Решение по делу № 2А-1-140/2023 от 19.10.2023 - об обязании обеспечить готовность защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых.

Дело №2а-1-140/2023

УИД 57RS0015-01-2023-0000155-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Хомутово 19 октября 2023 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,

с участием: помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сидорова В.И.,

представителя заинтересованного лица - администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Больше - Чернавская средняя общеобразовательная школа имени В.Г. Алдошина» ФИО2,

специалиста – начальника отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной подготовке администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях об обязании обеспечить готовность защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее - МТУ Росимущество в Тульской, Рязанской и Орловской областях) об обязании обеспечить готовность защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых.

В обоснование административного иска указано, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО).

В результате проверки установлено, что на территории Краснозоренского района Орловской области имеются следующие объекты: ЗС ГО инв. №, расположенное по адресу: <...> (администрация Краснозоренского района); ЗС ГО инв. №, расположенное по адресу: Орловская область, Краснозоренский район, с. <адрес>

Указанные сооружения гражданской обороны учтены в реестре федерального имущества. Право собственности Российской Федерации на них в установленном порядке не зарегистрировано, в муниципальную собственность не передавались. Статус указанных объектов как противорадиационные укрытий подтвержден наличием паспортов противорадиационного укрытия и нахождением на учёте, на данные объекты распространяются требования Федерального закона от 12 февраля 1998г. №228-ФЗ «О гражданской обороне» основной задачей в области гражданской обороны является в том числе предоставление убежищ и средств индивидуальной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (ст.2 Федерального закона «О гражданской обороне»).

В ходе комиссионного обследования объектов ЗС ГО выявлены конкретные нарушения при содержании противорадиационных укрытий, которые требуют устранения.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сидоров В.И. административные исковые требования уточнил, просил обязать МТУ Росимущество в Тульской, Рязанской и Орловской областях обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером №, расположенное по адресу: <...> (администрация Краснозоренского района Орловской области) к приему укрываемых, выполнив следующие работы: замену светильников с установленными колпаками (рассеиватели), предусмотренными конструкцией, окраску инженерных сетей и стен внутри защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с п.3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России №583 от 15 декабря 2002г.

В обосновании требований указав, что в ЗС ГО с инв.№ в здании администрации Краснозоренского района, расположенном по адресу: <...>, были выявлены следующие нарушения: в нарушение п.35(в) Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. №1479 в помещениях ЗС ГО используются светильники со снятыми колпаками (рассеиватели), предусмотренными конструкцией, в нарушении п.3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России №583 от 15 декабря 2002г. элементы инженерных сетей внутри ЗС ГО и стены не окрашены в установленный цвет.

Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны находится в неудовлетворительной состоянии, не пригодном для использования по прямому назначению и требует устранение нарушений путем проведения ремонтных работ, что подтверждается заключениями о техническом состоянии защитных сооружений от 10 мая 2023г. актами проверок от 28 марта 2023г. и 5 апреля 2023г.

Просил требования относительно ЗС ГО инв. №, расположенное по адресу: <адрес> (<адрес>») не рассматривать. Указав, что согласно п.3 распоряжения №397-р «Об оформлении права собственности на защитные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории Орловской области», утвержденного распоряжением МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской области от 10 августа 2023г., субъектам права необходимо обеспечить оформление права в срок, установленным перечнем поручений Президента Российской Федерации от 11 октября 2022г. №1918-Пр. - до 26 октября 2023г. Согласно Перечню защитных сооружений гражданской обороны, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Орловской области, указано ЗС ГО с инв.№, расположенное по адресу: <адрес>, школа подлежит передаче в собственность муниципального образования «Краснозоренский район».

Определением Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 21 августа 2023г. в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Больше-Чернавская средняя образовательная школа им. В.Г.Алдошина».

В письменных возражениях на административные исковые требования представитель ответчика - руководитель МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской области ФИО4 просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, указав, что ни Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008г.№432, ни Положение о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, полномочия либо обязанностей по поддержанию объектов ЗС ГО в режиме повседневной готовности, в состоянии, пригодном для укрытия населения, не содержат. В силу Федерального закона «О гражданской обороне», Федерального закона от 06 октября 1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» обязанность по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых (населения) возложена нормами действующего законодательства на эксплуатирующие организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях. Поскольку в обязанности Росимущества не входят мероприятия по гражданской обороне и укрытию населения, вследствие чего указанное расходование денежных средств будет являться нецелевым расходованием. Полагает, что восстановление ЗС ГО приведет к необоснованному расходованию средств федерального бюджета, что противоречит принципу использования бюджетных средств, закрепленному нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации. (л.д.67-74).

