78RS0019-01-2023-000020-07

Дело № 2а-6115/2023 23 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.,

при помощнике судьи Шлуневой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО2, заместителю старшего судебного пристава Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО3, ВРИО старшего судебного пристава Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО4, ГУ ФССП России по г. Санкт-Петербургу о признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, просил признать незаконными:

- действия (бездействие) ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу, выразившиеся в отсутствии должного контроля по заявлению ФИО1 от 03.11.2022 года о предоставлении сведений;

- действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Западного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО2, старшего судебного пристава Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО5, выразившиеся в нарушении тридцатидневного срока для направления ответа на запрос (обращение) ФИО1 от 03.11.2022 года, нарушении права ФИО1 на получение информации по исполнительному производству, которую невозможно получить иным способом.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права ФИО1 просил обязать судебного пристава-исполнителя Западного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО2, старшего судебного пристава Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО5 незамедлительно дать письменный ответ на запрос (обращение) ФИО1 по существу запроса от 03.11.2022 года с предоставлением заверенных копий запрашиваемых документов.

В обоснование административного иска указано, что административный истец является должником по исполнительному производству № 5297/13/24/78 от 07.02.2013 года.

По состоянию на 29.10.2022 года на официальном сайте ФССП России была отражена следующая информация: задолженность по кредитным платежа (кроме ипотеки): 480 741,45 руб. Исполнительский сбор: 86 692.60 руб.

В связи с тем, что у ФИО1 отсутствуют сведения о размере взысканных с него денежных средств, а также отсутствуют сведения о перечислении взысканных с ФИО1 денежных средств в пользу взыскателя, 03.11.2022 года он обратился к административному ответчику с официальным запросом.

В запросе от 03.11.2022 года ФИО1 просил предоставить ему следующие сведения: 1. Какая сумма долга указана в исполнительном листе от

22.03.2010 № ВС № №? 2. Какая сумма взыскана с должника по исполнительному производству № 5301/13/24/78? 3. Какая сумма перечислена взыскателю? Кому конкретно перечислены денежные средства, и какими документами финансовой отчетности это подтверждается? 4. Какая сумма перечислена как исполнительный сбор? 5. Осуществлялся ли возврат ранее взысканных денежных средств должнику, если да, то в каком размере и какими документами финансовой отчетности это подтверждается? 6. Какая сумма находится на депозитном счете? Ответ на письменное обращение ФИО1 просил направить по почтовому адресу представителя должника в сроки и в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

По состоянию на 27.12.2022 года от административного ответчика никаких документов в адрес представителя ФИО1 не направлено. Имеет место длящееся нарушение прав ФИО1, которое выражается в игнорировании права должника на получение информации по исполнительному производству.

На запрос (обращение) ФИО1 административный ответчик должен был дать ответ по существу запроса не позже 03.12.2022 года, но этого не было сделано.

ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу также грубо игнорирует возложенные на него обязанности по контролю за деятельностью подчиненных ему отделов судебных приставов, чем способствует полной безнаказанности, бездействию, нарушению Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", нарушению прав и законных интересов ФИО1

ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу своим бездействием, выражающимся в отсутствии должного контроля за подведомственным ему Западным отделом судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу явно нарушил те обязанности, которые возложены на него в рамках Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО6, действующий на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явились, требования административного иска поддержали.

Определениями суда, занесенными в протокол судебного заседания 09.03.2023 года, первоначально заявленный административный ответчик старший судебный пристав Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО5 заменена на ВРИО старшего судебного пристава Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО4, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена заместитель старшего судебного пристава Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО3, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО Банк «ФК Открытие» (л.д. 121-123).

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО2, заместитель старшего судебного пристава Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО3, ВРИО старшего судебного пристава Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО4, ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 124-127), об отложении судебного заседания не просили.

Представитель заинтересованного лица ПАО Банк «ФК Открытие» ФИО7, действующий на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явился, против удовлетворения требований административного искового заявления возражал.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа, выданного Московским районным судом Санкт-Петербурга по делу № 2-1551/2009, судебным приставом-исполнителем Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО8 возбуждено исполнительное производство № 5297/13/24/78 от 07.02.2013 года в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя ЗАО МКБ «Москомприватбанк» с предметом исполнения – кредитные платежи в размере 1 238 465,75 рублей (л.д. 53).

В дальнейшем указанное исполнительное производство передано на исполнение судебному приставу-исполнителю Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУ ФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО2

Из апелляционного определения Санкт-Петербургского городского суда от 11.10.2022 года по делу № 33-14013/2022 усматривается, что ЗАО МКБ «Москомприватбанк» после неоднократного изменения наименования 26.10.2018 года было реорганизовано в форме присоединения к ПАО Банк «ФК Открытие» (л.д. 111-113).

