Решение по делу № 2-1348/2025 от 04.06.2025 - о внесении изменения в существенные условия договора по обращению с ТКО по способу и месту накопления ТКО на условиях собственника земельного участка и жилого дома.

дело № 2-1348/2025

УИД: 26RS0029-01-2025-001960-33

Решение

Именем Российской Федерации

23 мая 2025 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пакова Н.Н.,

при секретаре Павловой Н.Г.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» о внесении изменения в существенные условия договора по обращению с ТКО по способу и месту накопления ТКО на условиях собственника земельного участка и жилого дома,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» о защите прав потребителя и внесении изменения в существенные условия договора по обращению с ТКО по способу и месту накопления ТКО на условиях собственника земельного участка с КН № и жилого дома с КН № (Площадь <данные изъяты> кв.м.), расположенных по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных исковых требований указано, истец направил ответчику заявления от 25.11.2024г., 27.12.2024г и 12.02.2025г и заявку в письменной форме в соответствии с требованиями п. 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ ("Об отходах производства и потребления" и п.п. «б» п.8(1) и п. 8(4) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641", п. 148(5) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов” (далее - Постановления Правительства РФ N 354), п. 15 СанПиН 2.1.3684-21, по публичному договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

Истец требовал по заявке от ответчика определить существенные условия договора по способу и месту приема ТКО региональным оператором от потребителя на условиях последнего, т.к. публичный договор не определяет место передачи и способ складирование, а также график вывоза твердых коммунальных отходов.

Определение способа и места (площадки) накопления ТКО являются существенным условием договора, подлежащими определению при его заключении.

В досудебном порядке ответчик отказал истцу рассматривать поданную заявку на внесение изменений в приложение к публичному договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

Истец не согласен с установлением ему места сбора ТКО в СНТ «Строитель», расположенном на удалении от жилого дому истца на расстояние 1,25 км, считает что такое условие договора нарушает его права потребителя по удаленности от жилого дома места сбора ТКО по п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, предусматривающему максимальное расстояние до жилого дома от места сбора ТКО - не более 100 метров.

Отсутствие определения между истцом и ответчиком способа и места (площадки) накопления ТКО по публичному договору, отказу ответчика в досудебном процессе урегулировать требование истца по заявке способа и места (площадки) накопления ТКО побудило истца обратиться в суд с иском.

Истец просит суд урегулировать отношения между ним и ответчиком по установлению существенных условий публичного договора и внести изменения в договор по лицевому счету № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному между ФИО1 , собственником земельного участка с КН № и жилого дома с КН №, расположенных по адресу: <адрес> и садовый участок и Обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (региональный оператор по обращению с ТКО) изложив приложение к договору «Информация по предмету договора» в редакции потребителя:

Наименование и местонахождение жилого дома: <адрес>, СНТ "Отдых" (Массив №), садовый участок 1, Сведения о месте сбора ТКО и его способе передачи региональному оператору: Способ: пакетный сбор ТБО собственником, тарирование мусора в полиэтиленовые пакеты, мешки, и выставление их вдоль дороги, где курсирует мусоровоз. Сведения о способе вывоза ТКО:График сбора ТКО два раза в неделю (вторник, пятница) с 06 часов до 09 часов утра. Место вывоза: непосредственно возле въезда на земельный участок к жилому дому с проезда в <адрес>

Ответчик возражал против удовлетворения иска в полном объеме.

В обоснование своей позиции ответчик сослался на то, что истцу открыт отдельный лицевой счет по публичному договору (публичной оферте), текст размещен на сайге Регионального оператора и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" но адресу http://www.tkosk ru/eonlract/public, заключенному с истцом в порядке ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ.

Положениями раздела VII Обращение с твердыми коммунальными отходами Приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов” установлено обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления. Постановлением Правительства РФ № 1156 определено, что контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. Требования к местам накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, а также правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21, согласно которым контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обустройство мест накопления ТКО и ведения их реестра относится к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Жилой дом истца расположен на территории садового товарищества СНТ НП «Отдых», следовательно, обязанность по организации системы накопления ТКО (обустройство и содержание контейнерных площадок) возложена на СНТ «Строитель» (массив 9).