Представитель заинтересованного лица и.о. главы Краснозоренского района ФИО6 представила суду письменный отзыв на возражения административного ответчика, в котором указала, что в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008г. №432, Агентство является федеральным органом исполнительной власти. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны установлены Федеральным законом от 12 февраля 1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне». На основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность» защитные сооружения гражданской обороны находятся в федеральной собственности. Договоров аренды по содержанию или передачи в оперативное управление противорадиационного укрытия инв. № с администрацией Краснозоренского района МТУ Росимуществом не заключалось. В связи с этим, в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации МТУ Росимущество несет бремя содержания ЗС ГО и обязано их поддерживать в исправном состоянии. Финансирование мероприятий по содержанию ЗС ГО в режиме повседневной готовности, пригодном для приема укрываемых, для Росимущества и МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях не будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств, и не противоречит принципу эффективности использования бюджетных средств, закрепленных в ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Представитель административного ответчика МТУ Росимущество в Тульской, Рязанской и Орловской областях в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в ранее присланном письменном заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие представителя МТУ Росимущество в Тульской, Рязанской и Орловской областях, в удовлетворении административных исковых требованиях межрайонного прокурора отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве исполняющего обязанности главы Краснозоренского района ФИО8, дополнительно пояснив, что защитное сооружение, расположенное в здании администрации Краснозоренского района Орловской области находится в федеральной собственности, право собственности администрацией Краснозоренского района Орловской области на данный объект не зарегистрировано, следовательно, они не вправе вкладывать денежные средства в ремонт защитного сооружения гражданской обороны, поскольку это будет нецелевое использование.

Представитель заинтересованного лица – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Больше - Чернавская средняя общеобразовательная школа имени В.Г. Алдошина» ФИО2 против удовлетворения уточненных административных исковых требований не возражал.

Представитель заинтересованного лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области (далее – Главное управление МЧС России по Орловской области) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменных объяснениях представитель МЧС России по Орловской области по доверенности ФИО5 указала, что МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях утвержден 24 ноября 2022г., и согласован губернатором Орловской области и Главным управлением МЧС России по Орловской области Перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21 января 1992г., которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны находиться в федеральной собственности и на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке (далее - Перечень №2). В перечень №2 включено ЗС ГО - противорадиационное укрытие инв. № для регистрации права собственности Российской Федерации и передачи ЗС ГО организации по договору о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества ГО, административные требования прокурора в части защитного сооружения гражданской обороны инв. № поддерживают. В письменном заявлении просили рассмотреть дело без явки представителя Главного управления МЧС России по Орловской области (л.д.92-93,94)

Поскольку административный ответчик, заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их явку суд обязательной не признавал, то в силу ч.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, представителей заинтересованных лиц, специалиста, учитывая позиции административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изложенные в письменных возражениях, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере охраны здоровья, включая социальное обеспечение, медицинскую помощь.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны установлены Федеральным законом от 12 февраля 1998г. №28 - ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон «О гражданской обороне»).

Аналогичное требование закреплено в «а», «г» ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон №68-ФЗ, Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В силу положений ст. 7 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» федеральные органы исполнительной власти в области гражданской обороны принимают нормативные акты в области гражданской обороны и контролируют их выполнение.

В силу требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999г. №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с требованиями п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21 июля 2005г. №575 (далее - Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время), содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны.

В целях сохранения имеющего фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002г. №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

В силу п. 3.2.1 названных Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при их эксплуатации в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования.

Несоблюдение указанных требований законодательства влечет также нарушение требований ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», в соответствии с которой противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, минимизации последствий проявлений терроризма.

Обеспечение надлежащего функционирования защитных сооружений гражданской обороны приведет к минимизации последствий, в том числе от проявления угроз террористического характера.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. №1479 (далее - ППР в РФ).

Согласно п.п. 1,5 ст. 241 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Защитные сооружения гражданской обороны в Приложениях №№ 1-3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27декабря1991г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность» не указаны.

