Дело № 2-1574/2025

УИД № 42RS0008-01-2025-001960-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рудничный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Тарасовой В.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарём Семеновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

19 ноября 2025 года

гражданское дело по иску Мокринского ФИО7 к федеральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области - Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Бюро № 26 - филиалу федерального казённого учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области - Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения незаконным, об обязании установить группу инвалидности,

установил:

ФИО1 обратился в Рудничный районный суд г. Кемерово с исковым заявлением к федеральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ГБ МСЭ по Кемеровской области) о признании решения незаконным, об обязании установить группу инвалидности, указывая, что по результатам проведения медико-социальной экспертизы ему отказано в установлении группы инвалидности.

ФИО1 с указанным решением не согласен, полагает, что его права нарушены, медицинские документы к направлению на медико-социальную экспертизу приложены не были, в результате чего при проведении экспертизы не изучены.

Истец указывает, что с начала 2025 года состояние его здоровья ухудшилось, в связи с чем об был госпитализирован в медицинское учреждение, установлен диагноз <данные изъяты>

В связи с наличием указанного заболевания ФИО1 не может устроиться на работу, поскольку не может пройти медицинский осмотр.

В порядке обжалования истец обратился в федеральное казённое учреждение «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России с требованиями об отмене решения ГБ МСЭ по Кемеровской области и возложении на ГБ МСЭ по Кемеровской области обязанности по установлению ФИО1 инвалидности, однако в удовлетворении требований истцу отказано.

Учитывая изложенное, просит признать незаконным решение ГБ МСЭ по Кемеровской области от 19.11.2024 об отказе в установлении инвалидности ФИО1, возложить на ГБ МСЭ по Кемеровской области обязанность установить ФИО1 инвалидность.

В ходе производства по делу в качестве соответчика привлечено Бюро № 26 - филиал федерального казённого учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области - Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Бюро МСЭ № 26).

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал.

В судебном заседании представитель ответчика ГБ МСЭ по Кемеровской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 17.12.2024, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, просила учесть выводы проведённой по делу судебной медико-социальной экспертизы.

Представитель ответчика Бюро МСЭ № 26 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

В соответствии с положениями части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, дело медико-социальной экспертизы гражданина № 11-26-10, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7), гарантируя каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь (часть 1 статьи 41) и социальное обеспечение в установленных законом случаях, в том числе инвалидности (часть 1 статьи 39), не определяет порядок и условия признания граждан инвалидами, относя это к компетенции законодателя (часть 2 статья 39).

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьёй 8 Закона о социальной защите инвалидов также предусмотрено, что установление инвалидности, её причин, сроков, времени наступления, потребности инвалида в различных видах социальной защиты осуществляется исключительно федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Закона о социальной защите инвалидов).

В соответствии с пунктом 1 Правил признания лица инвалидом, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 (далее - Правила признания лица инвалидом), признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил признания лица инвалидом).

Условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, согласно пункту 5 Правил признания лица инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать своё поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребёнок-инвалид» (пункт 7 Правил признания лица инвалидом).

В соответствии с пунктом 1 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.07.2024 № 374н (далее - Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы), классификации, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, включают основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий, а также перечень целевых реабилитационных групп инвалидов (детей-инвалидов) в зависимости от структуры и степени выраженности стойких расстройств функций организма и ограничений основных категорий жизнедеятельности.

Критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основания для установления групп инвалидности (категории «ребёнок-инвалид»), а также для определения целевых реабилитационных групп инвалидам (детям-инвалидам) (пункт 2 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы).

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается согласно пункту 4 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов

В соответствии с пунктом 5 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными приложениями № и 2 к настоящим классификациям и критериям.

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты (пункт 9 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы).

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте до 18 лет является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению любой категории жизнедеятельности человека и любой из трех степеней выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности, определяющих необходимость социальной защиты ребенка (пункт 9).

Критерии для установления групп инвалидности и категории «ребёнок-инвалид» применяются после установления гражданину инвалидности в соответствии с критерием для установления инвалидности, предусмотренным пунктом 9 настоящих классификаций и критериев (пункт 10).

Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 11).

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 12).

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 13).

В пункте 6 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы, определено, что к основным категориям жизнедеятельности человека относятся: а) способность к самообслуживанию; б) способность к самостоятельному передвижению; в) способность к ориентации; г) способность к общению; д) способность контролировать свое поведение; е) способность к обучению; ж) способность к трудовой деятельности.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, ФИО1 указывал, что на протяжении пяти лет отмечает <данные изъяты>

Из представленных в материалы дела выписных эпикризов следует, что ФИО1 с 21.11.2023 по 29.11.2023 находился на лечении в <данные изъяты>

21.11.2023 ФИО1 проведена <данные изъяты> (л.д. 18 -21, 74 - 77).

С 05.12.2023 по 19.12.2023 ФИО1 находился на стационарном лечении <данные изъяты>

Из материалов дела также усматривается, что 01.05.2024 ФИО1 был доставлен в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Беловская многопрофильная больница», где в период с 01.05.2024 по 08.05.2024 находился на стационарном лечении в <данные изъяты> (л.д. 36 - 37, 84 - 85).

