№...

Дело №...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 21 июля 2022 г.

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Перемышлиной А.С.,

при секретаре судебного заседания Бирюковой А.И.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика – администрации Волгограда ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица – комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Волгограда о признании отказа в перерасчете пенсии за выслугу лет незаконным, возложении обязанности увеличить должностной оклад и произвести перерасчет пенсии за выслугу лет,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Волгограда, в котором просила обязать ответчика произвести с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет пенсии за выслугу лет на 15% в соответствии с п. 6.1 Положения о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда, должности муниципальной службы Волгограда, и лицам, замещавшим должности в местах органах государственной власти и управления Волгограда», а также в соответствии с рекомендациями, изложенными в п. 2 ст. 59 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «Об областном бюджете на 2022 г. и на плановый период 2023 и 2024 годов».

В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии за выслугу лет, как лицо замещавшее должность муниципальной службы Волгограда в соответствии с Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., размер которой установлен, исходя из оклада начальника отдела администрации Красноармейского района г. Волгограда.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... произведен перерасчет пенсии за выслугу лет, размер которой составлял 29 647 рублей 58 копеек.

После устного обращения в адрес комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда ФИО1 стало известно, что на основании решения Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «О внесении изменений в отдельные правовые акты Волгограда» было произведено увеличение должностных окладов.

Между тем, как указывает истец, с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет размера пенсии за выслугу лет ей произведен не был, что подтверждается справкой комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ и справкой ПАО Сбербанка РФ, и с июня 2021 г. размер пенсии не изменился составляет 10 851 рубль 13 копеек.

ФИО1 полагает, что незаконные действия администрации Волгограда нарушают ее права в области пенсионного обеспечения.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, ФИО1 просила, признать незаконным отказ администрации Волгограда в перерасчете пенсии, возложить на ответчика обязанность по увеличению с ДД.ММ.ГГГГ на 15 % должностного оклада принятого для расчета пенсии истца за выслугу лет, установлении должностного оклада в размере 19 765 рублей, по перерасчету истцу пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ с учетом увеличенного должностного оклада.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом уточнений, поддержала, на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала. Указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ она посредством почтовой связи направила в администрацию Волгограда и комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда заявления, в которых просила произвести перерасчет пенсии. Ответ за заявления не получила.

Представитель ответчика - администрации Волгограда ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в представленных суду возражениях. В возражениях на исковое заявление ссылается на то, что администрация Волгограда является ненадлежащим ответчиком по делу, истцом выбран ненадлежащий способ защиты.

Представитель третьего лица - комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании также возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержала доводы изложенные в представленных суду возражениях на исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. «ж» и «н» п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 06 октября 2013 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В Российской Федерации гарантировано право муниципальных служащих на получение пенсии по выслуге лет дополнительно к страховой пенсии и фиксированной доплате к пенсии, право лиц, занимающих муниципальные должности, на доплату к страховой пенсии. Финансирование муниципальной службы, в том числе, гарантий муниципальной службы осуществляется из местного бюджета в силу прямого указания закона (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 34 Федерального закона от 02 марта 2017 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Пунктом 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г.№ 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

Муниципальные образования самостоятельно разрешают вопрос о размере дополнительных выплат к пенсии муниципальным служащим, руководствуясь общими требованиями, предусмотренными статьей 23 Федерального закона от 2 марта 2017 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей.

Как следует из ч. 9 ст. 34 и ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Условия и порядок назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда, должности муниципальной службы Волгограда, и лицам, замещавшим должности в местных органах государственной власти и управления Волгограда определены Положением о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда, должности муниципальной службы Волгограда и лицам, замещавшим должности в местных органах государственной власти и управления Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее - Положение).

Пенсия за выслугу лет назначается в виде ежемесячной муниципальной денежной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначаемой в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», к страховой пенсии по старости, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О занятости населения Российской Федерации».

