Дело № 2а-610/2023

УИД 45RS0008-01-2023-000463-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Аверкиной У.А.,

при секретаре Боблевой Е.В.,

рассмотрев в с. Кетово Кетовского района Курганской области в открытом судебном заседании 30 июня 2023 г. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> (далее также – земельный участок).

На уведомление административного истца от 25.10.2022 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства площадью 144 кв.м на земельном участке Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация Кетовского муниципального округа, а также Администрация) уведомлением от 01.11.2022 № 2210 (далее также - уведомление от 01.11.2022 № 2210) сообщила ФИО1 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке в связи с его нахождением, согласно правилам землепользования и застройки, в территориальной зоне Р-1 "Зона лесов, лесопарков", что исключает размещение объекта индивидуального жилищного строительства в указанной территориальной зоне.

02.03.2023 ФИО1 было подано вновь в Администрацию уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства площадью 145 кв.м на земельном участке (далее также – уведомление от 02.03.2023).

Письмом от 15.03.2022 Администрация, не рассматривая указанное выше уведомление по существу, сослалась на ранее поданное ФИО1 уведомление от 25.10.2022 и уведомление от 01.11.2022 № 2210.

Вместе с тем, карта градостроительного зонирования территории, на которой расположен земельный участок, первоначально была утверждена решением Лесниковской сельской Думы от 22.05.2014 № 21. В соответствии с данной картой земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной усадебной жилой застройки», где возможно строительство жилого дома.

В связи с изложенным ФИО1 просит признать незаконными действия Администрации Кетовского муниципального округа по оставлению без рассмотрения его уведомление от 02.03.2023; признать незаконным уведомление от 01.11.2022 № 2210 о несоответствии указанных в уведомлении ФИО1 от 25.10.2022 о планируемой строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; обязать Администрацию в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении от 02.03.2023 о планируемой строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании, а также его представитель по доверенности ФИО2, участвуя ранее в судебном заседании, на административных исковых требованиях настаивали.

Представитель административного ответчика - Администрации Кетовского муниципального округа ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена. Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на расположение земельного участка в лесной зоне.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, государственное казенное учреждение «Курганское управление лесами», Департамент лесного хозяйства Уральского федерального округа, Администрация Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области.

Представитель заинтересованного лица – Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица – Государственного казенного учреждения «Курганское управление лесами» в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица – Департамента лесного хозяйства Уральского федерального округа в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области – руководитель ликвидационной комиссии ФИО4 в судебном заседании выразил несогласие с административным иском, ссылаясь на то, что принадлежащий административному истцу земельный участок представляет собой лесной массив, и вырубка леса может негативно повлиять на окружающую среду. Кроме того, при строительстве жилого дома административного истца для прокладки автомобильной дороги, установки линий электропередач также неизбежна вырубка лесонасаждений на земельных участках, которые входят в состав лесного фонда и относятся к особо защитным участкам эксплуатационных лесов.

С учетом мнения сторон и положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Заслушав участников судебного процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе карту градостроительного зонирования (п. 2 ч. 2 настоящей статьи).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В соответствии с п. 5 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 с 24.06.2013 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждено представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).

Право собственности возникло у ФИО1 на основании договора купли-продажи от 11.06.2023.

25.10.2022 ФИО1 в Администрацию Кетовского муниципального округа было подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства площадью 144 кв.м на указанном выше земельном участке.

На уведомление административного истца от 25.10.2022 Администрация Кетовского муниципального округа уведомлением от 01.11.2022 № 2210 сообщила ФИО1 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке в связи с его нахождением, согласно карте градостроительного зонирования территории <адрес>, Правил землепользования и застройки Лесниковского сельсовета, утвержденных решением Лесниковской сельской Думы от 22.05.2014 № 21 (в редакции решения Кетовской районной Думы от 22.06.2022 № 169), в территориальной зоне Р-1 "Зона лесов, лесопарков", виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства которой не предусматривают размещение жилого дома.

02.03.2023 ФИО1 в Администрацию Кетовского муниципального округа вновь было подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства площадью 145 кв.м на указанном выше земельном участке.

Письмом от 15.03.2023 Администрация уведомила ФИО1 о том, что в отношении земельного участка выдано уведомление от 01.11.2022 № 2210 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Таким образом, уведомление административного истца от 02.03.2023 оставлено Администрацией без рассмотрения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 с настоящим административным иском, при рассмотрении которого суд учитывает следующее.

Как следует из части 1 статьи 51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункты 1 и 2 части 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием видов ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (пункт 2 части 10, часть 11 статьи 51.1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В силу ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, то есть на указанных участках исключается размещение объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Таким образом, при разрешении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление факта нахождения принадлежащего административному истцу земельного участка на землях лесного фонда либо его выбытия из категории таких земель.

