59RS0017-01-2022-000948-19
Дело № 2-734/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 октября 2022 года г.Губаха
Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Кремер Я.А., при секретаре судебного заседания Бересневой И.Н.,
с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенности от 11.03.2022г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Н.Н.А. (К.) Н.А. к Администрации Губахинского городского округа Пермского края о признании незаконным ненормативного акта в части, восстановлении в льготной очереди (списке) на жилье,
установил:
Истец Н.Н.А. (<ФИО>3) Н.А. обратилась в Губахинский городской суд Пермского края с иском о признании незаконным ненормативного правового акта незаконным в части, свои требования мотивировав тем, что ДД.ММ.ГГГГ году умер её отец К.А.В., ДД.ММ.ГГГГ по решению Губахинского городского суда Пермской области её мать - К.Е.А. -лишена родительских прав в отношении истца и её братьев К.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. <ФИО>3 находился в Нагорнском детском доме <адрес>, истец и К.Д.А. воспитывались в МБОУ «Специальная общеобразовательная школа-интернат». По достижению 18-летнего возраста истец покинула школу-интернат, уехала в <адрес>, где в настоящее время снимает жилье, работает, воспитывает сына. В возрасте 36 лет она узнала, что имеет право на жилое помещение в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Из ответа Территориального управления Министерства социального развития <адрес> по городскому округу «<адрес>» и Гремячинскому городскому округу № от 27.04.2022г., из направленного Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно, что Администрацией поселка Углеуральский была предоставлена трехкомнатная квартира по адресу <адрес> (ордер № от ДД.ММ.ГГГГ.) её брату К.А.А., в связи с достижением им 18-летнего возраста, она и <ФИО>3 К.Д.А. вписаны в ордер в качестве членов семьи. На дату предоставления жилого помещения истцу было 16 лет. О предоставленной квартире, а также о том, что её сняли с льготной очереди на жилье для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа ей было неизвестно. Квартира, которая была предоставлена, не соответствовала санитарным и техническим нормам, общая площадь квартиры составляла 52 кв.м., жилая 34,8 кв.м., при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 кв. м. на одного человека, общая площадь не менее 28 кв.м. Истец была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды проживает по адресу: <адрес>. Она никогда не въезжала в квартиру, расположенную по адресу <адрес> Ей известно, что данного дома в настоящий момент фактически нет, полагает, что снятие с учета в льготной очереди на жилье для детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа не соответствует Конституции Российской Федерации, Федеральным законам и нарушает право на жилье. Просит признать незаконным Постановление главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части пункта 1 о снятии К.Н.А. с учета в льготной очереди на жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, восстановить в льготной очереди (в списке) на жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
В судебном заседании истец Н.Н.А. (<ФИО>3) Н.А. не явилась извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, обеспечила участие в рассмотрении дела своих представителей.
Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 11.03.2022г. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации Губахинского городского округа Пермского края ФИО3 иском была не согласна указала, что истцом пропущен срок для обращения в суд. Обжалуемое в части постановление было принято ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ была оформлена доверенность на представление интересов истца в судебных органах, следовательно, истец знала о снятии с учета и планировала проводить судебные мероприятия по восстановлению себя в очереди. Иск датирован ДД.ММ.ГГГГ. На основании Постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № «О выделении квартир в освободившееся жилье» согласно Приложения 1 п.7 <ФИО>3 А.А. и членам его семьи в лице <ФИО>3 Д.А. (<ФИО>3), <ФИО>3 Н.А. (сестра) был выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на квартиру общей площадью 52,0 кв.м. (жилой 34,8 кв.м.), расположенную по адресу: <адрес>. В связи с чем истец и члены её семьи были сняты с учета на законных основаниях. Причины невозможности вселиться в квартиру, переданную семье и реализовать свое право на проживание не известны. Снятие детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства. Контроль за местом пребывания и нахождения несовершеннолетнего истца к компетенции органов местного самоуправления не относились. Из переданной квартиры истец и члены его семьи не выселялись и иным принудительным способом права на жилище не лишались. Норма жилой площади, установленная ст. 38 Жилищного Кодекса РСФСР была установлена в размере двенадцати квадратных метров на одного человека. При получении квартиры наниматель был согласен с незначительным отступлением от нормы предоставления, вместо 36 кв.м. -34,8 кв.м. Спора о несоответствии норме предоставления и о пригодности квартиры для проживания от истца и от членов её семьи не поступало и не рассматривалось, жалоб не поступало. Доказательств о несоответствии переданной квартиры санитарным нормам не представлено. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель Территориального Управления Министерства социального развития Пермского края по городскому округу «город Губаха» и Гремячинскому городскому округу после объявленного перерыва в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участии, оставил разрешение спора на усмотрение суда.
Представитель МБОУ «Специальная общеобразовательная школа-интернат» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
Представитель Территориального управления по решению вопросов пос. Углеуральский, Парма, Шестаки, Нагорнский Администрации городского округа «Город Губаха» Пермского края в судебное заседание не явился, ранее направил объяснение указав, что принятие решений о постановке граждан в том числе детей-сирот на учет (снятие с учета) в качестве нуждающихся в жилых помещениях у полномочиям Управления не относится, представить какие-либо пояснения по существу рассматриваемого дела не представляется возможным.
Суд, заслушав, представителя истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц, свидетеля приходит к следующему.
Согласно ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.
Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 08.02.2002) "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.