ФИО1 направил запрос от 03.11.2022 года, адресованный начальнику Западного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО5, судебному приставу-исполнителю Западного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО2, в котором содержалась просьба предоставить информацию об исполнительном производстве по следующим вопросам: 1. Какая сумма долга указана в исполнительном листе от 22.03.2010 № ВС № №? 2. Какая сумма взыскана с должника по исполнительному производству № 5301/13/24/78? 3. Какая сумма перечислена взыскателю? Кому конкретно перечислены денежные средства, и какими документами финансовой отчетности это подтверждается? 4. Какая сумма перечислена как исполнительный сбор? 5. Осуществлялся ли возврат ранее взысканных денежных средств должнику, если да, то в каком размере и какими документами финансовой отчетности это подтверждается? 6. Какая сумма находится на депозитном счете? Ответ на письменное обращение ФИО1 просил направить по почтовому адресу представителя должника в сроки и в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (л.д. 29-30).

12.12.2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление об удовлетворении заявления (ходатайства) ФИО1, постановлено направить справку о движении денежных средств по исполнительному производству (л.д. 28).

Кроме того, письмом от 12.12.2022 года, подписанным заместителем старшего судебного пристава Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО3, ФИО1 предоставлены сведения о размере удержанных денежных средств, остатке долга, сумме исполнительского сбора, размере денежных средств, находящихся на депозитном счете Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу (л.д. 26-27, 109).

Данное письмо было направлено в адрес ФИО1 01.02.2023 года, получено им 04.02.2023 года (л.д. 24, 110).

Административным истцом представлены письменные пояснения, в которых указано, что ответ на заявление предоставлен административному истцу только после его обращения в суд, обращение ФИО1 от 03.11.2022 года зарегистрировано 28.11.2022 года, то есть с нарушением установленных законом сроков, ответ не содержит полных сведений по существу запроса ФИО1, ни одного документа финансовой отчетности не представлено, ответ не был направлен в адрес представителя ФИО1 (л.д. 106-108).

Полагая, что оспариваемые действия (бездействие) являются незаконными и нарушающими права административного истца, 27.12.2022 года (л.д. 6) административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу предписаний статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 поименованного Закона или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией, которые подписывает руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо (части 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В соответствии с положениями ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (ч. 1). Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями (ч. 2). Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов (ч. 3). Если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (ч. 5). Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 7).

В силу ч. 5.1 ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 11 апреля 2014 года № 15-9, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (пункт 2.1).

Пунктом 4.1 приведенных Методических указаний установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Обращение о предоставлении информации о ходе исполнительного производства не является заявлением, ходатайством по смыслу статьи 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве", поскольку не содержит требований, ходатайств о совершении исполнительных действий, принятии мер принудительного исполнения, в связи с чем подлежит рассмотрению в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Одновременно, исходя из взаимосвязи приведенных положений законодательных актов, такое обращение подлежит рассмотрению старшим судебным приставом Западного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу либо его заместителем, а не судебным приставом-исполнителем, к которому, в том числе, предъявлены административные исковые требования.

Анализируя требования административного истца, изложенные в обращении от 03.11.2022 года, о предоставлении информации об исполнительном производстве, суд приходит к выводу о том, что данное обращение подлежало рассмотрению в порядке Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

При этом закон не регламентирует конкретный перечень действий, которые должен совершить государственный орган при рассмотрении обращения. Перечень таких действий определяется государственным органом самостоятельно.

Как разъяснено в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Поскольку административным ответчиком заместителем старшего судебного пристава Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО3 обращение ФИО1 от 03.11.2022 года было рассмотрено по существу поставленных в нем вопросов в пределах компетенции должностного лица, то отсутствуют основания полагать, что административным ответчиком были допущены незаконные действия (бездействие) в связи с рассмотрением данного обращения.

Нарушение срока рассмотрения обращения само по себе не свидетельствует о наличии оснований для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика.

Доказательств того, что нарушение срока рассмотрения обращения повлекло для административного истца какие-либо негативные последствия, не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Оценивая довод административного истца о том, что судебным приставом-исполнителем не были направлены в его адрес документы финансовой отчетности, суд исходит из того, что законом такая обязанность на судебного пристава-исполнителя не возложена.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организует в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации.

Частью 2 ст. указанного 10 Федерального закона определены полномочия старшего судебного пристава, в том числе, он организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

Старший судебный пристав, судебный пристав-исполнитель являются самостоятельными должностными лицами и несут ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года N118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").

Исходя из положений части 1 статьи 19 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" формой контроля за решением, действием (бездействием) сотрудника органов принудительного исполнения со стороны вышестоящего должностного лица является проверка таких решений, действий (бездействия) в порядке подчиненности на основании заявлений сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц.

Главным судебным приставом субъекта Российской Федерации осуществляется контроль в установленной сфере деятельности в пределах прав и обязанностей, определенных действующим законодательством.

В рассматриваемом случае административным истцом не представлено доказательств наличия бездействия со стороны главного судебного пристава субъекта Российской Федерации в части ненадлежащего контроля в пределах его компетенции в установленной сфере деятельности, при этом, административный истец не был лишен права обращения в порядке подчиненности с жалобой на действия должностного лица органа принудительного исполнения.

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного иска подлежат отклонению по причине отсутствия совокупности условий для их удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 84, 150, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

В окончательной форме решение принято 01 августа 2023 г.

Судья Н.Ю.Петрова