Решение по делу № 2А-32/2023 от 17.01.2023 | Староюрьевский районный суд (Тамбовская область)

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года <адрес>

Староюрьевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гавриша С.А.,

при секретаре Волковой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Роспотребнадзора по <адрес> о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Роспотребнадзора по <адрес>, заместителю руководителя Управления Роспотребнадзора ФИО3 о признании действий незаконными.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ по делу № судом вынесено решение о взыскании компенсации морального вреда по факту оказания услуги почтовой связи ненадлежащего качества.

ДД.ММ.ГГГГ им было подано административному ответчику заявление в порядке ст.28.1 КоАП РФ, которое получено и зарегистрировано вх. № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ административного ответчика под исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ Заместителем руководителя Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут. В протоколе указана дата совершения – ДД.ММ.ГГГГ. В установленный законом срок дело об административном правонарушении административным ответчиком возбуждено не было. Считает, что смысла рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ нет, так как срок привлечения истек в эту дату.

Считает, что факт совершения административного правонарушения безусловно установлен вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в связи с чем протокол административным ответчиком должен был быть составлен немедленно, ничего выяснять не требовалось. Полагает, что административный ответчик уже сейчас планирует дело просто прекратить независимо ни от чего.

Считая, что действиями (бездействием) административного ответчика нарушены его права и законные интересы, административный истец просит: признать незаконным действия Управления Роспотребнадзора по <адрес> (ответ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), выраженные в нарушении установленных ст.28.5, 29.6 КоАП РФ сроков при рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о возбуждении дела об административном правонарушении; признать незаконным действие заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3, выраженное в назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 10 час 00 мин. (определение от ДД.ММ.ГГГГ) по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о возбуждении дела об административном правонарушении за пределами установленного КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности (1 год); обязать административного ответчика соблюдать установленные КоАП РФ сроки при рассмотрении заявлений о возбуждении дела об административном правонарушении.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца – ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по <адрес>, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора - ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представителем административного ответчика по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в адрес суда представлены возражения на административное исковое заявление ФИО1, в которых последняя выражает несогласие с заявленными административными исковыми требованиями административного истца, считая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило обращение гр. ФИО1, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об оказании услуг почтовой связи.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

ФЗ № устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан и распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

При поступлении обращения гражданина уполномоченное должностное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, имея в виду, что наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан, предусмотренным ФЗ №, федеральными конституционными законами или иными федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан и их объединений (часть 2 статьи 1).

Согласно КоАП РФ заявление гражданина об административном правонарушении подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями действующего законодательства об административных правонарушениях, состоящего из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 1.1); если такое заявление содержит данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, оно может являться поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1); при наличии заявления и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом возбуждается дело об административном правонарушении (части 2 и 3 статьи 28.1).

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления. В связи с этим должностному лицу, рассматривающему заявление, должен быть предоставлен по смыслу указанных законоположений достаточный (разумный) срок для принятия обоснованного решения по нему, во всяком случае, учитывающий установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченное должностное лицо, специалист отдела защиты прав потребителей Управления, при получении заявления непосредственно от руководства для рассмотрения, определило в пределах своих полномочий, что настоящее обращение подлежит рассмотрению в порядке ст. 28.1 КоАП РФ, поскольку приведенная в заявлении и приложенных документах информация содержит достаточные и необходимые данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ.

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ заявителю (в порядке статьи 28.1 КоАП РФ,) был дан ответ на обращение (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), которым в его адрес было направлено определение о привлечении в качестве потерпевшего от ДД.ММ.ГГГГ, а также повестка для участия при составлении протокола об административном правонарушении в отношении АО «Почта России» на ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок определён с учетом доставки почтового уведомления в другой регион, праздничными Новогодними выходными днями (нерабочими), всем участникам дела.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном право нарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Юридическое лицо АО «Почта России» извещено должным образом (как и участники по делу). На составление протокола не явились.

