Решение по делу № 2А-3953/2022 от 10.03.2023 - об отмене с момента его принятия как незаконного решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от 25 июля 2022 года № 10 «О прекращении исполнения обязанности главы МО «Бежтинский участок» <ФИО> и возложение исполнения обязанностей главы МО «Бежтинский участок» на <ФИО> <ФИО>».

УИД05RS0018-01-2022-015479-15

Дело № 2а-76/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 10 марта 2023 года

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч.,

при секретаре судебного заседания Абдуллаевой Э.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО26 к группе депутатов Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» Цунтинского района РД под председательством ФИО1 об отмене с момента его принятия как незаконного решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от 25 июля 2022 года № 10 «О прекращении исполнения обязанности главы МО «Бежтинский участок» ФИО2 и возложение исполнения обязанностей главы МО «Бежтинский участок» на ФИО3 ФИО27»,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к группе депутатов Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» Цунтинского района РД под председательством ФИО1 об отмене с момента его принятия как незаконного решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от 25.07.2022 г. № 10 «О прекращении исполнения обязанности главы МО «Бежтинский участок» ФИО2 и возложение исполнения обязанностей главы МО «Бежтинский участок» на ФИО3 ФИО28».

В обоснование административного иска указано на то, что 25.07.2022 Собранием депутатов МО «Бежтинский участок» принято решение о прекращении исполнение административным истцом обязанностей главы МО «Бежтинский участок» с 10 часов 45 минут 25.07.2022 со ссылкой на ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей, выразившихся в наличии уголовного преследования, непредставлении представительному органу ежегодных отчетов о результатах своей деятельности, с учетом справки Антитеррористической комиссии Республики Дагестан и в соответствии с Федеральным законом № 131 и Уставом МО «Бежтинский участок», этим же решением исполнение обязанностей главы МО «Бежтинский участок» с 10 часов 45 минут 25.07.2022 возложены на заместителя главы администрации МО «Бежтинский участок» ФИО3

Между тем на административного истца как на заместителя главы МО «Бежтинский участок» исполнение обязанностей главы МО «Бежтинский участок» были возложены 4.07.2019 на основании приказа-распоряжения и.о. главы Администрации МО «Бежтинский участок» ФИО4 в соответствии с ч. 2 ст. 21 Устава МО «Бежтинский участок». На основании указанного распоряжения отделом ИФНС по Ленинскому району г. Махачкалы 15.07.2019 произведены изменения в ЕГРЮЛ о руководителе администрации МО «Бежтинский участок».

В данном случае приказ-распоряжение и.о. главы Администрации МО «Бежтинский участок» ФИО4 от 4.07.2019 № 18 является специальным актом в соответствии с Уставом МО «Бежтинский участок» изданным им в пределах своих полномочий, который отменять или изменять представительный орган не вправе.

На основании незаконно изданного решения группы депутатов, ФИО3 Ш. представил документы о внесении изменений в ЕГРЮЛ в качестве и.о. главы МО «Бежтинский участок», хотя действующим государственным муниципальным органом на территории Бежтинского участка на сегодняшний день является Администрация МО «Бежтинский участок» - АМО «Бежтинский участок», глава МО «Бежтинский участок» такой должности на сегодняшний день не существует.

Кроме того решение группы депутатов является незаконным поскольку подписано неуполномоченным лицом, так как ФИО1 не является избранным председателем Собрания депутатов МО «Бежтинский участок». Решением Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от 25.01.2021 № 01 председателем Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» избран ФИО5, вступившими в законную силу судебными актами подтверждена законность делегирования депутатов МО «сельсовет Гунзибский» ФИО6, ФИО7, ФИО8

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, стороны в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания с указанием уважительных причин неявки, от сторон не поступало.

Суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, согласно ст. 150 КАС РФ, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как явка сторон не является обязательной и не признан таковой судом.