ООО «ЖКХ» осуществляет вывоз твердых коммунальных отходов из мест, определенных органом местного самоуправления на территории г. Пятигорска, и не может нести ответственность за расположение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, поскольку в обязанности регионального оператора, в соответствии с действующим законодательством, не входит создание и содержание площадок для накопления ТКО.

Несоблюдение предусмотренных нормативных расстояний между площадками для установки контейнером и жилым домом не свидетельствует о том, что региональный оператор не оказывает услугу по обращению с ТКО, осуществляя вывоз с мест (площадок)накопления, расположенных на большем чем 100 м расстоянии от жилого дома. Само по себе невыполнение потребителем обязанности по складированию отходов на площадках накопления либо удаленность места (площадки) накопления отходов не является основанием для изменения условий или отмены платы за услугу по обратен и ю с твердыми коммунальными отходами.

Третье лицо - Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости "Отдых" (массив № 9) представило отзыв на иск. Исковые требования в полном объеме поддерживает, считает их законными и подлежащими удовлетворению.

Между ответчиком и третьим лицом заключен договор № на оказание услуг по обращению с ТКО от 22.01.2020г. Истец является членом СНТ СН «Отдых», и до 01.01.2025г. истец сбор ТКО осуществлял в контейнеры, расположенный на муниципальном земельном участке рядом с СНТ «Отдых» и жилым домом №. Истец платежи производил в СНТ по месту сбора ТКО. Ответчик открыл истцу отдельный лицевой счет. СНТ «Отдых» выдавало истцу платежные документы и справки по приему платежей за ТКО для представления их ответчику, но ответчик всячески создавал препятствия по непринятию платежей истца в зачет по предоставленным СНТ «Отдых» справкам о приеме платежей. Зачеты по начислениям по отдельному лицевому счету истца и произведенным платежам в СНТ «Отдых» региональный оператор отказывался принимать, объясняя отказ разной правовой природой действия отдельного лицевого счета с абонентом и договора № на оказание услуг по обращению с ТКО от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного с садоводством. Ответчик считал, что это два разных договора со своим субъектным составом лиц по каждой сделке. СНТ СН «Отдых» - некоммерческая организацией, расчеты по договору № на оказание услуг по обращению с ТКО от ДД.ММ.ГГГГ. товарищество производит за счет взносов членов товарищества на оплату вывоза ТКО членов СНТ, которые пользуются услугой по обращению ТКО.

Товарищество не может принимать ТКО от истца, поскольку между товариществом и истцом не заключен договор на сбор ТКО, соответственно истец не оплачивает товариществу за сбору ТКО на его контейнерной площадке, объемы двух контейнеров для сбора ТКО не позволяют принять дополнительно мусор истца, в противном случае будет переполнение контейнеров и ответчик выставит к оплате дополнительную сумму, которую СНТ «Отдых» будет нечем погасить (отсутствует источник), контейнерная площадка расположена на <адрес> от жилого дома истца на расстоянии примерно <данные изъяты> м, что является нарушением требований п. 4 Сан-ПиН 2.1.3684-21 по максимальному расстоянию до жилого дома от места сбора ТКО - не более 100 м от жилья.

Незаконно навязывание ответчиком истцу места сбора ТКО в СНТ «Строитель», которое располагается по <адрес> на превышающем допустимом расстоянии от жилого дома истца.

Региональный оператор не вправе определять способ передачи ему ТКО.

В настоящее время такой способ уже имеет место быть в других товариществах СНТ «Шафран», СНТ «Победа», СНТ «Бештау-2» и др. (массив № 9) по маршруту следования мусоровоза мимо жилого дома истца. Маршрут сбора ТКО проходит мимо жилого дома истца, он вправе требовать определения способа передачи ТКО региональному оператору, как пакетный сбор ТБО собственником, тарирование мусора в полиэтиленовые пакеты, мешки, и выставление их вдоль дороги, где курсирует мусоровоз по графику сбора ТКО два раза в неделю (вторник, пятница).