Полагает, что Управлением не допущено нарушение какого-либо срока, установленного КоАП РФ для возбуждения дела об административном правонарушении, поступившее обращение гражданина принято Управлением (как государственным органом) для реализации конституционных прав ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ при надлежащем извещении сторон о месте и времени составления протокола должностным лицом Управления был составлен протокол по факту выявленного правонарушения №-зпп от ДД.ММ.ГГГГ

Также ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Почта России» на ДД.ММ.ГГГГ Данный срок определён с учетом доставки почтового уведомления в другой регион всем участникам дела. Кроме того, сроки рассмотрения административного дела увеличены в связи со сложной эпидемиологической обстановкой в <адрес> и ограничением приема посетителей в Управлении.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном право нарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Таких нарушений Управлением не допущено.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Таким образом, упомянутое выше Постановление Пленума ВС РФ предельно однозначно и недвусмысленно признает данные сроки непресекательными. Нарушение этих сроков высшая судебная инстанция квалифицирует как «несущественные недостатки, не влекущие за собой признание незаконным действия Управления, выразившееся в нарушении установленных статьями 28.8 и 29.6 КоАП РФ сроков. Полагает, что срок привлечения юридического лица по нарушениям в области защиты прав потребителей по ст. 4. 5 КоАП РФ (один год) Управлением не нарушен.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 118 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанностью государства, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием на основе принципа всех перед законом и судом.

Конституционный суд РФ отметил, что провозглашенное в ст. 33 Конституции РФ право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления позволяет в совокупности с другими элементами правового статуса личности – гражданам (их объединениям) выразить свое отношение к деятельности публичной власти, свои потребности, личные и публичные, в эффективной организации государственной и общественной жизни. Оно выступает средством осуществления и охраны прав и свобод и одновременно – через выявление конкретных проблем и возможных путей их решения – способом оптимизации деятельности указанных органов (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О), подразумевает не только возможность граждан направлять индивидуальные и коллективные обращения, но и право получать на них адекватный ответ (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П). В силу статей 1, 15, 17, 18, 45 Конституции РФ право, закрепленное в ее статье 33, должно обеспечиваться законодателем, который обязан создать эффективный механизм его реализации и защиты (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

При поступлении обращения гражданина или объединения граждан уполномоченное должностное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, имея ввиду, что наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», согласно данному Федеральному закону федеральными конституционными законами или иными федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан и их объединений (ч. 2 ст. 1).

Обращения граждан, юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в силу статьи 28.1 КоАП РФ являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1) и подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, которые при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении (часть 2 и 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно пункту 1 которого данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции, в том числе по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (ч.1 ст.24.5). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или отказе в его возбуждении, которое согласно ч.5 ст.28.1 КоАП РФ должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления. В связи с этим должностному лицу, рассматривающему заявление, должен быть предоставлен – по смыслу указанных законоположений – достаточный (разумный) срок для принятия обоснованного решения по нему, во всяком случае, учитывающий установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности.

Из положений ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ следует, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 указанного выше кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Из положений ст. 28.5 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (ч. 1).

Вместе с тем, в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разъяснено, что срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным.

Часть 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются, в том числе, права потребителя на получение результатов работ или услуг, соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях (бездействии) виновного лица по оказанию населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.

Управление Роспотребнадзора по <адрес> является органом, наделенным правом возбуждать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Роспотребнадзора по <адрес> с заявлением, зарегистрированным за входящим номером №, о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ в связи с нарушением контрольных сроков пересылки почтового отправления с почтовым идентификатором №, приложив вступившую в законную силу копию решения Староюрьевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о взыскании с АО «Почта России» в пользу ФИО1 компенсации морального вреда за нарушение его прав потребителя при пересылке указанного почтового отправления.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком ФИО1 был дан ответ на указанное заявление и в его адрес направлено определение должностного лица о его привлечении к участию в деле об административном правонарушении в качестве потерпевшего от ДД.ММ.ГГГГ, а также направлена повестка АО «Почта России» об извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Поступившее заявление ФИО1, содержащее требование о привлечении юридического лица АО «Почта России» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ, рассмотрено Управлением Роспотребнадзора по <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №-зпп, которым установлено, что контрольный срок пересылки РПО нарушен на 1 день. Временем и датой совершения административного правонарушения является: 00:00 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3 вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «Почта России» по ч.2 ст.14.4 КоАП РФ на ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель ФИО1 уведомлен о вынесенных процессуальных решениях, что не оспаривается административным истцом.

