Дело № 2-1486/22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2022 г.

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Разиной И.С.,

при секретаре Жарких А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г.о. Долгопрудного о признании решения Администрации го Долгопрудный от 30.12.2021 № 983-ПА в части исключения из списка первоочередников и о восстановлении в списке первоочередников на улучшение жилищных условий

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд к Администрации г.о.Долгопрудного с иском, уточнив требования, о признании решения Администрации го Долгопрудный от 30.12.2021 № 893-ПА недействительным в части снятия его с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений и восстановлении его на учете в списке первоочередников на улучшение жилищных условий, указав в обоснование иска следующее.

С 2005 года он зарегистрирован и проживает по адресу: . С 1999 г. вместе с семьей (супругой ФИО4 и дочерью ФИО6) на основании решения Администрации города от 02.08.1999 состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В качестве основного лица, состоящего на учете указана была супруга ФИО4, он как член семьи. С этого времени жилое помещение членам семьи предоставлено не было. В 2007 году брак с ФИО4 был расторгнут, а в 2017 года она вместе с дочерью сняты с регистрационного учета по вышеуказанному адресу, а также с очереди на улучшение жилищных условий. Он оставался состоять на очереди, номер которой был «6» и надеялся на получение жилого помещения. Однако, постановлением Администрации го Долгопрудный от 30.12.2021 № 863-ПА он был снят с данного учета и поставлен на учет по общим основаниям – 121. На его заявление о разъяснении указанного постановления, ему был дан ответ об отсутствии нарушений при принятии решения. Отработал в МВД более 20 лет, никогда не обеспечивался жильем, оставался нуждающимся в получении жилья по договору социального найма; право нахождения в очереди не оспорено. На момент постановки семьи на очередь на первоочередное предоставление жилья, он являлся пенсионером противопожарной службы (МВД). На тот момент действовал закон «О милиции», статьей 30 было предусмотрено право сотрудников милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, получить жилую площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам, которую предоставляют органы местного самоуправления, в первоочередном порядке.

Представитель истца по доверенности (л.д22-23) ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и пояснила, что ФИО2 при постановке на учет являлся пенсионером противопожарной службы, которая приравнена к МВД, т.е. имеет теже права, что и действующий сотрудник МВД. При этом, до 2021 года его никто не исключал с льготной очереди.

Представитель ответчика по доверенности (л.д.24) ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 27-28), а также пояснила, что по заявлению ФИО2 от 11.07.2017 как бывшего члена семьи ФИО4 о переводе очереди № 60 на него, постановлением Администрации от 02.08.2017 № 519-ПА очередь ФИО4 была переведена на ФИО2, при этом технически он не был исключен из списка первоочередников, это как техническая ошибка. Документов, подтверждающих льготу истцом не было представлено ни на момент поставки семьи на учет, ни в момент перевода очереди. В целях создания единой по Московской области информационной системы учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, оптимизации ведения учета граждан в электронном виде, разработана и внедрена в 2021 году ИС в ГИС УГД МО, в 2021 году производилась работа по переносу учетных дел в базу указанной информационной системы. В списке очередников, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений, ФИО2 в учетном деле которого отсутствовали документы, подтверждающие льготу при постановке, был направлен запрос на предоставление документов, подтверждающих право на льготу, в ответ на который ФИО2 сообщил, что он с 1997 г. не является сотрудником милиции. В связи с чем, постановлением Администрации ГО Долгопрудный от 30.12.2021 № 863-ПА, истец был исключен из списка первоочередников. При этом право состоять на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях за истцом сохранено, в настоящий момент номер очереди – 109.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, судом установлено следующее.

Постановлением Главы г.Долгопрудный Московской области от 02.08.1999 № 565 «О постановке граждан на учет» семья ФИО4 (представитель истца) в составе 3-х человек (она, муж ФИО2 и дочь ФИО6) выключены в списки очередников на улучшение жилищных условий.

Включение в вписки очередников осуществлено в соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области, утвержденных решением Мособлисполкома и президиума МОСПС от 29.12.1984 № 1728/4, в писок общей очереди - п.9.8 (лица, принятые на службу в милицию, прокурорские работники, при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий, имеющие классные чины), в список льготной очереди – п.29.13 (лица, принятые на службу в милицию, прокурорские работники).

На момент постановки ФИО4 на льготную очередь, она являлась действующим сотрудником 91 ПЧ Мытищинского ОГПС (МВД до 01.01.2002), в связи с чем семья была включена в списки очередников общей очереди и первоочередников льготной очереди.

Ежегодно при перерегистрации очереди ФИО4 предоставлялись документы с места работы (служба в системе МВД), подтверждающие льготу.

На момент поставки на очередь истец ФИО7, с 17.06.1997 являлся пенсионером МВД.

Т.е. на момент постановки на учет, 02.08.1999, истец не был сотрудником милиции, состоял в зарегистрированном браке с ФИО4 (представитель истца), являлся членом ее семьи, имевшей право на льготную очередь, как сотрудник милиции.