<данные изъяты>

С 23.06.2024 по 28.06.2024 ФИО1 находился на дневном стационаре неотложной кардиологии № 2 ГБУЗ КККД с диагнозом <данные изъяты> (л.д. 39 - 42, 84 - 85).

В обоснование доводов о наличии оснований для установления группы инвалидности истцом в материалы дела представлены результаты <данные изъяты> (л.д. 23, 24, 25, 26, 34, 35, 43, 44, 45, 46, 47- 50, 71, 72, 73, 81, 88, 89, 90, 91, 92, 93 - 96, 97, 102).

19.11.2024 на основании направления медицинской организации в отношении ФИО1 впервые проведена заочная медико-социальная экспертиза, по результатам которой инвалидность истцу не установлена.

Из протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от 19.11.2024 следует, что <данные изъяты>

На основании анализа представленных медико-экспертных, медицинских документов, данных объективного осмотра, выявлено <данные изъяты> (л.д. 132 - 138, дело медико-социальной экспертизы №).

Проведение заочной медико-социальной экспертизы подтверждается актом медико-социальной экспертизы № от 19.11.2024, а также справкой №.26.Б.42/2024 от 19.11.2024 о результатах медико-социальной экспертизы, согласно которым ФИО1 инвалидность не установлена. Оснований для установления инвалидности по представленным документам нет (л.д. 16, 128 - 131, дело медико-социальной экспертизы №).

Не согласившись с решением Бюро МСЭ № 26 ФИО1 в мае 2025 года обратился в федеральное казённое учреждение Главное бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФКУ ГБ МСЭ) для отмены решения Бюро № 26 от 19.11.2024 и установлении ему инвалидности.

Письмом ФКУ ГБ МСЭ от 22.05.2025 указано, что правовых оснований для проведения истцу медико-социальной экспертизы в Федеральном бюро в настоящее время не имеется, поскольку полномочиями по освидетельствованию граждан, минуя этап (уровень) освидетельствования в экспертном составе главного бюро по субъектам Российской Федерации, Федеральное бюро не наделено (л.д. 17).

Для проверки доводов истца о наличии оснований для установления ему инвалидности судом по ходатайству истца назначена заочная судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено федеральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – ГБ МСЭ по Новосибирской области) (л.д. 104 - 105).

Согласно выводам заключения экспертов № от 09.10.2025 ГБ МСЭ по Новосибирской области на основании представленных экспертно-медицинских документов, <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> (л.д. 108 - 117).

При оценке заключения экспертов № от 09.10.2025 ГБ МСЭ по Новосибирской области, анализируя соблюдение процессуального порядка проведения экспертизы, сравнивая соответствие заключения поставленным вопросам, определяя его полноту, научную обоснованность и достоверность полученных выводов, изготовление заключения на основании соответствующей методической литературы лицами, имеющими соответствующее образование и стаж экспертной работы, обладающими специальными познаниями, суд приходит к выводу, что заключение соответствует стандартам оценки, установленным Федеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», в связи с чем суд считает возможным принять заключение экспертов № от ДД.ММ.ГГГГ ГБ МСЭ по Новосибирской области как допустимое доказательство, поскольку заключение является в необходимой мере подробным, содержит ход и описание экспертного исследования, является обоснованным и достоверным, отражающим фактические обстоятельства дела, не содержит каких-либо неясностей, необоснованных, противоречивых либо неправильных выводов, доказательств, вызывающих сомнения в обоснованности выводов эксперта. Экспертное заключение выполнено экспертами, предупреждёнными об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, доказательств, вызывающих сомнения в обоснованности выводов экспертов, в материалы дела суду не представлено.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что наличие у истца нарушений функций организма не является безусловным основанием для установления ФИО1 инвалидности, поскольку состояние здоровья оценивается учреждением медико-социальной экспертизы с учётом строгого определения критериев и правил. Совокупности условий для определения ФИО1 инвалидности Бюро № 26 - филиала ГБ МСЭ по Кемеровской области не установлено, что также подтверждается заключением экспертов № от 09.10.2025 ГБ МСЭ по Новосибирской области.

По мнению экспертов ГБ МСЭ по Новосибирской области наличие у ФИО1 заболеваний, приводящих к стойким незначительным (1 степени) нарушениям функций организма и не вызывающих экспертно значимого ограничения его основных категорий жизнедеятельности не дают оснований для установления ему инвалидности.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что освидетельствование истца и вынесение оспариваемого решения проведено в соответствии с требованиями действующего законодательства, экспертами изучены представленные истцом медицинские документы о состоянии здоровья. Экспертное решение принято исходя из комплексной оценки стояния здоровья ФИО1 на основе анализа его клинико-функциональных данных по данным медицинских документов, в соответствии с действующим законодательством, что подтверждено заключением экспертной комиссией ГБ МСЭ по Новосибирской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования о признании незаконными решения ГБ МСЭ по Кемеровской области от 19.11.2024 об отказе в установлении инвалидности ФИО1, возложении на ГБ МСЭ по Кемеровской области обязанности установить ФИО1 инвалидность являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Мокринскому ФИО8 в удовлетворении исковых требований к федеральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области - Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Бюро № 26 - филиалу федерального казённого учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области - Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения незаконным, об обязании установить группу инвалидности отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд г. Кемерово.

Председательствующий: (подпись)

Мотивированное решение составлено 3 декабря 2025 года.