В целях обеспечения единства практики применения судами законодательства о публичных мероприятиях при разрешении административных дел и дел об административных правонарушениях Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что действия (бездействие) должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, могут быть оспорены лицом, к которому применены такие меры, законным представителем этого лица либо прокурором в суд общей юрисдикции по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях»).

Аналогичные разъяснения даны в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым действия (бездействие) должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (например, связанные с задержанием транспортного средства или его возвратом после устранения причины задержания), которые не могут оказать влияние на вывод о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, но повлекшие нарушение прав и свобод участников производства по делу, могут быть обжалованы ими в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что не подлежат рассмотрению по правилам, предусмотренным главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, дела об оспаривании решений, для которых порядок обжалования установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, главой 25 АПК РФ; решений, принятых в рамках производства по делу об административном правонарушении и выступающих в качестве доказательств по такому делу, поскольку доводы о недопустимости конкретного доказательства излагаются в ходе рассмотрения соответствующего дела, в рамках обжалования состоявшихся постановлений (решений).

Вместе с тем действия (бездействие) должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которые не могут оказать влияние на вывод о виновности либо невиновности лица, в отношении которого решается вопрос о привлечении к административной ответственности, но повлекшие нарушение прав, свобод физических или юридических лиц, могут быть оспорены ими в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, в том числе в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении либо прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не исключается возможность судебного обжалования примененных мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в рамках производства по делу об административных правонарушениях либо в порядке административного судопроизводства в зависимости от особенностей конкретной ситуации, коррелирующих с соответствующими процессуальными требованиями и условиями.

Однако из материалов административного дела не следует, что административным истцом оспаривались такие меры.

По итогам рассмотрения обращения представителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ по факту нарушения прав потребителя услуг почтовой связи при пересылке почтового отправления с почтовым идентификатором РПО №, Управлением Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, с указанием на то, что копия постановления направлена в адрес ФИО1

Как следует из материалов дела, административным ответчиком не допущено нарушение какого-либо срока, установленного КоАП РФ для возбуждения дела об административном правонарушении.

Разрешение вопроса о достаточности данных, указывающих на наличие состава и события административного правонарушения, приведенных в заявлении и установленных при проверке такого заявления, осуществляется непосредственно при принятии процессуальных решений, предусмотренных КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении.

Вопреки доводам административного иска срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным и не свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований (абзац 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон об обращениях граждан) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно (часть 2 статьи 7 указанного Закона).

Как указано выше, в адрес Управления Роспортебнадзора по <адрес> поступило обращение ФИО1, зарегистрированное за входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ в связи с оказанием услуг почтовой связи ненадлежащего качества, в котором содержится просьба о привлечении к участию в деле в качестве потерпевшего ФИО1, к которому было приложено решение Староюрьевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

По итогам рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ по факту нарушения прав потребителя услуг почтовой связи при пересылке почтового отправления с почтовым идентификатором РПО №, Управлением Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принят процессуальный документ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, с указанием на то, что копия постановления направлена в адрес ФИО1

Гражданин вправе оспорить действия, совершенные при осуществлении производства по делу об административном правонарушении и повлекшие за собой нарушение его прав и свобод, в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если производство по делу об административном правонарушении прекращено или не было возбуждено и указанные действия влекут правовые последствия для гражданина, а иной порядок их оспаривания законом не предусмотрен (пункт 52 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № ДД.ММ.ГГГГ год).

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, административным истцом не указано, в чем состоит нарушение его прав и законных интересов и какие неблагоприятные последствия доля него это повлекло, оснований для удовлетворения административных требований ФИО1 к Управлению Роспотребнадзора по <адрес> не имеется, права заявителя не нарушены.

Установленный для обращения в суд трехмесячный срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227, 298 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Роспотребнадзора по <адрес> о признании незаконным действий, выразившихся в нарушении установленных ст.28.5, 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения заявления о возбуждении дела об административном правонарушении, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Староюрьевский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.А. Гавриш

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья С.А. Гавриш