Копия

24RS0046-01-2022-005623-76

Дело № 2а-6072/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года г. Красноярск

Свердловский районный суд города Красноярска в составе:

председательствующего судьи Бацунина Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бережновой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании действий (бездействий) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, в котором просит:

- признать уведомление № № от 24.11.2021 года об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав – не действительным (незаконным), как не соответствующего Федеральному закону от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и иным нормативно-правовым актам (инструкциям, письмам и т.д.);

- признать незаконными действия (бездействия) Управления Росреестра по Красноярскому краю, выразившееся в отказе в государственной регистрации права собственности на квартиру с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес> за ФИО1, оформленное уведомлением от 24.11.2021 года № №; в не направлении в адрес заявителя уведомления № № от 24.11.2021 года (с подписью и печатью государственного регистратора, усиленной цифровой электронной подписью государственного регистратора) об отказе в государственной регистрации в установленные законом сроки, что не позволило своевременно обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав с оспариванием незаконных действий (бездействий) государственного регистратора; в не направлении в МФЦ уведомления № № от 24.11.2021 года об отказе в государственной регистрации (с подписью и печатью государственного регистратора, усиленной цифровой электронной подписью государственного регистратора) в установленные законом сроки; в отсутствии подписи и печати (усиленной цифровой подписи) государственного регистратора в уведомлении № № от 24.11.2021 года об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, делающего не легитимным указанное уведомление и не имеющего юридическую силу; в не разъяснении заявителю ФИО1 согласно ч. 12 ст. 29 Закона о государственной регистрации право обжалования отказа в государственной регистрации; в не направлении в МФЦ уведомления о выдаче заявителю ФИО1 оригиналов документов, в соответствии с описью документов от 06.08.2021 года; в не направлении в адрес заявителя ФИО1 уведомления о возврате оригиналов документов, в соответствии с описью документов от 06.08.2021 года; в не выдаче оригиналов документов заявителю ФИО1, в соответствии с описью документов от 06.08.2021 года в установленные законом сроки и порядке;

- возложить обязанности на Управление Росреестра по Красноярскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности на квартиру с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес> за ФИО1 в течении 3-рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта.

Требования мотивированы тем, что 06.08.2021 года ФИО1 обратилась с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на квартиру по адресу: <адрес>, на основании ордера № от 02.03.1973 года, технического плана на квартиру, договора дарения от 01.08.2021 года, оригинала государственной пошлины. Однако, 24.08.2021 года вынесено уведомление № № о приостановлении государственной регистрации права, а также уведомление № № от 24.11.2021 года об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. О том, что было отказано в государственной регистрации прав, административному истцу стало известно 18.08.2022 года при рассмотрении дела №2а-3619/2022. Считает, что вынесенное уведомление об отказе в государственной регистрации прав является незаконным, при этом указанное уведомление заявителю не направлялось.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, ранее направлял возражение на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, а также применить срок давности обращения в суд.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ч. 1 ст. 27 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1, ч. 3, ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 года "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу "одного окна", в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги или запросом, указанным в ст. 15.1 настоящего Федерального закона, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.

Предоставление государственных услуг федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов в многофункциональных центрах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется в соответствии с административными регламентами предоставления указанных услуг на основании соглашений о взаимодействии, заключенных федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов с уполномоченным многофункциональным центром.

Правила организации деятельности многофункциональных центров утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 года Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) организует предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в соответствии с соглашениями о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (далее соответственно - соглашение о взаимодействии; органы, предоставляющие государственные услуги; органы, предоставляющие муниципальные услуги).

При организации предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре исключается взаимодействие заявителя с сотрудниками органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги. В многофункциональном центре организация предоставления государственных и муниципальных услуг осуществляется работниками многофункционального центра, которые осуществляют взаимодействие с заявителями в соответствии со стандартами обслуживания заявителей, утверждаемыми актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1. ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 года "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг или организующих предоставление государственных и муниципальных услуг, и заявителей, осуществляется на базе информационных систем, включая государственные и муниципальные информационные системы, составляющие информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру.