Данный правовой подход также отражен Верховным Судом РФ в кассационном определении от 15.06.2022 N 75-КАД22-1-К3.

При исследовании в ходе судебного разбирательства в электронном виде генерального плана села Лесниково за 2014 год, судом установлено, что принадлежащий ФИО5 земельный участок был на тот момент расположен в территориальной зоне «Ж-1», что не опровергнуто административным ответчиком.

Возражая против административного иска, стороной административного ответчика в электроном виде представлен генеральный план <адрес> (в редакции 2017 года), согласно которому данный земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1 "Зона лесов, лесопарков".

Решением Лесниковской сельской Думы от 24.10.2017 № 35 действительно были внесены изменения в решение этой же Думы от 24.07.2014 № 28 «Об утверждении Генерального плана Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области».

Вместе с тем, как следует из протокола публичных слушаний, проведенных 09.10.2017, в отношении соседнего земельного участка (по отношению к земельному участку административного истца) с кадастровым номером №, площадью 16718 кв.м в <адрес> был изменен вид разрешенного использования с «малоэтажная жилая застройка» на «охрана природных территорий». Каких-либо сведений о рассмотрении вопроса об изменении территориальной зоны, вида разрешенного использования земельного участка ФИО5 не имеется.

Кроме того, согласно сведениям Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (от 01.06.2023 № 09-06-05175/23) принадлежащий ФИО1 земельный участок по материалам лесоустройства 1986 года имеет наложения на земли лесного фонда в квартале <адрес> 1200 кв.м Кетовского мастерского участка Кетовского участкового лесничества Курганского лесничества. Однако в 2022 году данный земельный участок был выведен из земель лесного фонда Курганской области, о чем были внесены соответствующие изменения в государственный лесной фонд, что также подтверждается представленным по запросу суда соответствующим актом от 09.06.2022 № 4/22.

Как следует из пояснений в суде руководителя ликвидационной комиссии Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области ФИО4, возможной причиной изменения территориальной зоны, где расположен земельный участок административного истца, с «Ж-1» на «Р-1» послужила техническая ошибка при внесении изменений в отношении соседнего земельного участка в графическую часть генерального плана <адрес>.

Свидетель ФИО6 (заместитель начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации Кетовского муниципального округа) в ходе судебного разбирательства пояснила, что в рассматриваемом случае при внесении органом местного самоуправления в ЕГРН сведений о территориальной зонировании <адрес> в будущем, в отношении земельного участка административного истца подлежат внесению сведения о его принадлежности к территориальной жилой зоне.

Оценив совокупность представленных доказательств по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения Администрацией уведомления ФИО1 от 25.10.2022, равно как и на момент оставления без рассмотрения его уведомления от 02.03.2023, принадлежащий ему земельный участок, отнесенный к землям населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, выбыл из земель лесного фонда, а также, как установлено в ходе судебного разбирательства, ошибочно был включен в территориальную зону лесов и лесопарков, что само по себе свидетельствует об отсутствии запрета на строительство жилого дома на таком участке.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление от 01.11.2022 № 2210 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке ФИО1 является незаконным.

Следовательно, действия Администрации по оставлению вновь поданного ФИО1 уведомления от 02.03.2023 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке без рассмотрения со ссылкой на предыдущее уведомление от 01.11.2022 № 2210, также являются незаконными, так как противоречат положениям ст. 51.1 ГрК РФ.

Доводы представителя заинтересованного лица о необходимости вырубки лесных насаждений на иных земельных участках, которые входят в состав лесного фонда, для осуществления прокладки автомобильной дороги и установки линий электропередач, также не свидетельствуют о правомерности оспариваемых действий административного ответчика. Кроме того, постановлением Главы Кетовского муниципального округа от 29.09.2022 № 77 в интересах АО «СУЭНКО» установлен публичный сервитут в отношении трех земельных участков, расположенных вблизи земельного участка административного истца.

Поскольку суд не подменяет собой орган местного самоуправления, на который в силу действующего законодательства возложена обязанность по выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, то в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 суд считает необходимым возложить на Администрацию Кетовского муниципального округа обязанность по устранению допущенного нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения его уведомления от 02.03.2023 в порядке, предусмотренном ст. 51.1 ГрК РФ.

При повторном рассмотрении уведомления ФИО1 административному ответчику следует учесть изложенное в настоящем решении.

На основании статьи 187 КАС РФ суд полагает возможным установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности заявленный административным истцом срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области от 01.11.2022 № 2210 о несоответствии указанных в уведомлении ФИО1 от 25.10.2022 о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконными действия Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области по оставлению без рассмотрения уведомление ФИО1 от 02.03.2023 о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области обязанность в десятидневный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от 02.03.2023 о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2023.

Судья У.А. Аверкина