Дело №2а-2192/2023
УИД 91RS0019-01-2023-002427-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2023 года город Симферополь
Симферопольский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Терещенко О.И., с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Николаевскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым, Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Потребительский лодочный кооператив по строительству базы причала и хранения маломерных судов «Якорь», Администрация Симферопольского района Республики Крым о признании незаконными решений, признании незаконными актов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Николаевскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым, Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Потребительский лодочный кооператив по строительству базы причала и хранения маломерных судов «Якорь» о признании незаконными решений, признании незаконными актов, в котором просит: признать незаконным решением № внеочередной сессии Николаевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении уведомления Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ №». Признать незаконным решением № внеочередной сессии Николаевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении уведомления Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ №». Признать незаконным Акт выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым. Признать незаконным Акт выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.
В обоснование требований административный истец указывает, что согласно данным публичной кадастровой карты Республики Крым, земельный участок № расположен в Симферопольском районе Республики Крым. Следовательно, административно данный земельный участок не относится к землям Николаевского сельского поселения. В связи с чем, Николаевский сельский совет Симферопольского района Республики Крым не мог рассматривать уведомления Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым и не мог уполномочить Администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым обратится в суд с иском к ФИО4 Кроме того, в акте выездного обследования неверно указаны кадастровые номера, а именно № и №, собственником указанных объектов недвижимости ФИО4 не является. Данное нарушение в рамках одного юридического документа является основанием для отмены акта выездного обследования.
Полагая, что вынесенные решения и акты нарушают ее права и законные интересы, административный истец обратилась с настоящим иском в суд.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ протокольно к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Симферопольского района Республики Крым.
Административный истец ФИО4 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, причины неявки суду не сообщила, направила своего представителя ФИО5, действующего на основании ордера, который в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала письменные возражения, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме, поддержав письменные возражения по иску.
Представитель административного ответчика Николаевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым, представители заинтересованных лиц Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Потребительского лодочного кооператива по строительству базы причала и хранения маломерных судов «Якорь», Администрации Симферопольского района Республики Крым, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили, заявлений и ходатайств не направили.
В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признал.
Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судебным разбирательством по делу установлено, что ФИО4 является собственником нежилого помещения, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; нежилого помещения, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.
Право собственности в установленном порядке зарегистрировано в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, что подтверждается выписками из ЕГРН.
Указанные эллинги расположены на земельном участке с кадастровым номером №, площадью № кв.м., правообладатель - Потребительский лодочный кооператив по строительству базы причала и хранения маломерных судов «Якорь», указанный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование на основании Государственного акта на право постоянного пользования землей серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.
Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируется законодательством о градостроительной деятельности, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 3 и часть 1 статьи 4 ГрК РФ).
При строительстве объектов капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор (пункт 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ).
Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (часть 2 статьи 54 ГрК РФ).
Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) регулирует Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).
Пунктом 3 части 2 статьи 3 Закона N 248-ФЗ предусмотрено, что порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), для вида регионального государственного контроля устанавливается положением о виде регионального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Положения о видах регионального государственного контроля (надзора), осуществляемых в рамках полномочий субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации утверждаются с учетом общих требований к организации и осуществлению отдельных видов регионального государственного контроля (часть 3 статьи 3 Закона N 248-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 1 названного закона, под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Положениями частей 1 и 2 статьи 9 Закона N 248-ФЗ определено, что выбираемые профилактические мероприятия, контрольные (надзорные) мероприятия, применяемые меры по пресечению и (или) устранению нарушений обязательных требований должны быть соразмерными характеру нарушений обязательных требований, вреду (ущербу), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны ограничиваться только теми контрольными (надзорными) мероприятиями и контрольными (надзорными) действиями, которые необходимы для обеспечения соблюдения обязательных требований.
В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Закона N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
Статьей 58 Закона N 248-ФЗ установлено, что сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:
1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;
2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.
При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.
В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости:
1) запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации;
2) запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным;
3) обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.
Обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению при подаче таких обращений (заявлений) гражданами и организациями либо их уполномоченными представителями непосредственно в контрольный (надзорный) орган либо через многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина, а для представителя гражданина или организации - документа, подтверждающего его полномочия (п. 1 ч. 1 ст. 59 Закона N 248-ФЗ).
Статьей 60 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ установлено, что по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (далее - КНМ).