Согласно п. 6.1 Положения перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда в случае: увеличения стажа муниципальной службы; изменения должности после назначения пенсии за выслугу лет исходя из ежемесячного денежного вознаграждения (денежного содержания, заработной платы) или ежемесячного денежного содержания (заработной платы) по замещаемой муниципальной должности (должности муниципальной службы); изменения страховой пенсии по старости (страховой пенсии по инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на основании документов, подтверждающих новый размер страховой пенсии; индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии; повышения (индексации) в установленном порядке денежного вознаграждения (денежного содержания); повышения должностного оклада, ежемесячной надбавки за классный чин, не связанных с индексацией; установления индекса потребительских цен на конец прошедшего года.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, которые определяют порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим с учетом бюджетных возможностей.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 замещала должность начальника правового отдела администрации Красноармейского района г. Волгограда.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1, с учетом ее стажа муниципальной службы равного 22 годам, на основании Положения о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда и должности муниципальных служащих муниципальной службы Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №..., истцу была назначена пенсия за выслугу лет, что подтверждается уведомлением о назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 2.4 указанного Положения о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда и должности муниципальных служащих муниципальной службы Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №..., действовавшего в редакции на момент назначения истцу пенсии (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет в размере 45% ежемесячного денежного содержания муниципального служащего Волгограда за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости (инвалидности).

За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% ежемесячного денежного содержания муниципального служащего Волгограда и не может превышать 75% ежемесячного денежного содержания муниципального служащего Волгограда.

Размер ежемесячного денежного содержания, исходя из которого устанавливается пенсия за выслугу лет, не должен превышать 2,3 должностного оклада - для лиц, замещавших главные должности муниципальной службы.

Размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Волгограда, исчисляется по их выбору исходя из месячного денежного содержания, получаемого ко дню прекращения муниципальной службы Волгограда, или по достижении возраста, предусмотренного п. 2.1 раздела 2 «Условия и порядок назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальных служащих муниципальной службы Волгограда (категории «Б» и «В»)» настоящего Положения.

Замещаемая истцом должность - начальника правового отдела администрации Красноармейского района г. Волгограда, относится к группе главных должностей муниципальной службы.

Размер пенсии за выслугу лет на ДД.ММ.ГГГГ составил 15076 рублей (66% от денежного содержания составило 24613 рублей минус размер страховой части трудовой пенсии по старости).

В последующем ФИО1 вернулась к исполнению должностных обязанностей муниципального служащего, в связи с чем, выплата истцу муниципальной пенсии за выслугу лет была приостановлена.

В связи с увольнением, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась с заявлением о перерасчете размера пенсии за выслугу лет, с учетом увеличения стажа муниципальной службы до 26 лет.

На основании решения председателя комитета социальной поддержки населения администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была возобновлена выплата пенсии за выслугу лет.

На основании п. 2.4 Положения о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда и должности муниципальных служащих муниципальной службы Волгограда, действующего в редакции на момент перерасчета размера пенсии за выслугу лет (редакция от ДД.ММ.ГГГГ) пенсия за выслугу лет назначается при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет в размере 45% ежемесячного денежного содержания (заработной платы) муниципального служащего Волгограда за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% ежемесячного денежного содержания (заработной платы) муниципального служащего Волгограда и не может превышать 75% ежемесячного денежного содержания (заработной платы) муниципального служащего Волгограда.

Размер ежемесячного денежного содержания (заработной платы), исходя из которого назначается пенсия за выслугу лет, не должен превышать 2,3 должностного оклада - для лиц, замещавших главные должности муниципальной службы.

В соответствии с решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления Волгограда и избирательной комиссии Волгограда» должностной оклад по муниципальной должности ФИО1 составлял 17187 рублей.

В соответствии с представленной в материалы дела справкой-расчетом размер пенсии за выслугу лет ФИО1 с учетом стажа равного 26 годам, 2,3 должностного оклада, страховой пенсии по старости составил 75 % или 29647 рублей 58 копеек (из которых 16170 рублей 31 копейка – пенсия по старости, 981 рубль 46 копеек – вычеты, 14458 рублей 73 копейки – пенсия за выслугу лет).

Согласно справки администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... размер пенсии ФИО1 за выслугу лет на июль 2021 г. составляет 10851 рубль 13 копеек.

Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления Волгограда и избирательной комиссии Волгограда» утверждено иное денежное содержание муниципальных служащих органов местного самоуправления Волгограда. Положение о денежном содержании муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Волгограда, вступило в силу со дня его официального опубликования и стало применяться к правам и обязанностям, возникшим с ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что размер должностного оклада начальника отдела администрации района Волгограда составляет 11325 рублей.

Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... с ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в решение Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №..., установлены иные размеры должностных окладов и ежемесячных надбавок к должностному окладу за классный чин, в соответствии с которым, размер должностного оклада начальника отдела администрации района Волгограда составил 13024 рубля.

Поскольку в решении Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... и решении Волгоградской городской Думы №... от ДД.ММ.ГГГГ не имеется указания об индексации пенсий за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности, которым пенсия была назначена на основании нормативно-правовых актов, действующих до вступления в силу указанных решений, применять к лицам, занимающим муниципальные должности и уволенным до ДД.ММ.ГГГГ Положения о денежном содержании муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №..., нельзя.

Пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в рамках спорных правоотношений гарантированное и ранее предоставленное истцу право на получение ежемесячной доплаты к пенсии и самой пенсии по выслуге лет не отменено.

Кроме того, само по себе определение органом местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение истца.

Принимая во внимание приведенное нормативное регулирование, учитывая условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств органов местного самоуправления, а также что пенсия за выслугу лет муниципальной службы ФИО1 была назначена ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Положением, в редакции действовавшей на момент ее назначения, правовых оснований для распространения на нее порядка определения размера пенсии за выслугу лет в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №..., с изменениями, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №..., то есть действовавшими после увольнения истца, судом не усматривается.

При разрешении заявленного истцом требования о признании незаконным отказа ответчика в перерасчете пенсии, суд исходит из того, что в адрес администрации Волгограда ФИО1 было направлено заявление о перерасчете размера назначенной ей пенсии муниципального служащего, исходя из проиндексированных окладов, лишь ДД.ММ.ГГГГ, которое на момент рассмотрения настоящего спора не рассмотрено.

Поскольку фактически отказ от перерасчета размера пенсии за выслугу лет ФИО1 администрацией Волгограда не выносился, каким-либо официальным документом не оформлялся, вопрос о перерасчете пенсии разрешался только в устном порядке, что истцом не оспаривается, оснований для признания отказа ответчика в перерасчете пенсии за выслугу лет ФИО1 у суда не имеется.

Вопреки доводам истца ФИО1 не проведение индексации пенсии за выслугу лет не является нарушением ее прав на пенсионное обеспечение, поскольку предоставляемые за счет средств местного бюджета доплаты к пенсии являются дополнительным обеспечением бывших муниципальных служащих муниципального образования, помимо назначаемой на общих основаниях трудовой пенсии. Порядок и основания доплаты к пенсии, назначаемой на общих основаниях, устанавливаются органом местного самоуправления, исходя из финансовых возможностей местного бюджета и на условиях, установленных в нормативно-правовых актах органов местного самоуправления.

Также суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о возложении на администрацию Волгограда обязанности по увеличению должностного оклада, установлении его в размере 19765 рублей и перерасчета пенсии за выслугу лет. Судом не может быть изменен размер должностного оклада истца с ДД.ММ.ГГГГ на 15%, поскольку истец не работает, следовательно, оклад не получает, а является пенсионером. Кроме того, администрация Волгограда к которому ФИО1 заявлены исковые требования, не может самостоятельно изменить размер увеличений должностного оклада, а также осуществить перерасчет пенсии за выслугу лет, поскольку согласно п. 6.1. Положения перерасчетом пенсии за выслугу лет занимается комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда.

Судом разъяснялось право истца на изменение, утонение, дополнение исковых требований, однако, истец настаивает на рассмотрении исковых требований в той формулировке и к тому ответчику, которые указаны в исковом заявлении.

Из чего судом делается вывод, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (№... ДД.ММ.ГГГГ) к администрации Волгограда (ИНН №...) о признании отказа в перерасчете пенсии за выслугу лет незаконным, возложении обязанности увеличить должностной оклад и произвести перерасчет пенсии за выслугу лет - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись А.С. Перемышлина

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись А.С. Перемышлина

Копия верна

Судья А.С. Перемышлина

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...