Согласно ст.30 закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», утратившего силу с 01.03.2011, сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Вопросы обеспечения жильем сотрудников милиции как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имели как общегосударственное, так и местное значение, и законом было предусмотрено их совместное разрешение как государственными органами, так и органами местного самоуправления.

Решением мирового судьи 32 судебного участка Долгопрудненского судебного района Московской области от 17.08.2007 брак между ФИО2 и ФИО4 прекращен.

ФИО4 с дочерью ФИО6 постановлением Администрации г.Долгопрудного от 22.05.2017 № 323-ПА «О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» сняты с учета нуждающихся и исключены из списков общей и льготной очереди в связи с обеспеченностью каждого члена семьи общей площадью жилого помещения более нормы предоставления (13 кв.м).

По заявлению истца ФИО2 от 11.07.2017 – бывшего члена семьи ФИО4 о переводе очереди № 60 на него, постановлением администрации г.Долгопрудный от 02.08.2017 № 519-ПА очередь ФИО4 была переведена на ФИО2, при этом технически истец не был исключен из списка первоочередников.

Представитель истца пояснила, что в целях создания в Московской области единой информационной системы учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, оптимизации ведения учета граждан в электронном виде, разработана и внедрена в 2021 году ИС в ГИС УГД МО, в связи с чем органом местного самоуправления в 2021 году производилась работа по переносу учетных дел в базу указанной информационной системы, в том числе внесение документов, подтверждающих право состоять на учете, а в случае наличия льготы у граждан, вставших на учет до 2005 года, документов, подтверждающих наличие льготы.

На запрос о предоставлении документа, подтверждающего льготу для постановки на учет, истцом было сообщено ответчику, что он с 1997 года не является сотрудником милиции.

В связи с чем, Администрацией го Долгопрудный принято оспариваемое постановление от 30.12.2021 № 863-ПА, которым ФИО2 был исключен из списков первоочередников. При этом право состоять на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях за истцом сохранено, на начало текущего года номер очереди – 121, в настоящий момент номер очереди – 109.

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставлено гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Между тем положения приведенной нормы на граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 года, в силу прямого указания в части 2 статьи 6 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" не распространяются, эти граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма, и жилые помещения по договорам социального найма им предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Истец как член семьи – супруга как сотрудник милиции, был принят на льготную очередь для улучшения жилищных условий в 1999 году, задолго до введения в действие нормативных актов, послуживших основанием для снятия истца с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Перечень оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотренный ч. 2 ст. 31 ЖК РСФСР, является исчерпывающим. Так, граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случае увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

В оспариваемом постановлении (в части касающейся ФИО2) в качестве оснований для снятия ФИО2 с учета указана ссылка на ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», в связи с утратой оснований, дающих право на первоочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, с сохранением права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях на общих основаниях.

Тот факт, что Администрацией г.о.Долгопрудного не было своевременно принято решение о снятии истца с льготной очереди, правового значения не имеет. Так вышеназванными нормативными актами не установлено пресекательного срока, в течение которого решение о снятии с очереди на улучшение жилищных условий, может быть принято. При этом, исходя из смысла приведенных выше норм, прекращение самого права на улучшение жилищных условий связано с возникновением определенных обстоятельств, а не с принятием решения об исключении гражданина из списка. Исключение из указанного списка лишь констатирует утрату гражданином права на улучшение жилищных условий на льготных основаниях. При этом, истец ФИО2 остается в списке очередников на улучшение жилищных условий в общей очереди.

Исходя из того, что истец на учет по улучшению жилищных условий был поставлен как член семьи сотрудника милиции, самостоятельного права на льготу не имел (не являлся действующим сотрудником милиции), но с 17.07.2007 брак с ФИО4 прекращен, постановлением администрации г.Долгопрудного № 323 –ПА от 22.05.2017 ФИО4 с дочерью сняты с учета нуждающихся и исключены из списков общей и льготной очереди в связи с обеспеченностью жилой площадью более нормы предоставления; постановлением от 02.08.2017 № 519-ПА очередь ФИО4 переведена на ФИО2 (без указания права на льготную очередь), суд полагает, что право истца при указанных обстоятельствах является производным от реализации принадлежащих прав его бывшей супруги, и это свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

При этом суд не может принять обоснованным довод представителя ответчика о пропуске истцом трехмесячного срока для подачи административного искового заявления, со ссылкой на ст.219 КАС РФ, поскольку данное дело рассмотрено и подлежало рассмотрению, в учетом разъяснений, по нормам гражданско-процессуального производства.

Согласно разъяснениям, данным в Пленумом ВС РФ в Постановлении от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации г.о. Долгопрудного о признании решения Администрации го Долгопрудный от 30.12.2021 № 983-ПА в части исключения из списка первоочередников и о восстановлении в списке первоочередников на улучшение жилищных условий отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Долгопрудненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2022 года

Судья И.С. Разина