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему. При этом суду пояснил, что считает незаконными действия ответчика по навязыванию ему незаконных требований по складированию ТКО в мусорные контейнеры СТН «Строитель», которые располагаются от его дома на расстоянии 1,25 м по <адрес> в <адрес>, а также в СНТ НП «Отдых», на территории которого располагается его жилой дом, но выброс мусора в контейнеры последнего невозможен, поскольку они располагаются на расстоянии около 300 м от его дома и ответчик не производит зачет по платежами в СНТ «Отдых» за размещение ТКО в его контейнеры. Кроме того, контейнерная площадка теперь закрыта от лиц, которые не производят платежи за сбор ТКО садовому товариществу. Ответчик не оказывает ему услуги по вывозу ТКО, но производит начисления и требует оплату за не оказанную услугу, что является нарушением его прав, как потребителя.

Представитель истца, действующая на основании доверенности ФИО2, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить иск. Пояснила, что истец трижды обращался к ответчику с заявкой на заключение договора по обращению с ТКО, включающей существенные условия договора по способу складирования и месту приема ТКО региональным оператором, но на досудебное урегулирование получил отказы ответчика, приобщены в материалы дела. Действия ответчика считает незаконными в связи с тем, что ответчик самостоятельно открыл лицевой счет истцу по не заключенному публичному договору, т.к. сторонами не определено существенное условие договора по способу и месту приема ТКО региональным оператором. Ответчик незаконно отказывался принимать в зачет платежи по обращению с ТКО, произведенные в СНТ НП «Отдых» по договору между истцом и третьим лицом. Способ приема, пакетированного ТКО от потребителя региональным оператором определен содержанием п. 2, 3, 5 публичного договора, абз. 2 п. 15 СанПиН 2.1.3684-21, п. 10 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности ФИО3, заявленные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возрождениях на иск, просил отказать истцу в удовлетворении иска в полном объеме. Пояснил суду о том, что истец является собственником жилого дома и земельного участка, поэтому с ним региональный оператор заключил публичный договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Сбор ТКО по санитарным правилам осуществляется только с контейнерных площадок, а в случае, если нет организованной и зарегистрированной контейнерной площадки в соответствии с максимальным удалением её от жилого дома, то обязанность её организовывать лежит на муниципалитете, как органе в публичные полномочия которого включается организация обращения ТКО на территории муниципального образования. Истец вправе складировать ТКО в контейнеры СНТ «Строитель» или СНГ НП «Отдых», а также на контейнерной площадке СНТ, членом которого истец является в силу членства, или на общедолевой контейнерной площадке садовых товариществ, расположенной в СТН «Строитель».

Представитель Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Отдых" (массив № 9) г. Пятигорск в заседание не явился, извещенный надлежащим образом о дне, месте, времени судебного заседания, об уважительности причин неявки не сообщил, не просил суд об отложении судебного разбирательства или о рассмотрении дела в его отсутствие, как не представил и доказательств уважительности причин неявки.

Принимая во внимание, что судом были предприняты все меры для реализации сторонами своих прав, учитывая, что стороны извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, информация о времени и месте судебного заседания по каждому гражданскому делу, назначенному для рассмотрения в суде, размещена на официальном сайте суда и участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствии неявившегося лица.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, согласно выпискам из ЕГРН истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:33:050429:53 и жилого дома с КН 26:33:050508:118, расположенных по адресу: <адрес>

Ответчик является региональным оператором, оказывающим услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории г. Пятигорска в соответствии с п. 1 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ и с Соглашением, заключенным между ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» и Министерством ЖКХ Ставропольского края №2-46 от 08.05.2018 г. по результатам конкурсного отбора.

Согласно ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора (пункт 1); собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления (пункт 4); договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5).