Согласно ст.ст. 15 и 18 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и ст. 62 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Правительство Российской Федерации Постановлением от 27 сентября 2011 № 797 утвердило Положение о требованиях к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, публично-правовыми компаниями.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 06.08.2021 года обратилась в Управление Росреестра по Красноярскому краю через структурное подразделение КГБУ "МФЦ", расположенное по адресу <...> о государственной регистрации права собственности на квартиру № дома № по улице <адрес> в городе Красноярске с приложением к заявлению технического паспорта, ордера от 02.03.1973 года и квитанции об оплате государственной пошлины, с указанием способа получения документов лично в МФЦ.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией заявления (л.д.56-57) и копией описи документов от 06.08.2021 года (л.д.58), копией ордера (л.д.59), копией технического паспорта (л.д.61-69).

Уведомлением №№ от 24.08.2021 года государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» приостановлена сроком до 24.11.2021 года, в связи с не предоставлением документа подтверждающего право собственности ФИО1 на указанную квартиру и отсутствием сведений в Едином государственном реестре недвижимости.

Уведомлением №№ от 24.11.2021 года ФИО1 отказано в государственной регистрации права собственности на квартиру № дома № по улице <адрес> в городе Красноярске.

Разрешая требования административного истца в части признания незаконным уведомления №№ от 24.11.2021 года об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, суд не находит оснований для их удовлетворения в силу следующего.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав или обременений объектов недвижимости.

На государственный кадастровый учет ФИО1 представлен технический план помещения, подготовленный 07.10.2020 года в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Однако правоустанавливающие документы, подтверждающие возникновение права собственности ФИО2 на заявленную квартиру, на государственную регистрацию не представлены.

Представленный на государственную регистрацию ордер №, выданный ФИО1 02.03.1973 года, не может рассматриваться в качестве документа, подтверждающего право собственности на квартиру по адресу: <адрес>, поскольку ордер являлся основанием для вселения в жилое помещение.

В силу п. 4 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Право собственности члена кооператива, являющегося паенакопительным, на объект недвижимости, предоставленный ему таким кооперативом, возникает в силу закона независимо от факта государственной регистрации с момента внесения паевого взноса. Факт внесения паевого взноса в полном объеме может быть подтвержден справкой, выдаваемой органом управления такого кооператива. Такая справка и будет являться правоустанавливающим документом для государственного кадастрового учета и государственной регистрации на объект недвижимости.

Вместе с тем, справка, подтверждающая выплату ФИО1 пая, на государственную регистрацию не представлена.

Поскольку документ, подтверждающий возникновение права собственности ФИО1 не представлен, административным ответчиком законно и обоснованно отказано в государственном кадастровом учете государственной регистрации прав.

Разрешая требования административного истца о признании незаконными действий (бездействий) по не направлению уведомление № № от 24.11.2021 года об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в установленные законом срока, суд не находит оснований для удовлетворения данных требований.

Так, ч.7 ст.29 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что порядок и способы направления уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также уведомлений об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе форма таких уведомлений (в случае их направления в форме документа на бумажном носителе), требования к формату таких уведомлений (в случае их направления в форме электронного документа), устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2016 года N 173 утвержден Порядок и способы направления органом регистрации прав уведомлений, а также подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав представленных заявителем документов, который действовал на дату принятия решения об отказе в государственной регистрации прав.

Пунктом 3 данного Порядка установлено, если необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявления и документы были представлены в орган регистрации прав в форме документов на бумажном носителе, уведомления, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящего Порядка, а также документы, указанные в подпунктах 2, 3 пункта 1 настоящего Порядка (если выдача (направление) таких документов одновременно с соответствующим уведомлением предусмотрена Законом), выдаются (направляются) заявителю, а также в предусмотренных Законом случаях стороне сделки, которая не представляла заявление о государственной регистрации прав, одним из способов, указанных в заявлении:

1) лично при обращении в орган регистрации прав или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в которые было подано заявление;

2) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявлении.

Из материалов дела усматривается, что заявление №№ от 06.08.2021 года подано ФИО1 на бумажном носителе в структурное подразделение КГБУ МФЦ «Мужества 10». Заявление содержало отметку о способе получения документов лично в многофункциональном центре по месту представления документов.

Таким образом, уведомления о приостановлении, отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав подлежали получению заявителем лично при обращении в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в который было подано заявление, в связи с чем, со стороны административного ответчика отсутствует бездействие о не направлению уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации.

Разрешая требования административного истца о не направлении в МФЦ уведомления №№ от 24.11.2021 года об отказе в государственной регистрации в установленные законом сроки и в не выдаче заявителю ФИО1 оригиналов документов в соответствии с описью от 06.08.2021 года, суд не находит оснований для их удовлетворения.

