Решение по делу № 2А-3295/2025 от 17.06.2025 - о признании неисполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, не своевременного предоставления отчета получателем по уважительной причине, продлении (возобновлении) срока действия социального контракта.

Дело № 2а-3295/2025

УИД 26RS0001-01-2025-004307-05

Резолютивная часть оглашена 17.06.2025 года

Решение суда в окончательной форме изготовлено дата года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Бирабасовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Артюховой И.С.,

с участием:

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> о признании неисполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, не своевременного предоставления отчета получателем по уважительной причине, продлении (возобновлении) срока действия социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету труда и социальной защиты администрации <адрес> о признании неисполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, не своевременного предоставления отчета получателем по уважительной причине, продлении (возобновлении) срока действия социального контракта.

В обоснование административных исковых требований указано, что дата между ним, самозанятым ФИО2 и Комитетом труда и социальной защиты населения администрации <адрес> был заключен социальный контракт. По условиям контракта, отчет о его исполнении представляется в первые 5 рабочих дней ежемесячно. С момента заключения контракта он добросовестно сдавал указанную отчетность. В феврале 2025 года отчет об исполнении социального контракта необходимо было представить в срок с дата по дата. Отчет об исполнении контракта был представлен в Комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> дата. Представить указанный отчет в установленные сроки не представилось возможным. В конце февраля 2025 года он получил уведомление от Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес>, о расторжении социального контракта. Согласно указанному уведомлению, дата с ним расторгнут социальный контракт от дата на основании подпункта «и» подпункта 1 пункта 72 «Порядка и условий назначения и выплаты государственной социальной помощи населению <адрес> на сновании социального контракта, утвержденного постановлением <адрес>» от дата №-п (в редакции от дата №-п) в связи неисполнением мероприятий, предусмотренных Программой социальной адаптации, получателем по причинам, не являющимся уважительными. В комитете труда и социальной защиты населения объяснил причину, что в связи с инфекционным заболеванием был временно нетрудоспособен. Согласно Приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от дата № «Методические рекомендации по оказанию дарственной социальной помощи на основании социального контракта» глава V. Порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта. П.44. В случае невыполнения в течении месяца получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта по уважительным причинам условий социального контракта и (или) мероприятий программы социальной адаптации куратору рекомендуется вынести на заседание межведомственной комиссии в целях разработки соответствующей рекомендации предложение о продлении срока действия социального контракта, изменению условий социального контракта, внесения изменений в программу социальной адаптации или досрочном прекращении социального контракта с учетом рекомендации межведомственной комиссии. Рассмотрение соответствующей рекомендации может осуществляться на заседании межведомственной комиссии при взаимном согласии сторон. Согласно пункту 3.1.3. Социального контракта уважительной причиной считается временная нетрудоспособность Получателя социальной помощи. Считает не исполнение мероприятий программы социальной адаптации по несвоевременному предоставлению отчета за январь 2025 года по уважительной причине. Просит суд признать неисполнение мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, не своевременное предоставление отчета получателем по уважительной причине, продлить (возобновить) срок действия социального контракта.

Представитель административного ответчика в судебном заседании подтвердила, что комитетом было принято решение о расторжении социального контракта в связи с неисполнением обязанности по предоставлению отчета по неуважительной причине. Просила принять решение на усмотрение суда.

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения адмнистративного дела, в судебное заседание не явился.

Явка сторон не является обязательной и не признана судом таковой, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие с ч.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ч.ч.1,2,3 ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от дата N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (часть 1 статьи 8.1 Федерального закона от дата N 178-ФЗ).

В статье 1 Федерального закона от дата N 178-ФЗ раскрывается понятие социального контракта. Так, социальный контракт - это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Согласно п.3 ч.3 ст.8.1 указанного Федерального закона к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относится осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Как следует из части 2.1 статьи 10 Федерального закона от дата N 178-ФЗ орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Размер государственной социальной помощи определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 11 Федерального закона от дата N 178-ФЗ).

Постановлением <адрес> от дата №-п (в ред. от дата №-п) утвержден Порядок оказания государственной социальной помощи населению <адрес> на основании социального контракта.

В соответствии с п.3 Порядка, право на назначение и выплату государственной социальной помощи на основании социального контракта возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, рассчитанный на основании Федерального Закона «О порядке учета дохода и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в <адрес> в соответствии с ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением и выплатой государственной социальной помощи на основании социального контракта.