В соответствии с частью 2 статьи 64 Закона N 248-ФЗ контрольное (надзорное) мероприятие может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования, а также случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.
Согласно частям 2, 3 статьи 73 Закона N 248-ФЗ выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
Выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица;
2) оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда на указанное в части 2 настоящей статьи место и совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных (надзорных) мероприятий.
Исполнение требований частей 2 и 3 статьи 73 Закона N 248-ФЗ не поставлено в зависимость от оснований проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
Данные нормы закона подлежат применению как при нормативно-правовом регулировании соответствующего вида государственного контроля, так и при его осуществлении, в том числе при проведении как плановых, так и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.
В соответствии с частью 1 статьи 76 Закона N 248-ФЗ под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
Согласно статье 75 Закона N 248-ФЗ под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.
Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.
В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (часть 4 статьи 75 Закона N 248-ФЗ).
По смыслу статьи 56 Закона N 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия подразделяются на осуществляемые при взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом.
Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся такие контрольные (надзорные) мероприятия как наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование (части 3 статьи 56 названного Закона). Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.
Согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности осуществления градостроительной деятельности в Республике Крым, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, иным вопросам в сфере градостроительства регулируются Законом Республики Крым от 16 января 2015 года № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым».
Согласно части 1 статьи 20 Закона Республики Крым от 16 января 2015 года № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» государственный строительный надзор на территории Республики Крым осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора, кроме объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона Республики Крым № 67-ЗРК/2015 разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.
Указом Главы Республики Крым от 06 августа 2020 года N 256-У образовано Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (пункт 1). Служба государственного строительного надзора Республики Крым упразднена (ликвидирована) с 10 сентября 2020 года (пункт 2).
В соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 13 августа 2020 года № 482 (с изм.) "О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 156 и об утверждении Положения о Министерстве жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым является исполнительным органом Республики Крым, осуществляющим от имени Республики Крым управление и функции по нормативному правовому регулированию в сфере государственной и региональной политики в области жилищного строительства, жилищной политики, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, в отношении объектов капитального строительства, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в отношении объектов капитального строительства, на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов, проведение государственной политики и осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере сейсмобезопасности, инженерной защиты территории Республики Крым от оползневых и абразивных процессов, на организацию проведения экспертиз, обследований, измерений, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов (изделий), проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, формирования региональной политики в области ценообразования и сметного нормирования в строительстве.
В соответствии с пунктом 2.2.16. Министерство обеспечивает в установленном законодательством порядке своевременное рассмотрение заявлений и обращений граждан и других субъектов по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, и принимает соответствующие меры.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 28 декабря 2021 года № 845 утверждено Положение о региональном государственном строительном надзоре на территории Республики Крым.
В соответствии с пунктом 4.1., 4.3 Положения о порядке организации работы с обращениями граждан в Министерстве жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного приказом Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 17 мая 2021 года № 135-"П", обращения, поступившие в Министерство, подлежат обязательному, объективному, всестороннему и своевременному рассмотрению, в случае необходимости - с участием заявителя, направившего обращение. В случае необходимости, Министерство обеспечивает рассмотрение обращения с выездом на место.
Приказом Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 25 сентября 2020 года N 29-"П" утвержден Административный регламент осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Республики Крым.
В соответствии с пунктом 3.1 Административного регламента органом исполнительной власти Республики Крым, осуществляющим государственный надзор, является министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.
Пункт 20.6 Административного регламента предусматривает визуальный осмотр должностным лицом, проводящим проверку: 1) соответствие выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации; 2) устранение нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора; 3) соблюдение запрета приступать к выполнению работ до составления акта об устранении нарушений (недостатков), выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении регионального государственного строительного надзора.
В случае если по результатам проведенной проверки в отношении объектов, указанных в части 1.1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, министерством выявлен факт осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство или без документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, которые предоставляют (удостоверяют) право на выполнение строительных работ, выданных (зарегистрированных) до 21 марта 2014 года, либо разрешительных документов, выданных (зарегистрированных) в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности, сведения о которых внесены в реестр поднадзорных и неподнадзорных объектов, или факт несоответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство или документах, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, которые предоставляют (удостоверяют) право на выполнение строительных работ, выданных (зарегистрированных) до 21 марта 2014 года, либо разрешительных документах, выданных (зарегистрированных) в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности, внесенных в реестр поднадзорных или неподнадзорных объектов, или факт несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, должностным лицом министерства составляется акт проверки в 3 экземплярах. Третий экземпляр акта, а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы направляются с уведомлением о выявлении самовольной постройки, предусмотренным частью 6.2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства или в случае нахождения объекта капитального строительства на межселенной территории - в орган местного самоуправления муниципального района (пункт 21.15 Административного регламента).
Материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым поступила жалоба ФИО7 о проведении проверки по фактам, изложенных в жалобе, установлении виновных лиц и привлечении к ответственности в соответствии с действующим законодательством, мотивированная тем, что объекты капитального строительства с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: <адрес>, не соответствуют требованиям статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и создает угрозу жизни и здоровью граждан.
ДД.ММ.ГГГГ главный консультант отдела регионального государственного строительного надзора № ФИО8, главный консультант отдела специальных видов надзора ФИО9, рассмотрев жалобу ФИО7, вынесли мотивированное представление, адресованное министру жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО10, о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ФИО4 в виде выездного обследования, в связи с тем, что на земельном участке ведутся работы по строительству объекта капитального строительства, усматриваются признаки реконструкции объекта недвижимости без получения разрешительной документации в соответствии со ст.51 ГрК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ министр жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО10 выдал задание № на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования, согласно которого в рамках выездного обследования необходимо провести контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования в отношении ФИО4 Объектом контрольного (надзорного) мероприятия является: возведение объекта капитального строительства с признаками объекта самовольной постройки по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №. Дата проведения выездного обследования – ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ главный консультант отдела регионального государственного строительного надзора № ФИО8, главный консультант отдела специальных видов надзора ФИО9 рассмотрев жалобу ФИО7, вынесли мотивированное представление, адресованное министру жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО10, согласно которого предложили принять решение о проведении контрольного надзорного (мероприятия) в отношении ФИО4 в виде выездного обследования.
ДД.ММ.ГГГГ министром жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО10 выдано задание № на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования, согласно которого в рамках выездного обследования провести контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования, в отношении ФИО4 Объектом контрольного (надзорного) мероприятия является: возведение объекта капитального строительства с признаками объекта самовольной постройки по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №. Дата проведения выездного обследования – ДД.ММ.ГГГГ.
В период проведения проверки Министерством получены дополнительные сведения о собственнике земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ главный консультант отдела регионального государственного строительного надзора № ФИО8, главный консультант отдела специальных видов надзора ФИО9, в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора провели контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования в отношении ФИО4, на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, составили Акт выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ с фотофиксацией.
Из Акта следует, что объектом выездного является: реконструкция объекта капитального строительства, обладающего признаками самовольной постройки (в соответствии со ст. 222 ГК РФ), по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №
Согласно сведений из ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером № расположены объекты капитального строительства: нежилое здание, эллинг № кадастровый №, который имеет площадь — № кв.м.; нежилое здание, эллинг № кадастровый №, который имеет площадь — № кв.м. – указанные объекты недвижимости являются частной собственностью ФИО4
По результатам выездного обследования выявлено, что в границах земельного участка № расположен объект капитального строительства с признаками проведенной реконструкции, обладающий признаками самовольной постройки. Капитальные конструкции ОСП представляют собой железобетонное основание-фундамент, с устройством 3-х надземных этажей, с частично выполненной разводкой сетей инженерно-технического обеспечения, с устройством кровельного покрытия.
Таким образом, на земельном участке располагается единый пространственный силовой каркас несущих конструкций, что указывает на то, что ОСП представляет собой единый объект капитального строительства.
В связи с чем, установлен факт строительства ОСП на месте здания № и здания №, сведения о которых находятся в ЕГРН, и указывают на тот факт прекращения фактического существования здания №, здания № как отдельно стоящих объектов недвижимости, а также не соответствие созданного объекта технико-экономическим показателям, указанным в выписках из ЕГРН.
Согласно информации, полученной из Управления разрешительной документации Министерства, разрешения застройщиком не получено.
В результате проведения контрольно-надзорных мероприятий в порядке части 2 и по предмету согласно пункту 1 части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ установлено, что Застройщиком нарушены обязательные требования частей 1,2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно не получено разрешение на строительство, получение которого требуется для проведения строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в силу Закона.
В связи с выявленным фактом возведения объекта капитального строительства на земельном участке с видом разрешенного использования – «причалы для маломерных судов (код 5.4)» и установленным фактом несоответствия объекта капитального строительства требованиям частей 1,2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с частью 17 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, в адрес администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым направлено уведомление о выявлении самовольной постройки для принятия действий, предусмотренных частью 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ.