Существенные условия договора применительно к гражданско-правовым отношениям сторон сделки согласовываются на условиях заявки потребителя в приложении к типовому договору и являются иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями, учитывающими особенности сделки.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности на условиях, предложенных потребителем, за исключением случаев, когда запрет прямо прописан в законе.

Форма публичного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является типовой. Публичный договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ответчиком размещен в сети Интернет на его официальном сайте (размещен на сайте ответчика https://tkosk.ru/contract/public).

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

По ст. 437 ГК РФ условия публичной оферты, приведенные в преамбуле публичного договора, являются официальным и безотзывным предложением (публичной офертой) регионального оператора по обращению с ТКО заключить договор с любым лицом, в зоне действия ответчика, на указанных по тексту условиях.

В преамбуле публичного договора в соответствии со ст. 437 ГК РФ указано, что полным и безоговорочным акцептом публичной оферты по договору является осуществление потребителем первой оплаты предложенных Региональным оператором услуг, в порядке, определенном в разделе 2 указанного договора (ст. 438 ГК РФ).

В ходе судебного заседания ответчик не представил доказательств фактического оказания услуги истцу.

Отсутствие доказательств оплаты свидетельствует об отсутствии полного и безоговорочного акцепта публичной оферты по публичному договору.

Существенным условием договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами являются определение объема и места (на площадках) накопления ТКО, включая способ складирования ТКО, как определение системы удаления отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигну-то соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 148(22) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354, исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и производить расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Согласно пункта 9 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления ТКО, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления ТКО в орган исполнительной власти субъекта РФ, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления ТКО.

В силу пункта 10 указанных Правил № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах, б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 15 Правил № 1156).

СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021, установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров (пункт 4).

Требования к расположению контейнерных площадок установлены также пунктом 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. 15 Санитарных правил допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Таким образом, при наличии обстоятельств, препятствующих сбору и вывозу ТКО в некоммерческих садоводческих товариществах, региональным оператором ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» в целях создания санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предотвращения размещения ТКО на земельных участках, не предназначенных для этих целей, может использоваться бестарный метод сбора и вывоза ТКО (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Кроме того, указанные расстояния не соответствуют Санитарным правилам и, как следствие, не позволяют осуществить пешую транспортировку ТКО членами СНТ до мест (площадок) накопления ТКО.

При этом осуществление перевозки ТКО СНТ до ближайших мест накопления, включенных в Реестр и находящихся в значительном удалении от мест нахождения мусорообразователей, не представляется возможным ввиду того, что согласно требованиям законодательства об отходах транспортирование ТКО отнесено к функциям оператора по обращению с ТКО.

В нарушение п. 148(5) Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" открытие ответчиком отдельного лицевого счета на объекты недвижимости истца лишило последнего права выбора условий предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) путем заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с садоводческим некоммерческим товариществом, которое от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Поэтому неправомерно складирование истцом ТКО в контейнеры и на контейнерную площадку СНТ СН «Отдых».

Открытие ответчиком отдельного лицевого счета истцу является основанием для определения существенных условий по публичной сделке способа складирования ТКО, места совершения сделки по договору и графика вывоза ТКО.

П. 2 публичной оферты по договору определение существенных условий договора связывает с объемом ТКО, местами (площадками) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичностью вывоза ТКО, а также с информацией о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к указанному договору.

По п.3 публичной оферты по договору ответчик определил способ складирования ТКО, как две самостоятельные системы удаления отходов: 1) контейнерную - в контейнеры, расположенные в специально отведенных для этих целей местах; 2) безконтейнерную - на придомовой территории, либо непосредственно в специализированный автотранспорт регионального оператора в местах его остановок в установленное графиком время вывоза, в том числе крупногабаритных отходов - в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках складирования крупногабаритных отходов.

По п. 5 публичной оферты по договору ответчик предъявляет требования к безконтейнерной системе удаления отходов ТКО предоставляются герметично упакованными в полиэтиленовые пакеты или другую тару весом отходов не более 15 кг (Руководство Р 2.2.2006-05 "Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29 июля 2005 г.), обеспечивающую сохранность ТКО до их вывоза от воздействия ветра, животных и прочего.

