ФЗ), Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно сведениям, предоставленным из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 54:19:072501:5145 относится к территориальной зоне : «Зона сельскохозяйственного использования (Си)», при этом основными видами разрешенного использования являются : Сельскохозяйственное использование (1.0), Растениеводство (1,1), Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (1,2), Овощеводство (1.3), Выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур (1.4), Садоводство (1.5), Выращивание льна и конопли (1.6), Животноводство (1.7), Скотоводство (1.8), Звероводство (1.9), Птицеводство (1.10), Свиноводство (1.11), Пчеловодство (1.12), Рыбоводство (1.13), Научное обеспечение сельского хозяйства (1.14), Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16), Питомники (1.17), Обеспечение сельскохозяйственного производства (1.18),Сенокошение (1.19), Выпас сельскохозяйственных животных (1.20), Вспомогательные виды разрешённого использования : - Не устанавливается. Условно разрешенные виды использования:- Водные объекты (11.0), - Специальное пользование водными объектами (11.2), - гидротехнические сооружения (11.3).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №..., и действовавшего на момент заключения договора купли-продажи земельного участка, земельный участок с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» предназначен для сельского хозяйства, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Разрешенное использование земельного участка –это характеристика, отвечающая на вопрос как именно можно использовать земельный участок, в частности, что на нем можно построить. Использовать участок, даже если он находится в собственности, можно только в соответствии с его принадлежностью к определенной категории земель и виду разрешенного использования.

Местные власти определяют виды разрешенного использования для каждой территориальной зоны исходя из исторически сложившихся условий использования территории, а также исходя из результатов публичных слушаний. Документы градостроительного зонирования регламентируют, какие виды разрешенного использования могут быть выбраны правообладателями земельных участков самостоятельно, какие – после получения разрешения, а для каких видов деятельности участки не могут быть использованы. Данные разграничения устанавливаются для обеспечения защиты населения и обеспечения комфортных условий проживания.

На основании классификатора видов разрешенного использования, муниципалитет устанавливают для каждой территориальной зоны основные виды разрешенного использования, вспомогательные и условно разрешенные.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны, определяются градостроительным регламентом.

Градостроительным регламентом, содержащемся в действующих Правилах землепользования и застройки Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденных приказом Министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., установленный для зоны Си (зона сельскохозяйственного использования), не установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, что свидетельствует о том, что для земельных участков с основным видом разрешенного использования «для ведения сельского хозяйства» не предусмотрено строительство капитальных объектов. Таким образом, указание в классификаторе кода 1.1 «В том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции» является диспозитивной нормой.

В соответствии в соответствии со ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Согласно ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

К договорам, заключенным посредством торгов, применяются общие положения главы 9 ГК РФ.

Положения ст. 449 ГК РФ о недействительности торгов, проведенных с нарушением правил, установленных законом, не исключают возможность самостоятельного оспаривания заключенных на торгах сделок по иным основаниям, не связанным с нарушениями процедурного характера. При ином подходе следовало бы признать допустимость совершения по результатам торгов заведомо незаконных сделок, игнорирующих любые требования закона, не относящиеся к порядку проведения торгов (Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...-КГПР20-21-к1).

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания указанных сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов.

В соответствии с ч.3 ст.131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно разъяснениями, приведенным в пункте 74 Постановления Пленума N 25, ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 Постановления Пленума N 25).

Таким образом, факт нарушения публичного интереса требует доказывания. Само по себе нарушение нормы закона не является достаточным основанием для признания сделки ничтожной по правилам, предусмотренным пунктом 2 статьи 168 ГК РФ.

Прокурор, обращаясь в суд с настоящим иском, сослался на то, что договор купли-продажи земельного участка заключен с нарушением статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, согласно которой участки основным видом разрешенного использования которых предусматривается строительство зданий, сооружений предоставляются путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, соответственно земельный участок не мог являться предметом аукциона на право заключения договора купли-продажи, а мог быть предоставлен исключительно на праве аренды. При этом сами торги последним не оспариваются, хотя цена аренды, как правило, существенно ниже цены приобретения права собственности, соответственно исходя из положений статьи 449 ГК РФ имели место иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи.

Ответчиком представителем администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО5 заявлено о пропуске срока давности по оспариванию торгов.

Как установлено судом, ФИО2 зарегистрировал крестьянско-фермерское хозяйство, использует приобретенный им земельный участок в соответствии с основным видом разрешенного сельскохозяйственного использования, факт нахождения объектов капитального строительства на участке доказательствами не подтвержден.

Поскольку истцом не представлено каких-либо доказательств и при рассмотрении настоящего дела судом не установлено, что спорная сделка посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, не имеется предусмотренных пунктом 2 статьи 168 ГК РФ оснований для удовлетворения иска Прокурора, признания договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ недействительным и применения последствий недействительности сделки.

Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований Прокурора Новосибирского района Новосибирской области к администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, ФИО2 о признании сделки недействительной – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Н.Никошина