В силу п. п. 1 - 3 ст. 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Из материалов дела следует, что <ФИО>3 Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения относилась к категории лиц из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её отец К.А.В. умер ДД.ММ.ГГГГ. Мать истца - К.Е.А. - ДД.ММ.ГГГГ по решению Губахинского городского суда Пермской области лишена родительских прав в отношении детей –К.А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына К.Д.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.Н.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
До достижения 18-летнего возраста <ФИО>3 Н.А. воспитывалась в МБОУ «Специальная общеобразовательная школа-интернат» (<адрес>), в этом же учреждении воспитывался её <ФИО>3 К.Д.А.. К.А.А. находился в <ФИО>10 детском доме <адрес>.
Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетними <ФИО>3 А.А., <ФИО>3 Д.А., <ФИО>3 Н.А. была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>
Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень граждан на выделение квартир. В списке граждан на выделение квартир значился <ФИО>3 А.А., <адрес>.
На основании ордера 183 от ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>3 А.А., <ФИО>3 Д.А., <ФИО>3 Н.А. предоставлена трехкомнатная квартира по адресу: <адрес>, площадью 52 кв.м., из них жилой 34,8 кв.м.
В связи с предоставлением администрацией <адрес> <ФИО>3 трехкомнатной квартиры по адресу: <адрес> (ордер № от ДД.ММ.ГГГГ) постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № К.А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., К.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., К.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сняты с учета в льготной очереди на жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
В соответствии со ст. 38 Жилищного кодекса РСФСР (действующего в спорный период) норма жилой площади устанавливается в размере двенадцати квадратных метров на одного человека.
Квартира по адресу <адрес>, предоставленная <ФИО>3 Н.А. и её братьям имела жилую площадь 34,8 кв.м., следовательно, истец была обеспечена жилой площадью в размере 11,6 кв. м. (34,8:3), что незначительно отличается от установленной законом нормы предоставления.
<ФИО>3 Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделана запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ. Иные лица в жилое помещение не вселялись.
Надлежащих доказательств того, что предоставленное <ФИО>3 Н.А. жилое помещение на момент предоставления <ФИО>3 не было пригодно для проживания, являлось ветхим, аварийным, суду не представлено, справки ГБУ «ЦТИ ПК» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № однозначно об этом не свидетельствуют, иных доказательств материалы дела не содержат.
В судебном заседании была опрошена свидетель Свидетель №1, которая показала, что работала директором детского дома, <ФИО>3 Н.А. проживала в школе-интернате. У <ФИО>3 Н.А. было два <ФИО>3 - К.А.А. и К.Д.А., которые проживали там же. У детей был статус оставшихся без попечения родителей, затем-сироты. За ними было закреплено жилье в <адрес>, что дети должны были знать о предоставленном им жилом помещении. Вопросами, касающимися обеспечения детей жильем занимался социальный педагог и органы опеки. Законным представителем <ФИО>3 Н.А. до 18 лет являлся детский дом, жилье ребенку должны были предоставить органы местного самоуправления. Когда воспитанник детского дома выпускался из детского дома, документы на жилье учреждение ему не выдавало, уведомляло о нем в устной форме. Дальнейшую судьбу выпускников учреждение не отслеживало, однако, случаев, чтобы ребенок уходил в «никуда» не было, жилье было предоставлено. Свидетель не смогла пояснить, в каком состоянии было предоставляемое <ФИО>3 жилье, помнит, что со слов социального педагога, оно было ветхим.
Суд не принимает во внимание объяснение свидетеля Свидетель №1 относительно состояния жилого помещения, предоставленного <ФИО>3, поскольку указанные сведения носили субъективную оценку и были известны свидетелю с чужих слов.
При рассмотрении дела суд учитывает заявление ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд без уважительной причины.
Согласно положениям статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.
В соответствии со ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Рассматривая ходатайство о применении срока исковой давности суд учитывает следующее.
Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01.01.2013 г. изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с ч. 2 ст. Федерального закона № 15-ФЗ от 29.02.2012 действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, т.е. до 01.01.2013г.
Как следует из преамбулы названного Федерального закона, а также статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижении ими 23-летнего возраста.
Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996г. № 159 – ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.
Пунктом 9 ст. 1 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В судебном заседании установлено, что после предоставления <ФИО>3 жилого помещения и снятия с учета, с ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>3 Н.А. не предпринимала попыток встать на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения. При этом, право на обращение за постановкой на учет для получения жилого помещения сохранялось за ней до ДД.ММ.ГГГГ.
Именно до этого времени истец должна была узнать о нарушении своего права на обеспечение жилым помещением. По доводу о том, что истец узнал только в 2022 году в возрасте 36 лет о том, что ей с братьями была предоставлена квартира, суд относится критически. Доказательств уважительности причины пропуска обращения в суд истцом не представлено, срок исковой давности пропущен.
Вместе с тем, учитывая, что в настоящее время дом по адресу: <адрес> разрушен, улучшение жилищных условий <ФИО>3 Н.А., по мнению суда, возможно в ином порядке, в порядке расселения граждан из аварийного и ветхого жилья, с выделением равноценного жилого помещения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Н.Н.А. (<ФИО>3) Н.А. к Администрации Губахинского городского округа Пермского края о признании незаконным Постановления Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части пункта 1 о снятии К.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с учета в льготной очереди на жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, восстановлении <ФИО>3 (Н.Н.А.) Н.А. в льготной очереди (списке) на жилье для детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, отказать.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Губахинский городской суд Пермского края.
Мотивированное решение изготовлено 12.10.2022 г.
Судья Я.А. Кремер