Дело (УИД) 57RS0024-01-2023-000325-31

Производство 2а-636/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г. Орёл

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе председательствующего судьи Перепелицы М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жирковой Т.Ю.,

с участием представителя заинтересованного лица садоводческого некоммерческого товарищества «Огонёк» - адвоката ФИО1, представившей ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы России по <адрес> о признании недействительным решения налогового органа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – ФИО2) через своего представителя ФИО3 (далее – ФИО8) обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы России по <адрес> (далее – УФНС по <адрес>) о признании недействительным решения налогового органа.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО2 является членом Садоводческого некоммерческого товарищества «Огонёк» (далее – СНТ «Огонёк») и занимал должность его председателя. На основании решения общего собрания СНТ «Огонёк» от ДД.ММ.ГГГГ, председателем избран ФИО4 (далее – ФИО4), налоговым органом внесена запись в ЕГРЮЛ о смене председателя СНТ «Огонёк». Решением Орловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение общего собрания СНТ «Огонёк» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ признаны ничтожными. С решением налогового органа о внесении изменений в сведения о председателе СНТ «Огонёк» административный истец не согласен, полагает его незаконным.

На основании изложенного, просил суд признать недействительным решение налогового органа (запись в ЕГРНЮЛ) № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащую информацию о смене руководителя юридического лица с ФИО2 на ФИО4 и восстановить запись № от ДД.ММ.ГГГГ о руководителе юридического лица ФИО2

Протокольным определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Огонёк».

В судебное заседание административный истец ФИО2, его представитель ФИО8, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, причины неявки не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли.

В судебное заседание представитель административного ответчика УФНС по <адрес> ФИО7, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явилась, причине неявки не сообщила, ходатайств об отложении не заявляла. В представленном отзыве на административное исковое заявление полагала требования не подлежащими удовлетворению, поскольку порядок государственной регистрации сведений в ЕГЮЛ носит заявительный характер.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица СНТ «Огонёк» ФИО1 полагала административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица (далее – КАС РФ), участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Суд, исследовав представленные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, приходит к следующему.

Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

Согласно подп. 4 п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества являются юридическими лицами.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация представляет собой акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", записи о регистрации вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. В регистрационном деле юридического лица, сведения о государственной регистрации которых внесены в соответствующий государственный реестр, должны содержаться все документы, представленные в регистрирующий орган в соответствии с названным Федеральным законом. Регистрационные дела юридических лиц являются частью соответственно ЕГРЮЛ.

Согласно подпункту "л" пункта 1 и пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее также - Федерального закона N 129-ФЗ), юридическое лицо обязано уведомить налоговый орган об изменении сведений о своем единоличном исполнительном органе, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в Едином государственном реестре юридических лиц должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, необходимо представить в установленном порядке документы, предусмотренные п. 2 ст. 17 Федерального закона N 129-ФЗ.

Согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона N 129-ФЗ к таким документам отнесены подписанное заявителем заявление о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Из п. 2 ст. 18 Федерального закона N 129-ФЗ следует, что представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1.2 статьи 9 упомянутого Федерального закона заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ установлено, что записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Сведения, содержащиеся в реестре, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Таким образом, для внесения в ЕГРЮЛ изменений о руководителе общества необходимо обращение в регистрирующий орган уполномоченного лица.

Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не содержит норм, наделяющих регистрирующий орган полномочиями по собственной инициативе восстанавливать ранее исключенные (аннулированные) сведения о юридическом лице, либо исключать ранее внесенные сведения.

Как следует из материалов административного дела, решением общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ председателем СНТ «Огонёк» избран ФИО4, в замен ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Межрайонной инспекции ФНС России № по <адрес> заявителем ФИО4 представлено заявление по форме № о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, с прилагаемым пакетом документов.

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов, Межрайонной инспекцией ФНС России № по <адрес> принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в ЕГРЮЛ сведений о председателе СНТ «Огонёк», в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись под №.

На основании приказа Федеральной налоговой службы России № № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, Межрайонная инспекция ФНС России № по <адрес> реорганизована путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по <адрес>, которое является ее правопреемником.

Принимая во внимание положения п. 4.1 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», согласно которым регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, решение регистрирующего органа № от ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для признания его незаконным не имеется.

Судом установлено, что решением Орловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО2 к СНТ «Огонёк» о признании решений общих собраний членов товарищества ничтожными, удовлетворены. Решения общего собрания СНТ «Огонёк» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ признаны ничтожными.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Орловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Согласно п. 10 приложения к информационному письму Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах практики применения АПК РФ» требование о признании недействительным акта регистрирующего органа о государственной регистрации этих изменений и дополнений подаются одновременно с требованиями о признании недействительным решения общего собрания, при соблюдении условия о привлечении к участию в деле регистрирующего органа.

Принимая во внимание, что государственная регистрация носит заявительный характер и действующим законодательством не определен механизм аннулирования или исключения записей и сведений ранее внесенных в ЕГРЮЛ сведений, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований требований в части возложения на налоговый орган обязанности по внесению изменений в сведения о руководителе юридического лица.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр; при этом в случае изменения содержащихся в государственных реестрах сведений ранее внесенные сведения сохраняются.

Таким образом, внесенные в ЕГРЮЛ записи не исключаются и не аннулируются, такая возможность действующим законодательством не предусмотрена. В реестр могут быть внесены лишь новые записи.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований и признании недействительным решение налогового органа (запись в ЕГРНЮЛ) № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащую информацию о смене руководителя юридического лица с ФИО2 на ФИО4,

Поскольку порядок внесения изменений в ЕГРЮЛ сведений о юридических лицах носит исключительно заявительный характер, оснований для удовлетворения административных требований о восстановлении записи № от ДД.ММ.ГГГГ о руководителе юридического лица ФИО2, у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы России по <адрес> о признании недействительным решения налогового органа, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 июня 2023 года.

Судья М.В. Перепелица