Изучив доводы административного иска, возражений на него, исследовав письменные материалы административного дела, в порядке ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу ч. 1 ст. 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность по доказыванию факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Исходя из положений ч. 1.1 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся: контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку; (пункты 9, 10 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Частью 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1 - 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (части 5, 5.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в статьях 19, 23 Устава муниципального образования «Бежтинский участок», принятом Собранием депутатов муниципального образования «Бежтинский участок» 26.01.2005 г. (далее - Устав).

В соответствии со ст. 19 Устава Глава МО «Бежтинский участок» является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1). Глава МО «Бежтинский участок» в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Собранию депутатов (часть 11).

Согласно статье 23 Устава к исключительной компетенции Собрания депутатов Бежтинского участка отнесены, в том числе контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (абзац 23), принятие решения об удалении главы муниципального района в отставку (абзац 25).

В соответствии с п. 1 ст. 22 Устава общая численность депутатов Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» составляет 15 человек, при этом согласно п. 4.2 ст. 22 Устава заседание Собрания депутатов правомочно при участии в нем более половины установленной численности депутатов.

В силу п. 2.1 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ предусмотрено право представительного органа муниципального образования удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования.

Пункт 2 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ предусматривает в качестве одного из оснований удаления главы муниципального образования в отставку неисполнение главой муниципального образования в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных данным Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования (части 8 и 9 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 21 Устава полномочия главы муниципального образования «Бежтинский участок» прекращаются досрочно, в том числе в случае удаления главы муниципального образования в отставку в соответствии со статьей 62 Устава МО «Бежтинский участок» (абзац 11).

Согласно статье 62 Устава представительный орган муниципального образования в соответствии с Уставом МО «Бежтинский участок» вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (часть 1). Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третьей численности депутатов представительного органа муниципального образования (часть 8). Решение Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» об удалении главы Мо «Бежтинский участок» в отставку подписывается председателем Собрания депутатов муниципального участка (часть 9). Пункт 2 части 2 статьи 62 Устава предусматривает в качестве одного из оснований удаления главы муниципального образования в отставку неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральными законами, уставом муниципального образования, и обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральными законами и законами республики Дагестан.

Исходя из смысла вышеприведенных положений, отчет главы муниципального образования представляется в Собрание депутатов муниципального образования, непредставление отчета, нарушение сроков предоставления отчета в сочетании с другими основаниями может служить основанием для неудовлетворительной оценки Собранием депутатов муниципального образования деятельности главы муниципального образования, таким образом, контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, а также принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку отнесены к исключительной компетенции Собрания депутатов муниципального образования.

Так, Собранием депутатов МО «Бежтинский участок» в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, выразившихся в наличии уголовного преследования, непредставлении представительному органу ежегодных отчетов о результатах своей деятельности, с учетом справки Антитеррористической комиссии Республики Дагестан в соответствии с Федеральным законом № 131 и Уставом МО «Бежтинский участок» принято решение от 25.07.2022 № 10 о прекращении исполнение обязанностей главы МО «Бежтинский участок» заместителем главы администрации МО «Бежтинский участок» ФИО2 в должности и.о. главы МО «Бежтинский участок» с 10 часов 40 минут 25 июля 2022 года, и возложении исполнение обязанностей главы МО «Бежтинский участок» на заместителя главы администрации МО «Бежтинский участок» ФИО3 ФИО29 с 10 часов 45 минут 25 июля 2022 года.

Указанное решение подписано председателем Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО1

Административный истец, оспаривая решение Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от 25.07.2022 № 10 ссылается на то, что исполнение обязанностей главы МО «Бежтинский участок» были возложены на него как на заместителя главы МО «Бежтинский участок» на основании приказа-распоряжения и.о. главы администрации МО «Бежтинский участок» ФИО4 от 4.07.2019 руководствуясь ч. 2 ст. 21 Устава МО «Бежтинский участок», на основании указанного распоряжения 15.07.2019 были произведены изменения в ЕГРЮЛ о руководителе администрации МО «Бежтинский участок» на ФИО2, представительный орган не вправе и не имеет права и нет компетенции отменять или изменять акты главы администрации МО, изданный им в пределах предоставленного законом ему полномочий.

