№ 2а-3541/2023 публиковать

УИД: 18RS0002-01-2023-002969-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2023 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,

при секретаре Хаметовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Ижевска о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении информации, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка. В обоснование заявленных требований указывает, что заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 572 кв. м., с кадастровым номером: № категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Жилые дома 1-3 этажа (Зона застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа (зона ЖЗ (подзона ЖЗ-1)) (далее - ЗУ). В целях перераспределения земельного участка ФИО1 подготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема). Согласно схеме, проектная площадь ЗУ 1094 кв.м, в т.ч. 572 кв.м. - земельный участок с к.н. № и 522 кв.м, площадь из земель государственной собственности, участвующая в перераспределении. 06.04.2023 со схемой и с заявлением о перераспределении земельного участка с к.н. № административный истец обратился в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (далее - УИОиЗР). 24.04.2023 УИОиЗР письмом от 24.04.2023 № 01-21/04833 ответило отказом, правовым основанием указало на положения п.7 ст.11.9 ЗК РФ. Административный истец считает отказ не законным и подлежащим отмене. Ранее, постановлением первого заместителя главы администрации вице-мэра г.Ижевска от 19.06.2000г. № 276/19, ФИО1 был предоставлен в срочное пользование земельный участок для строительства индивидуального жилого дома в Первомайском районе, площадью 1060 кв.м., за счет земель городской застройки, согласно Акту установления (восстановления) границ земельного участка от 27.04.2000. Т.е. земельный участок который сейчас просит перераспределить административный истец площадью 1094 кв.м ранее был в пользовании ФИО1 площадью 1060 кв.м., согласно постановления от 19.06.2000г. № 276/19. Земельный участок, ранее используемый согласно постановления от 19.06.2000 №276/19 был сформирован площадью 1060 к.м., из которого был сформирован ныне используемый земельный участок площадью 572 кв.м, приобретенный ФИО1 согласно договору от 15.08.2018 купли-продажи (купчая) земельного участка.

Просит признать незаконным отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложить на администрацию МО «город Ижевск» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06.04.2023 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: УР, <...> и земель муниципальной собственности в кадастровом квартале 18:26:051043; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца судебные издержки.

В судебное заседание стороны, заинтересованное лицо не явились, о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

От представителя административного ответчика в суд поступили письменные возражения в виде электронного документа после рассмотрения дела по существу. Согласно письменным возражениям, указывает, что заявленные требования не признает, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Как усматривается из данных возражений, решение Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска об отказе в перераспределении земельного участка, принятое с учетом решения Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 20.04.2023 г. № 15 об оставлении заявления без удовлетворения и отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, соответствует требованиям нормативно-правовых актов по смыслу, заложенному п. 9 ст. 226 КАС РФ. Администрация г. Ижевска является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. В нарушение данного требования законодательства испрашиваемый земельный участок образуется в нескольких территориальных зонах (п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ).

Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, письменные пояснения, возражения, суд считает установленными следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 572 кв.м., с кадастровым номером: № категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Жилые дома 1-3 этажа (Зона застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа (зона ЖЗ (подзона ЖЗ-1))

В целях перераспределения земельного участка ФИО1 подготовил Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой проектная площадь земельного участка 1094 кв.м., в т.ч. 572 кв.м. - земельный участок с к.н. № и 522 кв.м, площадь из земель государственной собственности, участвующая в перераспределении.

Согласно постановлению первого заместителя главы администрации вице-мэра г. Ижевска от 19.06.2000 № 276/19, ФИО1 был предоставлен в срочное пользование на три года земельный участок для строительства индивидуального жилого дома в Первомайском районе, площадью 1060 кв.м., за счет земель городской застройки, согласно Акту установления (восстановления) границ земельного участка от 27.04.2000.

06.04.2023 ФИО1 обратился в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска с заявлением о перераспределении земельного участка с к.н. №, представив схему расположения земельного участка.

«24» апреля 2023 года Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска письмом № 01-21/04833 ответило отказом, правовым основанием указало на положения п.7 ст.11.9 ЗК РФ, направив выписку из Протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 20.04.2023 №15, согласно которому по обращению ФИО1 принято решение об отказе (п.п. 2.7):

Обращение ФИО1 оставлено без удовлетворения и отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании подпункта 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схемы расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно согласно п.7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (земельный участок с кадастровым номером № и земли, предполагаемые для его перераспределения, расположены частично в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-2) и частично в зоне, где градостроительные регламенты не установлены (пр.Маркина).

Полагая, что данное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца, он обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Письменное уведомление №01-21/04833 датировано 24.04.2023.

Административное исковое заявление поступило в суд 18.07.2023, т.е. с соблюдением процессуального срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены статьями 39.14 – 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставами муниципальных образований, именуется муниципальной услугой и регламентируется Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 44 Устава г. Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 г. № 333, Администрация г. Ижевска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися собственности, на территории муниципального образования разграничения государственной собственности на землю.

Рассмотрение заявлений граждан о перераспределении земельных участков относится к компетенции Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска, согласно постановлению Администрации города Ижевска от 18.11.2019 №2254 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной или в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности»

Муниципальная услуга предоставляется Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (далее - УИОиЗР). Структурные подразделения и коллегиальные органы Администрации города Ижевска, участвующие в предоставлении муниципальной услуги: Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее - ГУАиГ), Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска (далее - УБиООС), Комиссия по землепользованию и застройке города Ижевска (далее - КЗиЗ). (пункт 2.2 Административного регламента).

Согласно пункту 2.3 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является, в том числе принятие решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2.13 настоящего Регламента, и направление Заявителю письменного обоснованного отказа за подписью начальника УЗРиЗ.

