Решение по делу № 2А-1483/2022 от 19.08.2022 | Кетовский районный суд (Курганская область)

№ 2а-1483/2022

45RS0008-01-2022-001390-05 (УИД)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Закировой Ю.Б.,

при секретаре судебного заседания Мининой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 19 августа 2022 года административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным иском к администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка №129 от 31.07.2007, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Россия, Курганская область. <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 4935 кв.м. Право собственности на земельный участок зарегистрировано 01.11.2012. В марте 2022 года ФИО1 решил разделить земельный участок с кадастровым номером № на участки меньшей площади. В результате раздела получились 4 участка: с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Россия. <адрес>А, категория земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1658 +/- 14 кв.м.; с кадастровым номером № расположенный по адресу: Россия, <адрес> В, категория земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства площадью 960 +/- 11 кв.м.; с кадастровым номером 45:08:040205:256, расположенный по адресу: Россия. <адрес> Г категория земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйсн площадью 1147 +/- 12 кв.м.; с кадастровым номером №, расположенный адресу: Россия, <адрес> Д, категория земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйств площадью 1170 +/- 12 кв.м. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости на земельные участки не зарегистрировано. Постановлением Администрации Кетовского сельсовета от 29.03.2022 № земельным участкам присвоен адрес. 26.05.2022 ФИО1 обратился в Администрацию Кетовского района с уведомлениями о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищно строительства на четырех участках для получения разрешения на строительства на объект индивидуального жилищного строительства. В ответ на уведомления 15.06.2022 были вручены ФИО1 уведомления о несоответствии указанных в уведомления о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от 27.05.2022, в соответствии с которыми недопустимо размещение объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках в связи с тем, что земельные участки расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории (санитарно-защитной зоне), установленной в соответствии с Правилами землепользования и застройки Кетовского сельсовета, утвержденными Кетовской районной Думой от 25.07.2018 №324, (внес. изм. от 28.04.2021). Санитарно-защитная зона используется для защиты жилых зон от промышленных зон, участки ФИО1 расположены в зоне, где непосредственно проживают люди и не граничат с промышленными предприятиями. На основании изложенного, просит - признать незаконным отказ <адрес> в допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Россия, <адрес>А, полученный ФИО1 лично, согласно уведомления № от 27.05.2022;

- обязать Администрацию Кетовского района выдать ФИО1 уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Россия, <адрес>А;

- признать незаконным отказ Администрации Кетовского района в допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Россия, <адрес>В, полученный ФИО1 лично, согласно уведомления № от 27.05.2022;

- признать незаконным отказ Администрации Кетовского района в допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке кадастровым номером № по адресу: Россия, <адрес>Г, полученный ФИО1 лично, согласно уведомления № от 27.05.2022;

-обязать Администрацию Кетовского района выдать ФИО1 уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Россия, <адрес>Г;

-признать незаконным отказ Администрации Кетовского района в допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Россия, <адрес>Д, полученный ФИО1 лично, согласно уведомления № от 27.05.2022;

- обязать административного ответчика возместить понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Административный истец ФИО1 и его представитель, действующая на основании устного ходатайства, ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивали по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика администрации Кетовского района Курганской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что спорные земельные участки расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории. Просила в иске ФИО1 отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, в представленном отзыве указано, что 26.05.2022 ФИО1 обратился в отдел архитектуры и градостроительства Администрации Кетовского района с уведомлениями о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства на земельных участках №; №, №, №. По результатам рассмотрения вышеуказанных уведомлений ФИО1 был уведомлен о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на вышеуказанных земельных участках по следующим основаниям. Согласно карте градостроительного зонирования территории <адрес> землепользования и застройки Кетовского сельсовета Кетовского района, утвержденных Решением Кетовской районной Думы от 25.07.2018 №324 (в редакции Решения Кетовской районной Думы от 25.05.2022 №162), вышеуказанные земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной усадебной жилой застройки». Также полностью попадают в границы нормативной (ориентировочной) санитарно-защитной полосы от П-4 «Зона производственных объектов IV класса опасности». Согласно выпискам из ЕГРН от 15.07.2022, а также сведениям Публичной кадастровой карты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (pkk.rosreestr.ru) земельные участки расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории - 45:08-6.1146 «Территория умеренного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 0.3-0.7 до 1.2-2 м), прилегающая к зоне затопления территории в границах Кетовского района, затапливаемой водами р. Тобол и р. Нижний Утяк при половодьях и паводках 1%-ой обеспеченности. Согласно положениям ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

С учетом мнения участников процесса сторон суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежал на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 45:08:040205:27, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 4935 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, о чем представлено свидетельства о государственной регистрации права от 06.06.2013.