Аналогичные сведения указаны в Акте выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, где объектом обследования является эллинг №, расположенный в блоке № кооператива Якорь, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.
Вышеуказанные акты обследования направлены административному истцу ДД.ММ.ГГГГ и получены истцом, что не оспаривалось им в судебном заседании.
Таким образом, нарушений при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении спорных объектов недвижимости, результатом которого явились акты выездного обследования Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и №, проведенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № судом не установлено, материалами дела не подтверждено.
При этом суд отмечает, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования является отдельным видом контрольного (надзорного) мероприятия и не является выездной плановой/внеплановой проверкой, либо документарной проверкой, в связи с чем доводы административного истца суд находит несостоятельными.
Что касается неверного указания в оспариваемых актах кадастровых номеров эллингов № и №, то ДД.ММ.ГГГГ приказом министра Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым №-ОТ внесены изменения в акты выездного обследования Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и №, проведенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, согласно которому по тексту актов № и № кадастровый № заменен на № и кадастровый № заменен на №
Суд также отмечает, что эллинг (лодочный гараж) - здание, сооружение, возводимое на земельном участке, предоставленном физическому или юридическому лицу для размещения указанного объекта, предназначенное для хранения плавсредств.
Доводы административного истца об том, что в оспариваемых актах Министерства, земельный участок, площадью № кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, на котором расположены спорные эллинги № и №, принадлежащие ФИО4, является собственностью Республики Крым не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела.
Как следует из выписки из ЕГРН, правообладателем указанного земельного участка, на котором расположены лодочные гаражи (эллинги) единым массивом является Потребительский лодочный кооператив «Якорь» по строительству базы причала для хранения маломерных судов на основании Государственного акта на право постоянного пользования землей серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, суд обращает внимание на следующее.
В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспаривать решения, действия (бездействие) органа, организации, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Право на обращение в суд возникает у лиц в случае нарушения или оспаривания их прав, свобод и законных интересов, создания препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконного возложения на них каких-либо обязанностей, о чём справедливо отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года № 1727-О; любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, статья 227 КАС РФ).
Таким образом, в порядке административного судопроизводства подлежит проверке предписание, являющееся документом властно-распорядительного характера, вынесенное уполномоченным органом, содержащее обязательные предписания, распоряжения, нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные последствия для участников правоотношений.
Анализируя оспариваемые административным истцом акты выездного обследования Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и №, проведенного по адресу: <адрес> кадастровый номер земельного участка №, и результаты проверки, отражённые в названных актах, суд считает, что данные акты и результаты проверки не содержат предписаний властно-распорядительного характера, не направлены на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей административного истца, а лишь фиксируют ход и результаты проведённой проверки, то есть не являются решениями, действиями (бездействием) Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым и его должностных лиц, законность которых может быть предметом судебной проверки в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В связи с чем, заявленный административным истцом административно-правовой способ защиты является ненадлежащим и не направлен на восстановление нарушенного права, что является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления в данной части.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым направлены уведомления № и № о выявлении самовольной постройки для принятия действий, предусмотренных ч.2 ст.55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится в том числе, принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными данного Кодексом, другими федеральными законами, в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Устава муниципального образования Николаевское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, принятого решением 7 сессии 1 созыва Николаевского сельского совета №44/14 от 24 ноября 2014 года (далее – Устав), структуру органов местного самоуправления муниципального образования Николаевского сельского поселения составляют: представительный орган муниципального образования - Николаевский сельский совет Симферопольского района Республики Крым; глава муниципального образования - Председатель Николаевского сельского совета – глава администрации Николаевского сельского поселения; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – Администрация Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым; контрольно-счетный орган муниципального образования.
Согласно пункту 1 статьи 7 Устава, к вопросам местного значения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Устава, к исключительной компетенции Николаевского сельского совета относится в том числе, контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пп.19); иные полномочия, отнесенные федеральными законами, законами Республики Крым к ведению представительных органов поселения, а также иные полномочия, отнесенные Уставом к компетенции сельского совета (пп.28).
Согласно пункту 34 Устава, основной формой работы сельского совета поселения являются его заседания сессии, на которых решаются вопросы, отнесенные к компетенции сельского совета.