Пунктом 2.19 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, подпунктом 11 которого предусмотрено: имеются основания для отказа в утверждении Схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса.

Общий срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 календарных дней со дня регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в УЗРиЗ (пункт 2.5 Административного регламента).

Из положений пункта 3.13 Административного регламента следует, что КЗиЗ по результатам рассмотрения заявления и заключений структурных подразделений Администрации города Ижевска, проанализировав основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в пункте 2.19 настоящего Регламента, рекомендует одно из следующих решений и направляет его в УЗРиЗ, в том числе об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с пунктом 4.1.16 Положения о комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска, утвержденного постановлением Администрации города Ижевска от 27.06.2012 г. № 625, Комиссия рассматривает заявления граждан и юридических лиц о перераспределении земель и (или) земельных участков.

Оспариваемое уведомление вынесено уполномоченным органом, в установленные законом сроки, порядок и процедура его вынесения не нарушены.

В качестве оснований отказа в удовлетворении заявления ФИО1 уполномоченный орган сослался на положения подпункта 12 пункта 9 статьи 39.29, пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, мотивировав свой отказ тем, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (земельный участок с кадастровым номером № и земли, предполагаемые для его перераспределения, расположены частично в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-2) и частично в зоне, где градостроительные регламенты не установлены (пр.Маркина).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно подпункту 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации 9. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации)

Из положений пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: 1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия; 2) в границах территорий общего пользования; 3) предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами; 4) предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Действующее правовое регулирование предусматривает перераспределение земельных участков, как способ образования земельных участков, которые должны соответствовать определенным требованиям, в том числе образуемый земельный участок должен находиться в пределах одной территориальной зоны.

При этом правовой режим пользования земель в границах территориальной зоны определяются правилами землепользования и градостроительным регламентом.

Учитывая положения ч. 11 и п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ административный ответчик должен доказать, что образуемый земельный участок будет находиться в двух зонах, а именно в территориальной зоне ЖЗ-1 и в зоне на которую градостроительные регламенты не распространяются.

С учетом положений ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эти доказательства должны указывать о причинах не распространения градостроительного регламента, с указанием в соответствие с указанной нормой права.

Доказательств того, что граница территориальной зоны ЖЗ-1 проходит по границе земельного участка № согласно представленной на утверждение схеме суду не представлено, как и не представлено суду доказательств, что испрашиваемая часть земельного участка относится к территории памятников, а также в границах территорий общего пользования, в том числе предназначенной для размещения линейных объектов и предоставленной для добычи полезных ископаемых.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что доказательств того, что испрашиваемый земельный участок находится в иной зоне, нежели принадлежащий административному истцу земельный участок и расположенный в территориальной зоне ЖЗ-1, в том числе и к тому, что он находится в зоне на которую не распространяется градостроительные регламенты в соответствии с ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации не представлено.

Также суд отмечает, что административный ответчик фактически устранился от представления каких-либо доказательств законности оспариваемого решения.

Кроме того, постановлением первого заместителя главы администрации вице-мэра г. Ижевска от 19.06.2000г. № 276/19, ФИО1 был предоставлен в срочное пользование земельный участок для строительства индивидуального жилого дома в Первомайском районе, площадью 1060 кв.м., за счет земель городской застройки, согласно акту установления (восстановления) границ земельного участка от 27.04.2000. Т.е. земельный участок который сейчас просит перераспределить административный истец площадью 1094 кв.м фактически ранее был в пользовании ФИО1 площадью 1060 кв.м., согласно постановлению от 19.06.2000г. № 276/19. Земельный участок, ранее используемый согласно постановлению от 19.06.2000 №276/19 был сформирован площадью 1060 к.м., из которого был сформирован ныне используемый земельный участок площадью 572 кв.м, приобретенный ФИО1 согласно договору от 15.08.2018 купли-продажи (купчая) земельного участка.

При определении способа восстановлении нарушенного права, суд приходит к выводу, что следует обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06.04.2023 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: УР, <адрес> и земель муниципальной собственности в кадастровом квартале 18:26:051043.

Суд также отмечает, что Администрация г.Ижевска является надлежащим ответчиком, поскольку оспариваемое решение принято Комиссией по землепользованию и застройке г.Ижевска, а не Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска.

Согласно ч.1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 июля 2021 года N 37-П подчеркнул, что общим правилом возмещения расходов (издержек), возникших при судебном разрешении правовых конфликтов, является компенсация их стороне, в пользу которой принято решение, за счет другой стороны, кроме случаев, когда предусмотрены основания возмещения этих расходов (издержек) за счет бюджета. Именно такой подход соответствует требованиям справедливости и равенства сторон в споре.

Вместе с тем, в соответствии со пп.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, орган местного самоуправления освобожден от уплаты госпошлины.

Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (часть 3 статьи 114 КАС РФ).

На основании указанных положений, уплаченная административным истцом госпошлина в размере 300 руб. подлежит возврату из местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Ижевска о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации города Ижевска (письмо от 24.04.2023 №01-21/04833) об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основанию предусмотренному п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускающему образование земельного участка границы которого пересекают границы территориальных зон.

Возложить на Администрацию города Ижевска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06.04.2023 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: УР, <адрес> и земель муниципальной собственности в кадастровом квартале 18:26:051043 в установленные ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации сроки.

Выдать ФИО1 справку на возврат из местного бюджета уплаченной по чеку-ордеру №4975 от 10.07.2023 госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Первомайский районный суд г. Ижевска, УР.

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2023 года.

Судья: Н.В. Дергачева