Административное дело № 2а-3845/2022

УИД: 47RS0005-01-2022-003324-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2022 года <адрес>

Выборгский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО6 о признании незаконным отказа КУМИГ №А-№ от Дата в согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Выборгский городской суд <адрес> с административным иском к администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО6, в котором, уточнив требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просила:

признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, МО Советское городское поселение, гп. Советский, <адрес>, выраженный в письме КУМиГ администрации МО <адрес> от Дата №А-№;

обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, МО Советское городское поселение, гп. Советский, <адрес>.

В обоснование требований указала, что с целью предварительного согласования предоставления земельного участка, площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> под дом, административный истец обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО <адрес>, однако, Дата было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку образуемый земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны (ЦБК) в связи с чем не может быть сформирован. Считает отказ КУМиГ администрации МО <адрес> незаконным и подлежащим отмене.

В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования "Советское городское поселение" <адрес>.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом на основании материалов дела установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером: №, инвентарным номером №, находящимся по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи жилого дома от Дата.

Первоначально право собственности на жилой дом было признано за ФИО2 на основании решения Выборгского городского суда <адрес> от Дата по делу №.

Право собственности было зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В 2022 году административному истцу была подготовлена схема расположения земельного участка для обращения в администрацию МО <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С целью предварительного согласования предоставления земельного участка административный истец обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО <адрес>.

Дата административному истцу был дан отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно ответа КУМИГ администрации МО <адрес> ЛО образуемый земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны (ЦБК) в связи с чем не может быть сформирован.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Предварительное согласование предоставления земельного участка предполагает предоставление земельного участка без проведения торгов (п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ), что допустимо в отношении определенной категории земельных участков, указанной в пункте 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пункте 2 статьи 39.6 или пункте 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Настоящим отказом от Дата администрация МО <адрес> нарушает права административного истца как собственника здания на оформление в собственность земельного участка.

Согласно подготовленной схеме земельного участка на кадастровом плане смежные земельные участки с кадастровыми номерами: № сформированы, стоят на кадастровом учете и имеют собственника.

Согласно технического паспорта жилой дом с кадастровым номером № построен в 1949 году, то есть до появления правил землепользования и застройки МО «Советское городское поселение».

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от Дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 137-ФЗ) до Дата члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя (п. 2.8 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 приведенного Федерального закона, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Разрешая спор, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований, поскольку ссылки на пересечение участка истца с границами санитарно-защитной зоны не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения спора, участок используется по назначению и неразрывно связан с жилым домом принадлежащим истцу, возникновение такого пересечения при оформлении проекта организации и застройки территории не должно лишать истца права на приобретение указанного участка в собственность.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО6 о признании незаконным отказа КУМИГ №А-№ от Дата в согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, МО Советское городское поселение, гп. Советский, <адрес>, выраженный в письме КУМиГ администрации МО <адрес> от Дата №А-№.

Обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2022