Решением внеочередной 24 сессии II созыва Николаевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым №№ 15 ДД.ММ.ГГГГ года утверждено Положение о порядке принятия решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования Николаевское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым и осуществлении сноса самовольных построек (далее – Положение).
Органом, уполномоченным на принятие решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями на территории Николаевского сельского поселения, является представительный орган Николаевского сельского поселения (пункт 1.8 Положения).
Согласно пункту 1.9. Положения, органом, уполномоченным на получение уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, исполнение решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями на территории Николаевское сельское поселение, является администрация Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (Уполномоченный орган).
Пунктом 2 Положения предусмотрены ограничения прав представительного органа Николаевского сельского поселения.
Основанием для принятия решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями является поступление в Уполномоченный орган уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки (пункт 3.1 Положения).
Согласно пунктам 3.2., 3.2.1. Положения, рассмотрение поступившего в Уполномоченный орган уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, осуществляет комиссия по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства на территории Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым. Комиссия проверяет полноту и достоверность представленных сведений, оценивает объект на предмет отнесения его к самовольной постройке.
Согласно пункту 3.3. Положения, в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, выполняется одно из следующих действий:
Созывается сессия представительного органа Николаевского сельского поселения для принятия решения:
1) о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных п.4 ст.222 ГК РФ;
2) о наделении правом Уполномоченный орган обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;
3) о наделении правом Уполномоченный орган, направить уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.
В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Устава муниципального образования Николаевское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, решениями 67 (внеочередной) сессии 2 созыва Николаевского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении уведомления Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ №» и № «О рассмотрении уведомления Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ №», уполномочено администрацию Николаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым обратиться в суд с иском к ФИО4 об обязании в течении трех лет снести либо привести самовольную постройку, возведенную (созданную) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами.
Согласно части 6.2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора выявлен факт осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство (за исключением случаев, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача такого разрешения) или факт несоответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, факт несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, орган государственного строительного надзора в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства или в случае нахождения объекта капитального строительства на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих соответствующий факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии с ч. 3 ст. 55.32 настоящего Кодекса.
По состоянию на момент проведения выездного обследования – 10 февраля 2023 года, в Градостроительный кодекс Российской Федерации внесены изменения, частью 17 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если в рамках осуществления государственного строительного надзора органом государственного строительного надзора выявлен факт осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство орган государственного строительного надзора в срок не позднее пяти рабочих дней со дня выявления такого факта направляет в орган местного самоуправления городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих соответствующий факт.
Согласно части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.
Исходя из системного толкования приведенных выше норм права по результатам рассмотрения уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, орган местного самоуправления должен совершить одно из трех указанных выше действий, предусмотренных частью 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе направить в рамках взаимодействия в уполномоченный орган, осуществляющий государственный строительный надзор, от которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается. Направление данного уведомления осуществляется в рамках взаимодействия между соответствующими органами: органом государственного строительного надзора и органом местного самоуправления.
Учитывая изложенные выше нормы права, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Николаевский сельский совет Симферопольского района Республики Крым, осуществляя свои полномочия в пределах своей компетенции, 67 (внеочередной) сессией 2 созыва принял решения № и № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении уведомлений Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ № года и №.
Доводы административного истца о том, что Николаевский сельский совет Симферопольского района Республики Крым не мог рассматривать уведомление Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, как и не мог уполномочить администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым обратиться с иском в суд, основаны на не верном толковании действующего законодательства.
По смыслу статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, лежит на административном истце.
В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Однако приведенное положение процессуального закона не освобождает административного истца от обязанности доказать факт допущенного нарушения органом власти (должностным лицом) и нарушение этим его прав и законных интересов.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Учитывая вышеуказанные положения действующего законодательства и установленные судом обстоятельства, суд считает, что оспариваемые решения Николаевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым являются законными, обоснованными, соответствуют требованиям вышеперечисленных нормативных правовых актов, не нарушают законные права и интересы административного истца, в связи с чем заявленные требования ФИО4 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат в полном объёме.
Административное заявление подано истцом в установленный законом срок.
В связи с отказом в удовлетворении иска в соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Николаевскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым, Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Потребительский лодочный кооператив по строительству базы причала и хранения маломерных судов «Якорь», Администрация Симферопольского района Республики Крым о признании незаконными решений, признании незаконными актов отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий И.С.Глухова
Решение изготовлено в окончательной форме 31 августа 2023 года.