Действительно, согласно ч. 2 ст. 21 Устава в случае досрочного прекращения полномочий Главы МО «Бежтинский участок» либо невозможности их осуществления, его полномочия исполняет заместитель главы администрации в соответствии с настоящим Уставом, правовым актом Главы МО «Бежтинский участок» о распределении обязанностей или специально изданным по данному вопросу правовым актом Главы МО «Бежтинский участок».

Вместе с тем как следует из материалов дела Устав МО «Бежтинский участок» не зарегистрирован в Управлении Минюста РФ по РД, следовательно, не вступил в законную силу, соответственно в муниципальном образовании отсутствует акт о распределении обязанностей и отсутствовал на тот момент, специально изданный по данному вопросу правовой акт Главы МО «Бежтинский участок».

В то же время частью 2 статьи 21 Устава, как установлено судом фактически применяемого в МО «Бежтинский участок» одним из документов определяющих порядок исполнения обязанностей Главы МО определен, в том числе и Устав.

При этом суд принимает также во внимание ранее уже фактически сложившийся порядок возложения обязанностей Главы МО представительным органом.

Так, согласно п. 4.3 ст. 22 Устава представительный орган принимает Регламент, регулирующий вопросы организации и деятельности представительного органа, а также порядок принятия решений.

Согласно ст. 11 Регламента Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» Республики Дагестан (далее - Регламент) в начале каждого заседания Собрания после объявления председательствующим о наличии кворума обсуждается и утверждается повестка дня. Председатель СД МО «Бежтинский участок», комиссии или группа депутатов численностью не менее ? от числа депутатов, присутствующих на заседании до проведения голосования по вопросу утверждения повестки дня могут вносить предложения по включению в повестку дня дополнительных вопросов.

В соответствии с пунктами 11-15 ст. 18 Регламента досрочное прекращение полномочия Главы МО «Бежтинский участок», может быть в случаях, предусмотренных статьей 37 Устава муниципального района. Решение Собрания по досрочному отзыву Главы МО «Бежтинский участок» принимается большинством голосов от числа присутствующих депутатов Собрания. Форму голосования определяет Собрание большинством голосов от числа присутствующих депутатов Собрания.

При досрочном прекращении полномочий Главы МО «Бежтинский участок», по представлению Председателя СД, Собрание большинством голосов от числа присутствующих депутатов, временно исполняющим обязанностей Главы МО «Бежтинский участок» назначает одного из заместителей Главы администрации, но не более чем на три месяца, за время которого Собрание назначает Главу МО «Бежтинский участок», в порядке установленной настоящей статьей.

Приходя к выводу о том, что в муниципальном образовании «Бежтинский участок» уже фактически сложился порядок возложения обязанностей Главы МО представительным органом суд исходит также из того, что административный истец вопреки его доводам о том, что он назначен и.о. главы МО «Бежтинский участок» приказом-распоряжением от 4.07.2019 и, что на основании указанного приказа-распоряжения 15.07.2019 и были произведены изменения в ЕГРЮЛ о руководителе администрации МО «Бежтинский участок», был назначен и.о. главы МО «Бежтинский участок» именно решением Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» № 02 от 28.06.2019, которое согласно выписке из ЕГРЮЛ (раздел 14) и явилось основанием для внесения сведений об и.о. главы МО «Бежтинский участок» ФИО2

Более того, решение Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от 28.06.2019 № 02 «О досрочном прекращении полномочий и.о. главы МО «Бежтинский участок» ФИО4 и назначении и.о. главы МО «Бежтинский участок» ФИО2» как принятое на основании ч. 2 ст. 21 Устава МО «Бежтинский участок» признано законным вступившим в законную силу решением Тляратинского районного суда РД от 6.10.2020 г.

