Дело № 2-3620/2023

УИД45RS0026-01-2023-001753-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курган, Курганская область 7 июня 2023 г.

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Чайкина В.В.,

при секретаре судебного заседания Киселевой Т.В.,

с участием представителя истца Рахматулина Г.Г., представителей ответчика ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица ООО «Восток Ойл» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Норильского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к АО «Уралсибгидрострой» о взыскании денежных средств в счет возмещения ущерба,

установил:

Норильский транспортный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к АО «Уралсибгидрострой» о взыскании денежных средств в счет возмещения ущерба. В обоснование иска указывает, что при анализе материалов уголовного дела следственного отделения Таймырского ЛО МВД России о незаконной добыче недр на участке реки Малая Хета Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, установлено, что АО «Уралсибгидрострой» на участке акватории реки Малая Хета (23 км. от п. Тухард, 55 км. от г. Дудинка), гидромеханизированным способом с использованием земснаряда в период с 15 июня 2021 г. по 15 сентября 2021 г. производилось извлечение песка со дна реки на площади 60 246,65 м2. Объем извлеченного песка составил 182 020 м3. Песок обществом складировался на земельном участке правого берега реки Малая Хета Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в границах кадастрового квартала № с использованием тяжелой самоходной техники, при формировании штабеля (склада) песка. В результате хозяйственной деятельности общества плодородный слой почвы на участке площадью более 42 000 м2 перекрыт песком, а также поврежден. Земельный участок, в границах которого производилась деятельность, повлекшая порчу почв, относится к категории земель сельхозназначения, государственная собственность на которые не разграничена, выдан ООО «Восток Ойл» для размещения временного объекта «Площадка для размещения строительной техники и грузов НСП-3» на основании распоряжения Администрации г. Дудинки от 25 мая 2021 г. № 428. Вместе с тем, земельный участок ООО «Восток Ойл» не использовался, право пользование иным субъектам не передавалось. По сведениям Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30 сентября 2021 г. № 77-012206 лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу недр в границах река Малая Хета хозяйствующим субъектам не выдавались. По информации Енисейского бассейнового водного управления от 29 сентября 2021 г. № 03-4853 каким-либо хозяйствующим субъектам право пользования поверхностными водными объектами реки Малая Хета не предоставлялось. Таким образом, хозяйственная деятельность АО «Уралсибгидрострой» по извлечению из русла р. Малая Хета песка, а также его складированию на земельном участке осуществлялась в отсутствие специальных разрешений государственных органов. В соответствии с расчетом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 24 ноября 2021 г. размер вреда, причиненного недрам, в результате самовольной добычи строительного песка из русла р. Малая Хета в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края составил 75 068 340 руб. Согласно расчету Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 3 декабря 2021 г. размер вреда, причиненного почвам в результате перекрытия песком плодородного слоя на земельном участке сельскохозяйственного назначения, составил 30424320 руб.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения Водного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации «О недрах», истец просит взыскать с ответчика в доход муниципального образования Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район денежные средства в размере 105492660 руб.

В судебном заседании Норильский транспортный прокурор Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Рахматулин Г.Г. на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Полагал, что ответчиком незаконно осуществлялась добыча недр, что привело к ущербу.

Представители ответчика АО «Уралсибгидрострой» - ФИО1 и ФИО2, в судебном заседании возражали удовлетворению заявленных требований. Полагали, что транспортный прокурор ошибочно деятельность Общества связывает с добычей недр, пояснив, что проводились дноуглубительные работы, необходимые для доставления грузов речным транспортом.

Представитель третьего лица ООО «Восток Ойл» - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась.

Представители Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, ООО «Ремстройкомплект» в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов в целях разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о недрах.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В силу статьи 11 приведенного Закона, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользования указанным в ней участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Допускается предоставление лицензии на пользование недрами в отношении нескольких видов пользования недрами. Лицензия на пользование недрами для разведки месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется. Разведка месторождений полезных ископаемых осуществляется на основании лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Пользование недрами осуществляется без получения лицензии на пользование недрами в следующих случаях: 1) осуществление регионального геологического изучения, государственного мониторинга состояния недр государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, находящимися в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, на основании государственного задания в соответствии с пунктом 11 части первой статьи 10.1 настоящего Закона; 2) осуществление контроля за режимом подземных вод без геологического изучения, разведки и добычи подземных вод.