При этом ответчик по п. 12 публичной оферты по договору принял на себя обязательства принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору. Форма приложения к публичному договору определяет существенные условия договора: наименование объекта, объем принимаемых твердых коммунальных отходов, место (площадка) накопления ТКО, периодичность вывоза ТКО.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что истец направлял трижды заявку ответчику для оформления приложения к публичному договору.

Ответчик заявку истца по существу заявленных истцом требований не рассмотрел, не внес в публичный договор соответствующие заявке условия о способе складирования, месте приема ТКО и графике вывоза ТКО.

Учитывая, что предмет иска связан с определением по требованию потребителя по его заявке существенных условий договора и публичный договор описывает такую возможность, ответчик не вправе отказывать истцу во включении в существенное условие договора бесконтейнерного способа складирования ТКО путём их описания в приложении к договору.

Суд не соглашается с доводом представителя ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» об отсутствии обязанности по выявлению мест (площадок) накопления ТКО, поскольку согласно абз. 2 п. 9 Правил № 1156 в случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления ТКО, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления ТКО в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Такая информация в нарушение установленных абз. 2 п. 9 Правил № 1156 требований в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов Региональным оператором ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» не направлялась.

Таким образом, довод ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» о невозможности применения бестарного способа ввиду отсутствия обустроенных в соответствии с требованиями законодательства РФ мест (площадок) накопления ТКО является несостоятельным, поскольку в отдельных случаях имеется объективная невозможность обустройства контейнерной площадки согласно требованиям санитарных правил. Но при условии непрерывного процесса мусорообразования, как закономерного и неотъемлемого результата процесса жизнедеятельности человека, следует предусмотреть бестарный способ вывоза ТКО.

В п. 27 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, разъяснено, что складирование ТКО в пакеты или другие емкости, предоставляемые региональным оператором, не предполагает создания площадки в точке их сбора региональным оператором.

По смыслу абз. 8 п. 2 Правил № 1156 погрузка ТКО в мусоровоз в целях транспортирования может осуществляться региональным оператором из иных мест, не являющихся местами (площадками) их накопления. При этом обустройство площадок накопления ТКО в таком случае не требуется.

Истец по настоящему иску требует установления способа безконтейнерной системы (бестарным методом) удаления отходов путем непосредственного складирования ТКО в специализированный автотранспорт регионального оператора в местах его остановок в установленное графиком время вывоза.

Согласно форме типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, в договоре должно быть указано место (площадка) накопления ТКО.

Указание в договоре определенного места (площадки) накопления ТКО является существенным для потребителей, поскольку позволяет им на законных основаниях добросовестно осуществлять складирование ТКО.

Из письменных пояснений регионального оператора по обращению с ТКО ООО «ЖКХ» следует, что в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО к обязанностям регионального оператора не отнесено. Мусоросборники (контейнеры, бункеры) являются частью контейнерной площадки, следовательно, их содержание, приобретение и установка к обязанностям регионального оператора также не относится.

Между тем, в соответствии с п. 1 разд. I Типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в типовом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Пунктом 3 раздела I Типового договора в договоре указывается нужный способ складирования ТКО - мусоропроводы и мусороприемные камеры, в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости (указываются какие), предоставленные региональным оператором.

При этом потребитель обязан осуществлять складирование ТКО в местах накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами и обеспечивать складирование ТКО в контейнеры или иные места в соответствии с приложением к типовому договору.

При этом, Региональный оператор по обращению с ТКО ООО «ЖКХ» должен оказывать услугу по обращениям с ТКО в зоне своей деятельности в любом случае, в том числе до заключения договора с потребителем, в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, ввиду следующего.

Правилами № 1156 (п. 8(4)) в качестве одного из оснований для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО наряду с заявкой потребителя предусмотрено предложение регионального оператора о заключении такого договора, проект которого составляется по форме, утвержденной Правилами № 1156, содержащий в том числе способ складирования ТКО (п. 8(10)).

Согласно Правилам № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее также реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 11).