Указанный земельный участок был разделен на 4 земельных участка, согласно выписок из ЕГРН от 28.04.2022, за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, находящиеся по адресу: <адрес>А.

06.05.2022 ФИО1 обратился в администрацию Кетовского района Курганской области с Уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащих ему земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, находящимися по адресу: <адрес>А.

27.05.2022 администрацией Кетовского района Курганской области выданы Уведомления № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>А, а именно о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку он расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (санитарно-защитной зоне), установленной в соответстви с Правилами землепользования и застройки Кетовского сельсовета, утвержденными Кетовской районной Думой от 25.07.2018 № 324. (внес. Изм. От 28.04.2021).

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 ссылается на отсутствие доказательств нахождения его земельного участка в границах санитарно-защитной зоны.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст. 1, 7, 42 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 ГрК РФ порядке (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 ГрК РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в п. 8 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018, градостроительным регламентом для территориальной зоны могут быть установлены виды разрешенного использования с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности сочетания различных видов использования земельных участков.

Систематическое толкование положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пунктов 1, 2 части 1 статьи 34, статьи 35 ГрК РФ свидетельствует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Согласно части 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий.

Как предусмотрено пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, частью 4 статьи 37 ГрК РФ при наличии утвержденных правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных законом, вправе самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований выбрать вид разрешенного использования земельного участка из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом.

Согласно ч.3 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся утверждение правил землепользования и застройки городских округов, выдача разрешений на строительство.

Из оспариваемых решений №, № от 27.05.2022 следует, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство явилось нахождение земельных участков истца в санитарно-защитной зоне, в которой размещение жилой застройки не допускается.

Между тем, картографических материалов в виде выкопировок из Правил землепользования и застройки и (или) Генерального плана МО Кетовский сельсовет Кетовского района Курганской, подтверждающих попадание границ земельных участков в указанную зону к оспариваемому решению не приложено.

Сведений о границах и размере санитарно-защитной зоны, в пределах которой, по утверждению административного ответчика, расположен земельный участок, административным ответчиком в нарушение ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представлено и суду.

Данных о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об ограничениях в использовании земельных участков, принадлежащих истцу, в связи с его нахождением в зоне с особыми условиями использования территории, в материалах дела не имеется.

При таком положении, когда отсутствует документальное подтверждение того, что земельный участок расположен в какой-либо санитарно-защитной зоны и ограничен в использовании, и административным ответчиком не представлено доказательств обратного, суд приходит к выводу, что отказ в выдаче разрешения на строительство на спорных земельных участках объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует требованиям закона и подлежит отмене, как немотивированный.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ и разъяснениями, которые изложены в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при удовлетворений заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным решения и, в необходимых случаях, на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.

Однако, у суда не имеется оснований для удовлетворения требования административного истца в части возложения обязанности на административного ответчика выдать ему уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку решение данного вопроса согласно действующему законодательству, относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов.

Поэтому признавая оспариваемое решение незаконным, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца, которое должно быть осуществлено путем повторного рассмотрения его заявления и принятия по нему законного и обоснованного решения.

При таких обстоятельствах, на администрацию Кетовского района должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащих ему земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №.

В соответствии с подпунктом 19 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче административного искового заявления административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. Указанные судебные расходы подлежат взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконными Уведомления Администрации Кетовского района Курганской области №, № от 27.05.2022 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами №, № №, 45:08:040205:257, расположенными по адресу: <адрес>А, принадлежащих на праве собственности ФИО1.

Обязать Администрацию Кетовского района Курганской области в установленные законом сроки со дня вступления настоящего решения в законную силу, повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенными по адресу: <адрес>А, принадлежащих на праве собственности ФИО1.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации Кетовского района Курганской области в пользу ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Курганской областной суд в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 02.09.2022.

Судья Ю.Б. Закирова