Лицензия на пользование недрами не может быть передана пользователем недр третьим лицам, в том числе в пользование.

Установлено, что АО «Уралсибгидрострой» зарегистрировано в качестве юридического лица, дополнительными видами деятельности, в том числе являются производство дноочистительных, дноуглубительных и берегоукрепляющих работ; разработка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

21 сентября 2021 г. Норильским транспортным прокурором принято решение № 26 о проведении проверки в отношении ОАО «Уралсибгидрострой» с целью защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Предметом проверки являлось исполнение требований законодательства, регламентирующего деятельность внутреннего водного транспорта, а также законодательства о недропользовании. Срок проверки с 21 сентября 2021 г. по 20 октября 2021 г.

В соответствии с актом осмотра от 21 сентября 2021 г. около 700 м от уреза воды расположен вахтовый поселок, состоящий из жилых балков, на территории которого находилась техника на колесном и гусеничном ходу. На удалении около 400 м в сторону р. Малая Хета находится насыпь песка («штабель»). На расстоянии около 300 м от данной насыпи расположен земснаряд.

К акту приложена соответствующая фототаблица, с помощью специальных средств определены координаты участка местности.

Постановлением руководителя следственного органа – врио начальника следственного отделения Таймырского ЛО МВД России от 14 октября 2021 г. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного, <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации. В постановлении указано, что неустановленные лица без лицензий на геологическое изучение, разведку и добычу недр в границах р. Малая Хета осуществили добычу песка. В результате незаконной добычи недр государству причинен ущерб.

В своем иске Норильский транспортный прокурор также ссылается, что АО «Уралсибгидрострой» в отсутствие необходимых разрешений и лицензий осуществлена добыча недр – песка.

При определении размера ущерба, прокурор руководствуется расчетом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, в соответствии с которым размер вреда, причиненного недрам в результате самовольной добычи строительного песка из русла р. Малая Хета в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края, составил 75068340 руб.

Возражая удовлетворению исковых требований, представители ответчика в судебном заседании не оспаривали отсутствие у АО «Уралсибгидрострой» лицензии на пользование недрами. При этом ссылались на то, что Обществом проводились дноуглубительные работы, которые не требуют получение специальных разрешений и лицензий.

12 апреля 2021 г. АО «Уралсибгидрострой» и ООО «Ремстройкомплект» заключен договор № 15-4/2021 на выполнение проектных работ по объекту Дноуглубление в районе 123 км р. Малая Хета».

В материалы дела представлена проектная документация на дноуглубительные работы по объекту «Дноуглубление в районе 123 км р. Малая Хета». Проектом предусматривается дноуглубление объекта, находящегося в русле р. Малая Хета, путем проведения дноуглубительных работ гидромеханизированным способом с перемещением грунта на место планируемой площадки складирования грунта. Целевым назначением работ является организация пункта разгрузки и временного складирования оборудования, необходимого для развития инфраструктуры группы нефтяных месторождений, расположенных в районе проектируемых работ. Проектный расчетный объем дноуглубительных работ – 339000 м3. Пунктом 3.7 проектной документации предусмотрена рекультивация земель.

Виды пользования недрами приведены в статье 6 Закона Российской Федерации «О недрах».

По мнению суда, истом не доказан факт пользования (добычи) ответчиком недр (полезных ископаемых), доводы ответчика о проведении дноуглубительных работ, не опровергнуты, доказательств обратного суду не представлено.

Доказательств извлечения ответчиком какой-либо прибыли в результате добычи песка, истцом не представлено.

Наоборот, в ходе рассмотрения дела установлено, что весь песок (грунт), добытый в результате проведения дноуглубительных работ, складирован на земельном участке, его реализация не осуществлялась, в настоящее время произведен арест в рамках уголовного дела.

Отношения, связанные с деятельностью на внутреннем водном транспорте Российской Федерации, регулируются законодательством в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации, состоящего из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, иных нормативных правовых актов.