Согласно п. 15 Правил № 1039 в соответствии с п. 5 ст. 13.4 Закона об отходах производства и потребления реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО.

Пунктом 17 Правил № 1039 предусмотрено, что раздел "Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.

Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, представляемой региональным оператором по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления ТКО.

Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления ТКО.

Указанные положения Правил № 1039 возлагают на регионального оператора обязанность участвовать в формировании реестра путем представления информации о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема, а также предложений о планируемых к размещению контейнерах.

Место остановки и график вывоза истец предложил ответчику по поданной заявке: «Место вывоза: непосредственно возле въезда на земельный участок к жилому дому с проезда в СНТ "Отдых" (Массив № 9). График сбора ТКО определить два раза в неделю (вторник, пятница) с 06 часов до 09 часов утра».

Ответчик возражает против определения места приема ТКО непосредственно возле въезда на земельный участок к жилому дому с проезда в СНТ "Отдых" (Массив № 9), заявляя, что специализированный транспорт ходит по маршруту, определяемому подрядной организацией перевозчиком по заключенному договору с региональным оператором.

Ответчик в материалы дела не представил доказательств определения маршрута движения специализированного транспорта в районе места нахождения объектов недвижимости истца.

Отзывом третьего лица подтверждается довод истца о том, что специализированный транспорт по вывозу ТКО проходит мимо объектов недвижимости истца.

Ответчик в ходе судебного заседания пояснил суду, что не имеет возможности определения график сбора ТКО два раза в неделю (вторник, пятница) с 06 часов до 09 часов утра, т.к. абз. 1 п. 15 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов.

В судебном заседании истец просил суд установить ему график вывоза ТКО в соответствии с абз. 1 п. 15 СанПиН 2.1.3684-21.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению с учетом принятых судом уточнений по исковым требованиям в соответствии с п. 15 СанПиН 2.1.3684-21 в части изменения графика приема ТКО с 7 до 23 часов.

Из положений п. 2 ст. 6 ГК РФ следует, что законодатель приравнивает требования добросовестности, разумности и справедливости к общим началам и смыслу гражданского законодательства. Разумность - стремление участника гражданского оборота при осуществлении принадлежащих ему прав и исполнении лежащих на нем обязанностей соизмерять свое поведение со здравым смыслом, общими принципами делового оборота, правами и охраняемыми законом интересами других субъектов правоотношений.

В силу ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 8, 12 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Из статей 1, 2, 10 ГК РФ следует, что, предоставляя физическим и юридическим лицам возможность осуществлять принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению, законодатель в целях обеспечения прав и интересов других участников гражданского оборота устанавливает рамки дозволенного поведения, выход за которые не допускается.

Ответчик является региональным оператором по обращению с ТКО, поэтому не допускается использование им гражданских прав в целях злоупотребления доминирующим положением на рынке.

В случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 ст. 10 ГК РФ, суд, с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Руководствуюсь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» о внесении изменения в существенные условия договора по обращению с ТКО по способу и месту накопления ТКО на условиях собственника земельного участка и жилого дома, удовлетворить.

Внести изменения в договор по лицевому счету № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному между ФИО1 , собственником земельного участка с КН № и жилого дома с КН № расположенных по адресу: <адрес> и Обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (региональный оператор по обращению с ТКО) изложив приложение к договору «Информация по предмету договора» в редакции потребителя:

Наименование и местонахождение жилого дома: <адрес>,

Сведения о месте сбора ТКО и его способе передачи региональному оператору: Способ: пакетный сбор ТБО собственником, тарирование мусора в полиэтиленовые пакеты, мешки, и выставление их вдоль дороги, где курсирует мусоровоз.

Сведения о способе вывоза ТКО: График сбора ТКО два раза в неделю (вторник, пятница) с 07 часов до 23 часов.

Место вывоза: непосредственно возле въезда на земельный участок к жилому дому с проезда в СНТ "Отдых" (Массив №).

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда составлено 04 июня 2025 года.

Судья Н.Н. Паков