При этом представленный административным истцом Приказ (распоряжение) и.о. главы МО «Бежтинский участок» от 4.07.2019 № 18 о назначении ФИО2 исполняющим обязанности главы Администрации МО «Бежтинский участок» временно до проведения процедуры конкурса на должность главы МО «Бежтинский участок», суд оценивает критически, поскольку представлен в материалы дела лишь в форме копии, не заверенной надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 70 КАС РФ письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Согласно ч. 3 ст. 70 КАС РФ подлинники документов представляются в суд в случае, если в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом обстоятельства административного дела подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию суда, если невозможно разрешить административное дело без подлинников документов или представленные копии одного и того же документа различны по своему содержанию.

Таким образом, суд не принимает во внимание копию Приказа (Распоряжения) и.о. главы МО «Бежтинский участок» от 4.07.2019 № 18 о назначении ФИО2 исполняющим обязанности главы Администрации МО «Бежтинский участок» временно до проведения процедуры конкурса на должность главы МО «Бежтинский участок», поскольку установлено, что ФИО2 был назначен и.о. главы МО «Бежтинский участок» решением Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от 28.06.2019 № 02 «О досрочном прекращении полномочий и.о. главы МО «Бежтинский участок» ФИО4 и назначении и.о. главы МО «Бежтинский участок» ФИО2».

Доводы административного истца о том, что решение Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от 25.07.2022 № 10 подписано неуполномоченным лицом, так как ФИО1 не является избранным председателем Собрания депутатов МО «Бежтинский участок», решением Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от 25.01.2021 № 01 председателем Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» избран ФИО5, вступившими в законную силу судебными актами подтверждена законность делегирования депутатов МО «сельсовет Гунзибский» ФИО6, ФИО7, ФИО8, суд находит несостоятельными и необоснованными, поскольку опровергаются материалами дела.

Как следует из материалов дела, на заседании Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» состоявшемся 25.07.2022 присутствовало 9 из 15 депутатов, а именно ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 и ФИО16 (протокол заседания № 7 от 25.07.2022), то есть присутствовали более половины установленной численности депутатов, что подтверждает правомочность представительного органа местного самоуправления (ч. 4.2 ст. 22 Устава), при этом решение по вопросу о прекращении исполнения обязанностей главы МО «Бежтинский участок» заместителем главы МО «Бежтинский участок» ФИО2 и возложении исполнения обязанностей главы МО «Бежтинский участок» заместителем главы МО «Бежтинский участок» ФИО3 было принято единогласно присутствующими 9 депутатами Собрания депутатов МО «Бежтинский участок», таким образом, оспариваемое решение было принято в соответствии с п. 12 ст. 18 Регламента.

При этом суд считает, что в данном случае необходимость участия в голосовании не менее 2/3 численности депутатов, как того требует ч. 8 ст. 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и ч. 8 ст. 62 Устава отсутствовала, поскольку решение Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от 25.07.2022 № 10 касалось прекращения исполнения обязанностей главы МО «Бежтинский участок» заместителем главы администрации МО «Бежтинский участок» ФИО2, а не удаления в отставку главы муниципального образования, в связи с чем, для правомочности представительного органа местного самоуправления на заседании, состоявшемся 25.07.2022 являлось достаточным участие на нем более половины установленной численности депутатов (ч. 4.2 ст. 22 Устава) и соответственно для принятия решения о прекращении исполнения обязанностей главы МО «Бежтинский участок» заместителем главы администрации МО «Бежтинский участок» ФИО2 было достаточно большинство голосов от числа присутствующих депутатов Собрания, как предусмотрено п. 12 ст. 18 Регламента.

Что касается доводов административного истца о неправомочности ФИО1 на подписание решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от 25.07.2022 № 10 со ссылкой на избрание решением Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от 25.01.2021 № 01 председателем Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО5, то вступившими в законную силу решением Тляратинского районного суда РД от 4 августа 2021 года и дополнительным решением Тляратинского районного суда РД от 12 августа 2022 года признаны незаконными принятые 25 января 2021 года Собранием депутатов МО «Бежтинский участок» под председательством ФИО5 решения, в том числе решение № 01 «О досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО17 и избрании председателем Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО5», оставлено без удовлетворения административное исковое заявление ФИО5 о признании утратившими силу, недействующими, незаконными и отмене принятых 27 января 2021 года группой депутатов в составе ФИО1 от имени Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» решения, в том числе № 1 «О досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО17 и избрании председателем Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО1 с 11 часов 00 минут 27 января 2021 года».