Согласно статье 8 (пункты 1-3) Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации содержание внутренних водных путей, заключающееся в содержании судовых ходов (в том числе проведение путевых работ и осуществление навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов), проведении работ по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования, содержании судов технического флота (судов, предназначенных для выполнения путевых, навигационно-гидрографических, вспомогательных работ и других связанных с содержанием судовых ходов работ), содержании инфраструктуры внутренних водных путей, организация технологической связи организаций внутреннего водного транспорта осуществляются за счет средств федерального бюджета, доходов от собственной деятельности, а также из других не запрещенных законом источников.

Содержание судовых ходов на подходах к портам или причалам, не являющимся портами или причалами общего пользования, и пунктам отстоя, а также проведение работ по устройству и содержанию рейдов в этих портах осуществляется за счет владельцев этих портов или причалов и пунктов отстоя.

Содержание судовых ходов в зависимости от установленной категории внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений осуществляется в соответствии с правилами содержания судовых ходов и судоходных гидротехнических сооружений, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Работы по содержанию внутренних водных путей осуществляются без специальных разрешений и согласования.

Статья 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации относит к путевым работам дноуглубительные, выправительные, тральные, дноочистительные, изыскательские и другие работы по устройству и содержанию средств навигационного оборудования на внутренних водных путях.

В силу статьи 61 Водного кодекса Российской Федерации проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

Проанализировав вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что сооружение и эксплуатация судовых ходов, проведение дноуглубительных, землечерпательных работ на участках недр, расположенных на дне водоемов имеют цель - обеспечение безопасности судоходства, а не использование недр для добычи полезных ископаемых. Дноуглубительные работы, хотя и связаны непосредственно с извлечением естественных грунтов, в том числе песка и песчано-гравийной смеси, не могут расцениваться как добыча полезных ископаемых, так как осуществляются всего лишь с использованием самого дна реки и без цели достижения глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Поскольку дноуглубительные работы и добыча полезных ископаемых (использование недр) имеют схожий вид работ, то истец в силу 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать, что деятельность ответчика связана именно с добычей недр.

Вместе с тем, по мнению суда, таких доказательств не представлено, в связи с чем исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с заключением Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю размер вреда, причиненного почвам в результате перекрытия песком плодородного слоя, составил 30424320 руб.

Отказывая в удовлетворении требований о возмещении ущерба в данной части, суд исходит из следующего.

Распоряжением Администрации г. Дудинка от 25 мая 2021 г. № 428 ООО «Восток Ойл» выдано разрешение на размещение временного объекта «Площадка для размещения строительной техники и грузов НСП-3». Земельный участок, на который выдано разрешение, имеет следующие характеристики: кадастровый квартал №, адрес нахождения: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, в границах г.п. Дудинка, на правом берегу р. Малая Хета, площадь участка 448211 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Срок действия разрешения – 5 лет.

Этим же распоряжением и разрешением на ООО «Восток Ойл» возложена обязанность в случае порчи либо уничтожения плодородного слоя почвы выполнить требования, предусмотренные статьей 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений статьи 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений на использование земель или земельных участков привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков, лица, которые пользовались такими землями или земельными участками, обязаны: 1) привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием; 2) выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков.

По пояснениям лиц, участвующих в деле, и согласно представленным документам, песок складирован на земельном участке, отведенном в соответствии с указанным выше распоряжением.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что транспортным прокурором необоснованно заявлены требования о взыскании денежных средств, в счет возмещения вреда, причиненного нарушением плодородного слоя на земельном участке, поскольку распоряжение, со ссылкой на положения Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривает иной способ устранения недостатков в случае порчи либо уничтожения плодородного слоя почвы в виде восстановительных работ.

Доводы истца о том, что земельный участок использовался ответчиком без согласования с ООО «Восток Ойл», что не оспаривалось участниками процесса, судом признается необоснованным, поскольку в данном случае возможен спор хозяйствующих субъектов – двух юридических лиц, и не влияет на рассматриваемый спор.

Кроме того, в судебном заседании представитель ООО «Восток Ойл» пояснила, что в настоящее время каких-либо претензий к АО «Уралсибгидрострой» не имеется.

Земельный участок использовался в соответствии с его целевым назначением.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований Норильского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к АО «Уралсибгидрострой» о взыскании денежных средств в счет возмещения ущерба.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Курганский городской суд Курганской области.

Мотивированное решение суда составлено 6 июля 2023 г.

Судья В.В. Чайкин