К социальному контракту, на основании которого гражданам оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта, прилагается программа социальной адаптации по форме согласно приложению 9 к настоящему Порядку и условиям, предусматривающая одной из следующих мероприятий: 1) поиск работы; 2) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (под индивидуальной предпринимательской деятельностью понимается коммерческая деятельность, в том числе деятельность в рамках ведения крестьянско-фермерского хозяйства гражданина, с которым заключен социальный контракт, в статусе индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; 3) ведение личного подсобного хозяйства; 4) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. (п.5 Порядка).

П.9 Порядка предусмотрено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта осуществляется в виде: 1) денежной выплаты (ежемесячной или единовременной в зависимости от мероприятий программы социальной адаптации); 2) возмещения работодателю расходов на проведение стажировки; 3) организации прохождения профессионального обучения или дополнительного профессионального образования; 4) оказания социальных услуг в рамках реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации (при необходимости).

Согласно п.68 указанного Порядка, получатель ежемесячно в течение первых 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет в орган, указанный в программе социальной адаптации, отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации и обязательств, предусмотренных социальным контрактом по форме, установленной министерством, с приложением документов, подтверждающих факты выполнения получателем мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации и целевого использования государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде денежной выплаты.

Действие социального контракта прекращается в связи с неисполнением мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем по причинам, не являющимся уважительными. (пп. «и» п.1 п. 72 Порядка).

Прекращение действия социального контракта оформляется решением органа социальной защиты о расторжении социального контракта, прекращении ежемесячной денежной выплаты и возврате выплаченных средств в рамках социального контракта по форме, в течение 3 рабочих дней со дня наступления обстоятельств, предусмотренных п. 72 настоящего Порядка и условий (п.75).

Как следует из материалов административного дела, дата между Комитетом труда и социальной защиты населения администрации <адрес> и ФИО2 заключен социальный контракт №, направленный на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, самозанятости.

По условиям заключенного социального контракта, орган обязался оказать Получателю государственную социальную помощь, а Получатель обязался выполнить мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, являющейся приложением и неотъемлемой частью социального контракта, в целях повышении денежных доходов Получателя и преодоления трудной жизненной ситуации по истечении срока действия настоящего социального контракта.

Из программы социальной адаптации на период с дата по дата следует, что ФИО2., являющийся получателем государственной социальной помощи, получил единовременную денежную выплату в размере 350000 рублей с целью осуществления предпринимательской деятельности (самозанятости) на развитие деятельности по обучению игры на музыкальных инструментах.

П.дата социального контракта предусмотрено, что Получатель ежемесячно в течение первых 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным, должен предоставить в Орган отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, с приложением документов, подтверждающих факт выполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и использования единовременной денежной выплаты на реализацию мероприятий, предусмотренных социальным контрактом.

Из плана мероприятий на январь 2025 года следует, что ФИО2 представлен отчет дата о выполнении программы за декабрь 2024 года. В графе: оказание услуг обучения игры на музыкальных инструментах за январь 2025 года отсутствует отметка о выполнении.

В плане мероприятий на февраль 2025 года отметка о предоставлении отчета о выполнении программы, оказании услуг отсутствует.

дата Комитетом труда и социальной защиты населения администрации <адрес> вынесено решение № о расторжении социального контракта, заключенного дата с ФИО2 с дата, причина: неисполнение мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем по причинам, не являющимся уважительными.

дата Комитетом труда и социальной защиты населения администрации <адрес> ФИО2 направлено уведомление о расторжении социального контракта от дата с дата на основании п.п.«и» пп.1 п.72 Порядка и условий назначения и выплаты государственной социальной помощи населению <адрес> на основании социального конракта, утв. постановлением <адрес> от дата №-п, в связи с неисполнением мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем по причинам, не являющимся уважительными. Получателю необходимо в добровольном порядке возместить в бюджет <адрес> государственную помощь на основании социального контракта в виде денежной выплаты в рамзере 350000 рублей.

Полагая, что Комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> незаконно принял решение о расторжении социального контракта, и считая причины непредоставления отчета уважительными, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам инарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу приведенных правовых норм действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По настоящему делу совокупности условий, предусмотренных приведенными выше нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска не установлено.

Как следует из административного иска, ФИО2 не предоставил отчет в феврале 2025 года в срок с дата по дата в связи с тем, что в связи с инфекционным заболеванием был временно нетрудоспособен, о чем он объяснил в комитете дата.