Согласно п. 3 указанного постановления объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях №№ 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

В силу пункта 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Из положений пункта 1.2, пункта 2.1 и пункта 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

Учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является его паспорт, в котором указываются основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается Актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ), утвержденного главой администрации Краснозоренского района 7 сентября 2018г., на территории Краснозоренского района Орловской области имеются объекты ЗС ГО, в том числе, защитное сооружение (ПРУ) с инвентарным номером №, расположенное по адресу: Орловская область, Краснозоренский район, п. Красная Заря, ул<адрес>) На указанный объект имеется паспорт убежища (л.д.36-37). Статус названного объекта как противорадиационного укрытия (ПРУ) подтвержден наличием паспорта противорадиационного укрытия (л.д. 36-37) и нахождением на учете, следовательно, на данный объект распространяются требования Федерального закона «О гражданской обороне».

Из сообщений МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 19 августа 2022г., от 01 сентября 2022г., установлено, что защитное сооружение гражданской обороны с инв. №, расположенное по адресу: Орловская область, Краснозоренский район, п. Красная Заря, <адрес>1 (№) значится в реестре федерального имущества, является федеральной собственностью. Право собственности Российской Федерации на указанное ЗС ГО не зарегистрировано, так как в отношении указанного объекта не осуществлен государственный кадастровый учет. МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях обследование ЗС ГО на территории Краснозоренского района в 2022 году не проводилось (л.д.41-43,46-47).

Вместе с тем, по информации администрации Краснозоренского района Орловской области от 15 марта 2022г., установлено, что ЗС ГО -противорадиационные укрытие с инв. № является федеральной собственностью, год ввода в эксплуатацию - 1998г., учтен в реестре федерального имущества - №, ограниченно готово к приему укрываемых. Договоры аренды, на оперативное управление или передачу в собственность организации не заключались (л.д. 44-47).

Согласно Акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от 07 сентября 2018г., на объекте ЗС ГО на территории Краснозоренского района Орловской области инв. №, площадью 146,4 кв.м., расположено ЗС ГО в подвальном помещении под 3-х этажным зданием администрации Краснозоренского района, класс ЗС ГО–П-3. Вентиляция приточно-вытяжная с электрическим и ручным приводом в полностью рабочем состоянии. Водоснабжение централизованное, количество санитарно-технических притворов в норме. Канализация централизованная в сточную сеть поселка, состояние удовлетворительное, санитарно- технические приборы в наличии, согласно норм оснащения. Ремонт и техобслуживание приборов не производилось более 10 лет, финансовых средств на поддержание в готовности ЗС ГО в течение последних 10 лет не выделялось. ЗС ГО требует текущего ремонта.

В соответствии со ст.ст. 1, 4 Федерального закона «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны на территории Краснозоренского района Орловской области (л.д.16).

Согласно Акту проверки от 28 июня 2023г. с фотоматериалами следует, что помощником Новодеревеньковского прокурора ФИО15. с участием старшего инспектора ОНД и ПР по Краснозоренскому и Новодеревеньковскому района Орловской области ФИО12 в ходе проверки 05 апреля 2023г. выявлены следующие нарушения, в частности, в ЗС ГО с инв. № в здании администрации Краснозоренского района Орловской области, расположенном по адресу: Орловская область, Краснозоренский район, п. Красная Заря, <адрес> в нарушении п.9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, вспомогательные помещения и санузлы, не используемые в хозяйственных целях не закрыты и не опечатаны; в нарушении п. 35(в) ППР в Российской Федерации в помещении ЗС ГО используются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (л.д. 27-35).

Согласно заключения технического состояния ЗС ГО (ПРУ) инв. №, комиссии администрации Краснозоренского района Орловской области от 10 мая 2023г., в ЗС ГО вентиляция приточно-вытяжная с электрическим и ручным приводом в полностью рабочем состоянии. Элементы инженерных сетей внутри ЗС ГО не окрашены в установленный цвет (п.3.2.10 приказа МЧС от 15 декабря 2002г. №583), в помещении используются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (п.35 (в) ППР в Российской Федерации) вспомогательные помещения и санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны (п.9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время). Ремонт и техобслуживание приборов не производилось более 10 лет, финансовых средств на поддержание в готовности ЗС ГО в течение последних 10 лет не выделялось. Защитное сооружение гражданской обороны ограниченно готово к приему укрываемых в установленные сроки, требует текущего ремонта. Рекомендовано привести работы по провидению ЗС ГО в состояние, готовое к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов защитных сооружений гражданской обороны (л.д. 11-12).