Пунктами 265, 266 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278, установлено, что при наличии в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав указания о выдаче документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав через многофункциональный центр орган регистрации прав обязан передать документы в многофункциональный центр для выдачи заявителю (его представителю).

Порядок и сроки передачи органом регистрации прав таких документов в многофункциональный центр определяются соглашением о взаимодействии, заключенным между органом регистрации прав и многофункциональным центром в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 27.09.2011 № 797. При этом срок передачи органом регистрации прав документов в многофункциональный центр не должен превышать два рабочих дня.

Из письма КГБУ МФЦ от 17.06.2022 года № следует, что ФИО1 для получения уведомлений об отказе в структурное подразделение КГБУ МФЦ, расположенное по адресу: <...>, не обращалась. Согласно пункту 22 Соглашения о взаимодействии от 23.03.2020 года № по истечении срока хранения в КГБУ МФЦ пакеты документов были направлены с сопроводительным реестром 14.01.2022 года в отдел ведения архива Росреестра по адресу: <...>.

Таким образом, не имеется бездействия административного ответчика по не направлению в МФЦ уведомления № № от 24.11.2021 года, в не выдаче заявителю ФИО1 оригиналов документов в соответствии с описью от 06.08.2021 года.

При рассмотрении требований об отсутствии подписи и печати (усиленной цифровой подписи) государственного регистратора в уведомлении № КУВД- 001/2021-32219685/2 от 24.11.2021 года, делающей нелегитимным указанное уведомление и не имеющим юридическую силу, суд исходит из следующего.

Частью 2 ст. 18 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлена возможность представления заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов в форме документов на бумажном носителе посредством личного обращения независимо от места нахождения объекта недвижимости в подразделение органа регистрации прав или многофункциональный центр согласно перечню подразделений органа регистрации прав и многофункциональных центров (экстерриториальный принцип).

В целях реализации экстерриториального принципа рассмотрения документов, государственный кадастровый учет и государственная регистрация осуществляется универсально без дифференциации по территориальной принадлежности – как государственными регистраторами аппарата Управления, так и государственными регистраторами всех территориальных отделов по Красноярскому краю.

В целях обеспечения своевременного получения заявителями результатов государственной услуги вне зависимости от того, регистратором какого территориального отдела Красноярского края принято решение о приостановлении, либо об отказе, либо об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации, распечатывание и заверение уведомления осуществилось регистраторами по месту нахождения МФЦ, в котором было подано заявление.

Подлежат отклонению доводы административного истца о том, что административному истцу не было разъяснено право обжалования отказа в государственной регистрации, поскольку в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 24.08.2021 года и в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 24.11.2021 года разъяснено о возможности, согласно ч.12 ст.19 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» обжалования решений о приостановлении и об отказе заинтересованным лицом в суд.

В отношении исковых требований административного истца о не направлении в МФЦ уведомления о выдаче заявителю ФИО1 оригиналов документов в соответствии с описью документов от 06.08.2021 года и не направлении в адрес заявителя ФИО1 уведомления о возврате оригиналов документов в соответствии с описью документов от 06.08.2021 года, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку в соответствии с ч.7 ст.29 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядок и способы направления органом регистрации прав уведомлений, а также подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав представленных заявителем документов утвержден Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2016 года N 173 (действовал на момент вынесения решения).

В соответствии с ч.21 ст.29 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядок и способы уведомления заявителей о ходе оказания услуги по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2016 гоад N 173. Указанными приказами не предусмотрена обязанность направления органом регистрации пав в МФЦ уведомления о выдаче заявителю оригиналов документов, как и направление в адрес заявителя уведомления о возврате оригиналов документов.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, административным истцом не указано, каким образом нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца оспариваемыми действиями, в материалы дела таких доказательств не представлено.

Между тем, нарушение решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя является необходимым условием для признании незаконным оспариваемого решения, действия (бездействия).

Доказательств обратного, административным истцом, вопреки принципу диспозитивности и положениям ст. 62 КАС РФ, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании действий (бездействий) незаконными отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании действий (бездействий) незаконными – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Г. Бацунин

В окончательной форме решение суда изготовлено 31 октября 2022 года.

Копия верна

Судья Е.Г. Бацунин