При этом, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в своем апелляционном определении от 12.01.2023, которым оставлены без изменения решение Тляратинского районного суда РД от 4 августа 2021 года и дополнительное решение Тляратинского районного суда РД от 12 августа 2022 года указала, что суд первой инстанции отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО5 и удовлетворяя встречные административные исковые требования ФИО1, ФИО14 и ФИО15, обоснованно пришел к выводу о законности действий инициативной группы депутатов во главе со старейшим депутатом ФИО13 по организации внеочередного заседания Собрания депутатов МО «Бежтинский участок»; Также обосновано суд первой инстанции пришел к выводу о несостоятельности доводов административного истца о том, что ФИО14, ФИО15 и ФИО18 не были делегированы в Собрание депутатов МО «Бежтинский участок», поскольку они опровергаются материалами дела; Так, решением от 26.09.2019 № 8 Собрание депутатов МО «сельсовет Гунзибский» решило считать избранными на должность главы МО «сельсовет Гунзибский» ФИО14, в связи с избранием нового главы МО ФИО14 прекращаются полномочия ФИО6 как главы названного муниципального органа; Решением от 14 июля 2020 г. № 5 Собрание депутатов МО «сельсовет Гунзибский» решило признать избранными (делегированными) в Собрание депутатов МО «Бежтинский участок» - ФИО14, как главу муниципального образования, ФИО18, ФИО15; Решением Собрания депутатов МО «сельсовет Гунзибский» от 14.07.2020 № 6 досрочно прекращены полномочия депутата Собрания депутатов МО «сельсовет Гунзибский» ФИО8; ФИО8 и ФИО6 прекратили полномочия депутатов Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» и таковыми не являются, следовательно, не имеют право принимать участие в качестве депутатов в заседаниях Собрания депутатов МО «Бежтинский участок».

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1, будучи председателем Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» в силу ч. 9 ст. 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и ч. 9 ст. 62 Устава был правомочен подписать решение Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от 25.07.2022 № 10.

Довод административного истца о том, что должности как глава МО «Бежтинский участок» на сегодняшний день не существует, суд также находит несостоятельным как основанный на неправильном толковании норм материального права.

Как указывалось выше, правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Аналогичные положения содержатся в ст. 19 Устава МО «Бежтинский участок».

Более того, административный истец также до дня прекращения его полномочий решением Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от 25.07.2022 № 10 выступал именно в статусе и.о. главы муниципального образования, что подтверждается также выпиской из ЕГРЮЛ.

С учетом вышеприведенных норм Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положений Устава муниципального образования «Бежтинский участок» Республики Дагестан и Регламента Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» Республики Дагестан, суд приходит к выводу о том, что решение Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» Цунтинского района Республики Дагестан от 25.07.2022 № 10 «О прекращении исполнения обязанностей главы МО «Бежтинский участок» ФИО2, возложении исполнение обязанностей главы МО «Бежтинский участок на заместителя главы администрации МО «Бежтинский участок» ФИО3» принято в правомочном составе, подписано правомочным должностным лицом и является законным.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеизложенными нормами материального и процессуального права, суд находит административное исковое заявление ФИО2 к группе депутатов Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» Цунтинского района РД под председательством ФИО1 подлежащим оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 ФИО30 к группе депутатов Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» Цунтинского района РД под председательством ФИО1 об отмене с момента его принятия как незаконного решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от 25 июля 2022 года № 10 «О прекращении исполнения обязанности главы МО «Бежтинский участок» ФИО2 и возложение исполнения обязанностей главы МО «Бежтинский участок» на ФИО3 ФИО31» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД, в течение месячного срока со дня его принятия в окончательной форме, через районный суд.

Решение в окончательной форме составлено 20.03.2023г.

Председательствующий А.Ч. Абдулгамидова