В обоснование указанных обстоятельств приложены медицинские документы, из которых следует, что ФИО2 обратился к терапевту Семейного медицинского центра «Доктор знает» на первичном приеме дата в 08:54, при посещении терапевта пациент пояснил, что болеет в течение 10 дней. Установлен основной диагноз: острый бронхит легкой степени тяжести, осложнения: Интоксикационный синдром. <данные изъяты> – Острый бронхит неуточненный.

дата врачом-терапевтом Семейного медицинского центра «Доктор знает» ФИО3 выдана справка ФИО2 о том, что он находился на амбулаторном лечении по поводу бронхита с дата по дата.

Таким образом, ФИО2 впервые обратился за медицинской помощью за пределами срока предоставления отчета дата, сведения о том, что он болеет в течение 10 дней указаны со слов пациента.

Исходя из условий, предусмотренных п.дата социального контракта, а также п.68 Порядка оказания государственной социальной помощи населению <адрес> на основании социального контракта, на Получателя государственной социальной помощи возлагалась обязанность ежемесячно в течение первых 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным месяцем, представлять отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации. С указанными условиями ФИО2 был ознакомлен, однако отчет в предусмотренный срок им предоставлен не был.

В соответствии с п.66 Порядка в течение последнего месяца действия социального контракта орган социальной защиты подготавливает заключение об оценке выполнения получателем мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и (или) о целесообразности продления срока действия социального контракта на основании имеющихся в распоряжении органа социальной защиты сведений и документов по форме, устанавливаемой министерством. Срок действия социального контракта продлевается органом социальной защиты не более чем на половину срока действия ранее заключенного социального контракта в одном из следующих случаев: невыполнение (несвоевременное выполнение) получателем мероприятий программы социальной адаптации по уважительным причинам, предусмотренным настоящим пунктом, подтвержденным документами; наличие заключения о целесообразности продления срока действия социального контракта, подготовленного органом социальной защиты по форме, устанавливаемой министерством. Продление срока действия социального контракта органом социальной защиты осуществляется однократно. Получатель (член его семьи) обязан извещать в письменной форме орган социальной защиты о наступлении обстоятельств, признаваемых уважительными причинами, с приложением подтверждающих документов в течение 3 рабочих дней с момента их наступления. Уважительными причинами, в результате наступления которых получателем не выполнены мероприятия программы социальной адаптации и (или) условия социального контракта, являются: обстоятельства непреодолимой силы - чрезвычайные, непредвиденные и непредотвратимые обстоятельства (паводок, наводнение, пожар, землетрясение, ураган, техногенная катастрофа, гибель сельскохозяйственных животных и др.); призыв получателя на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от дата N647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации"; временная нетрудоспособность получателя (члена (членов) его семьи) сроком более двух месяцев вследствие заболевания (травмы); смерть одного или нескольких членов семьи; осуществление получателем ухода за близким родственником, нуждающимся в постоянном постороннем уходе в связи с заболеванием (травмой), при отсутствии возможности осуществления ухода другим трудоспособным членом семьи; иные причины, признанные уважительными в судебном порядке при обращении получателя (члена его семьи) в суд.

Каких-либо уважительных причин нарушения срока предоставления отчета, административным истцом в комитет представлено не было.

Медицинские документы, подтверждающие заболевание, получены им только при посещении терапевта дата, т.е. по истечении срока предоставления отчета о выполненных мероприятиях.

В нарушение п.66 Порядка ФИО2, имея нетрудоспособность с дата в течение 3-х дне не известил в письменной форме орган социальной защиты.

Иных доказательств невозможности представить отчет в установленный период административным истцом в комитет и суду не представлено.

При таких обстоятельствах, комитетом дата обоснованно принято решение о расторжении социального контракта с дата в отсутствие доказательств уважительности причин пропуска срока предоставления отчета о выполненных мероприятиях, поскольку в течение 3-х дней получатель не известил орган о своей болезни, на момент принятия решения сведений о том, что ФИО2 временно нетруспособен, у комитета не имелось, как следует из административного иска и приложенных медицинских документов, ФИО2 впервые посетил врача дата, отчет в комитет также сдал дата.

Оноснований для признания причины пропуска срока предоставления отчета уважительной у суда не имеется.

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст.10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения, и поскольку рассмотрение вопроса о продлении срока социального контракта находится в полномочиях межведомственной комиссии, оснований для удовлетворения требований о продлении (возобновлении) срока социального контракта также не имеется.

При изложенных обстоятельствах, заявленные административные требования ФИО2 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Комитету труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> о признании неисполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, не своевременного предоставления отчета получателем по уважительной причине, продлении (возобновлении) срока действия социального контракта № от дата - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Бирабасова