Из объяснений начальника отдела архитектуры администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО13, данных Новодеревеньковской межрайонной прокуратуре 30 июня 2023г., стоимость работ и материалов в ЗС ГО с инв. № в здании администрации Краснозоренского района Орловской области по замене светильников, окраске инженерных сетей и стен внутри ЗС ГО составит 120000 рублей (л.д. 48-49).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В пункте 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Статьей 7 Федерального закона «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: принимать нормативные акты в области гражданской обороны, доводить их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролировать их выполнение; разрабатывать и реализовывать планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организовывать проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств; осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; создавать и поддерживать в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов, находящихся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определять перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008г. №432, полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации закреплены за Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и его территориальными управлениями.

В силу п. 6 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007г. №447, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом осуществляют учет федерального имущества и ведение реестра.

Приказом Росимущества от 23 июня 2023г. №131 «Об утверждении положений территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее - Положение).

Пунктом 1 названного Положения установлено, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, в частности, осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, реализации имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 данного Положения предусмотрено, что МТУ Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном данным Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с указанным Положением.

Согласно п. 1 ст. 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу п.3 ст. 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса.

В пункте 1 статьи 125 ГК РФ установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из представленных в деле документов установлено, что защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером №, расположенное по адресу: <...> (администрация Краснозоренского района) в силу действующего законодательства является собственностью Российской Федерации, находится в состоянии, непригодном для его использования по прямому назначению, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований межрайонного прокурора Орловской области и возложении на МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях обязанности по обеспечению готовности вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых.

Доводы административного ответчика МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях о том, что обязанность по поддержанию надлежащего состояния защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером № и обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на эксплуатирующие организации, органы местного самоуправления, то есть на администрацию Краснозоренского района Орловской области, но не на Росимущество и его территориальные органы, являются несостоятельными.

Согласно пункту 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующей территории закреплены в пункте 9 указанного Порядка, согласно которому данные органы определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В судебном заседании установлено, что защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером № из состава федеральной собственности не выбывало, соответственно, обязанность по его поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию может быть возложена только на Росимущество и его территориальные органы. Именно на административного ответчика возложены полномочия по осуществлению в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности (пункт 5.2 постановления Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 5 июня 2008 года №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»).

Суд также отмечает, что на основании распоряжения МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 10 августа 2023г. №397-р, утвержден 24 ноября 2022г., и согласован губернатором Орловской области и Главным управлением МЧС России по Орловской области Перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21 января 1992г., которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны находиться в федеральной собственности и на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке (далее - Перечень №2). В перечень №2 включено ЗС ГО - противорадиационное укрытие инв. № для регистрации права собственности Российской Федерации и передачи ЗС ГО организации по договору о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества ГО.

Доводы административного ответчика об отсутствии бюджетного финансирования, невозможности финансирования работ по приведению в надлежащее состояние защитного сооружения за счет средств федерального бюджета (поскольку защитное сооружение гражданской обороны не поставлено на кадастровый учет, право собственности на него не зарегистрировано) не принимаются судом, поскольку указанные обстоятельства не могут служить основанием для освобождения административного ответчика от исполнения обязанностей, предусмотренных законом.

Таким образом, учитывая, что объект гражданской обороны с инв. № № находится в ненадлежащем состоянии и требует приведения в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, уполномоченным собственником спорного объекта гражданской обороны является Росимущество в лице его территориального органа МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской, Орловской областях, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению.

Учитывая установленные обстоятельства дела, объяснения представителя административного ответчика, принимая во внимание позицию помощника межрайонного прокурора в судебном заседании, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Краснозоренского района Орловской области об обязании обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых - удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны с инв. №, расположенное по адресу: Орловская область, Краснозоренский район, п. Красная Заря, <адрес> к приему укрываемых лиц, выполнив следующие работы: замену светильников с установленными колпаками (рассеиватели), предусмотренными конструкцией, окраску инженерных сетей и стен внутри защитного сооружения гражданской обороны, в соответствии с п.3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России №583 от 15 декабря 2002г., в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд пос.Хомутово в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Ванеева

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