Решение по делу № 02-3522/2022 от 08.09.2022 - о признании решения Комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 28 марта 2022 года, в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты незаконным, обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты в составе семьи из четырех человек.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2022 года город Москва

Тверской районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре Автомоновой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3522/2022 по иску ФИО1 к ГУ МВД России по городу Москве о признании решения Комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 28 марта 2022 года, в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты незаконным, обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты в составе семьи из четырех человек,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о признании решения Комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 28 марта 2022 года, в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты незаконным, обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты в составе семьи из четырех человек.

Требования мотивированы тем, что до 02 августа 2017 года он проходил службу в органах внутренних дел, где на момент увольнения занимал должность заместителя начальника-начальника полиции ОМВД России по району Щукино г.Москвы УВД по СЗАО ГУ МВД России по г.Москве, имел специальное звание полковник полиции. Решением комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 24 декабря 2012 года он был постановлен на учет для получения ЕСВ в составе семьи из 2 человек (он, супруга). Решением комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 07 июня 2013 года в учетное дело внесены изменения в части количественного состава членов семьи, постановлено считать его поставленным на учет в составе семьи из 3-х человек (он, супруга, дочь 2012г.р.). Решением комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 28 ноября 2014 года изменена потребность в жилой площади с учетом дополнительной площади жилого помещения. Решением комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 27 октября 2021 года в учетное дело внесены изменения в части количественного состава членов семьи, постановлено считать его поставленным на учет в составе семьи из 4-х человек (он, супруга, дочь 2012г.р., дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Решением комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 28 марта 2022 года он снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с тем, что до 05 марта 2013 года был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Полагая данное решение незаконным, он обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, воспользовался правом на ведение дела через представителя по доверенности ФИО2, который в судебное заседание явился, доводы искового заявления поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагал возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с п. 8 Правил при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:

супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;

несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание положения вышеуказанных норм права, Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, вопрос предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рассматривается в отношении сотрудника органов внутренних дел с учетом проживающих совместно с ним членов его семьи.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 до 02 августа 2017 года истец проходил службу в органах внутренних дел, где на момент увольнения занимал должность заместителя начальника-начальника полиции ОМВД России по району Щукино г.Москвы УВД по СЗАО ГУ МВД России по г.Москве, имел специальное звание полковник полиции.

Решением комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 24 декабря 2012 года истец был постановлен на учет для получения ЕСВ в составе семьи из 2 человек (он, супруга).

При постановке на учет для получения ЕСВ учитывалось, что истец проживает с супругой в отдельной 3-х комнатной квартире общей площадью 64,7 кв.м., расположенной по адресу: <...>, где также проживают 2 человека: мать супруги ФИО4, отец супруги – ФИО5 Квартира находится в долевой собственности по 1/3 доли в праве собственности принадлежит супруге истца и родителям супруги. Также учтено, что истец состоит на учете по улучшению жилищных условий. Расчет обеспеченности общей площадью жилого помещения произведен следующим образом – 42 – 21,56 = 20,44 кв.м.

Решением комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 07 июня 2013 года в учетное дело внесены изменения в части количественного состава членов семьи, постановлено считать его поставленным на учет в составе семьи из 3-х человек (он, супруга, дочь 2012г.р.). Расчет обеспеченности общей площадью жилого помещения произведен следующим образом – 54 – 21,56 = 32,44 кв.м.

Решением комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 28 ноября 2014 года изменена потребность в жилой площади с учетом дополнительной площади жилого помещения в размере 15 кв.м. предоставленной, в связи с присвоением звания полковник полиции на основании п. 3 ст. 7 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ. Расчет обеспеченности общей площадью жилого помещения произведен следующим образом – (3 х 18) + 15 – 21,56 = 47,44 кв.м.

Решением комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 27 октября 2021 года в учетное дело внесены изменения в части количественного состава членов семьи, постановлено считать его поставленным на учет в составе семьи из 4-х человек (он, супруга, дочь 2012г.р., дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Расчет обеспеченности общей площадью жилого помещения произведен следующим образом – (4 х 18) + 15 – 21,56 = 65,43 кв.м.

Решением комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 28 марта 2022 года истец снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. «б» п. 19 Правил, в связи с тем, что до 05 марта 2013 года был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

При принятии оспариваемого решения комиссией установлено, что с 02 октября 2012 года истец с супругой проживали в отдельной 3-х комнатной квартире общей площадью 64,7 кв.м., расположенной по адресу: <...>, где также проживают 2 человека: мать супруги ФИО4, отец супруги – ФИО5, 05 марта 2013 года в указанную квартиру по месту жительства была зарегистрирована дочь истца ДД.ММ.ГГГГ г.р., следовательно, в период с принятия на учет для получения ЕСВ по 05 марта 2013 года, обеспеченность семьи истца общей площадью жилого помещения до 05 марта 2013 года была более 15 кв.м. на одного члена семьи.

В силу подпункта "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения (Постановление Правительства РФ от 21.06.2021 N 954), сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что на момент принятия комиссией решения о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, т.е. на 12 декабря 2012 года состав семьи истца был не два человека, а три, в связи с рождением дочери 05 декабря 2012 года, в связи с чем семья истца не была обеспечена общей площадью жилого помещения.

В силу п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения комиссией вопроса о постановке истца на учет для получения ЕСВ его семья состояла из 3-х человек (он, супруга, дочь 2012г.р.), о чем в дальнейшем в учетное дело были внесены соответствующие изменения, следовательно, на момент постановки истца на учет, обеспеченность его семьи обще площадью жилого помещения подлежала расчету следующим образом - 54 – 21,56 = 32,44 кв.м.

Факт отсутствия регистрации по месту жительства дочери истца ДД.ММ.ГГГГ г.р. на дату постановки на учет для получения ЕСВ не может являться основанием для снятия с учета, поскольку согласно позиции Конституционного Суда РФ, факт совместного проживания членов семьи не может состоять в зависимости от регистрации по месту жительства или пребывания, принимая во внимание положения п. 2 ст. 20 ГК РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, дав оценку, представленным в материалы дела доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании решения Комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 28 марта 2022 года, в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты незаконным, обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты в составе семьи из четырех человек подлежат удовлетворению, при этом, исходит из того, что в спорный период семья истца (истец, супруга, дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р.) была обеспечена общей площадью жилого помещения менее 15 кв.м. на человека.

Также суд полагает необходимым отметить, что основания для предоставления единовременной социальной выплаты перечислены в ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ, к таковым в частности относится условие о том, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Постановлением Правительства РФ от 21.06.2021 N 954 внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, в частности пп. "б" п 19 Правил изложен в следующей редакции, - сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Таким образом, принимая во внимание буквальное толкование данного подпункта в новой редакции, снятие сотрудника с учета для получения ЕСВ осуществляется в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты, между тем, на момент принятия оспариваемого решения истец не утратил оснований для получения ЕСВ, напротив, его нуждаемость в общей площади жилого помещения возросла, что было установлено при рассмотрении дела.

Как следует из п. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Из текста Постановления Правительства РФ от 21.06.2021 N 954 не следует, что оно распространяет свое действие на правоотношения, возникшие до его принятия, следовательно, его применение к спорному периоду является недопустимым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по городу Москве о признании решения Комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 28 марта 2022 года, в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты незаконным, обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты в составе семьи из четырех человек, удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 28 марта 2022 года, изложенное в протоколе № 8-1 в части снятия ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи из четырех человек.

Обязать ГУ МВД России по городу Москве восстановить ФИО1 на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из четырех человек с 12 декабря 2012 года.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд города Москвы.

Судья Утешев С.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 08.09.2022.