Решение по делу № 3А-141/2023 от 16.08.2023 - об оспаривании решения Совета Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области от 25 мая 2023 г. № 98-130-С «О внесении изменений и дополнений в Устав Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области».

УИД № 34OS0000-01-2023-000139-36 Дело № 3а-141/2023

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волгоградский областной суд

в составе председательствующего судьи Коноваловой Ю.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Харламовой Э.А.,

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Волгоградской области Т.Е.В.,

рассмотрев 16 августа 2023 г. в г. Волгограде в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 об оспаривании решения Совета Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области от 25 мая 2023 г. № 98-130-С «О внесении изменений и дополнений в Устав Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области»,

установил:

Советом Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области (далее – Совет сельского поселения) 25 мая 2023 г. принято решение № 98-130-С «О внесении изменений и дополнений в Устав Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области» (далее – Решение № 98-130-С).

Решено внести в Устав Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, принятый решением Советом Александровского сельского поселения от 20 января 2020 г. № 11-17-С (в редакции решений от 18 июля 2021 г. № 49-65-С, от 27 августа 2021 г. № 53-73-С, от 31 марта 2022 г. №73-100-С), следующие изменения:

1.1. В части 1 статьи 7 Устава слова «главы Александровского сельского поселения» исключить.

1.2. Часть 4 статьи 18 Устава изложить в следующей редакции: «Совет Александровского сельского поселения большинством голосов избирает из своего состава двух депутатов, которые входят в состав представительного органа Жирновского муниципального района Волгоградской области.».

1.3. Часть 4 статьи 19 Устава изложить в следующей редакции: «Возглавляет и организует работу Совета Александровского сельского поселения председатель Совета Александровского сельского поселения, избранный из числа депутатов Совета Александровского сельского поселения. Порядок избрания председателя Совета Александровского сельского поселения и освобождения его от должности определяется Регламентом Совета Александровского сельского поселения. Председатель Совета Александровского сельского поселения издает постановления и распоряжения председателя Совета Александровского сельского поселения по вопросам организации деятельности Совета Александровского сельского поселения и подписывает решения Совета н Александровского сельского поселения.».

1.4. В статье 20 Устава:

1) часть 1 дополнить пунктом 33.1 следующего содержания:

«установление с учетом законодательства Российской Федерации порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения, общего числа членов конкурсной комиссии в Александровском сельском поселении;».

2) часть 4 изложить в следующей редакции:

«Решения Совета Александровского сельского поселения подписывает председатель Совета Александровского сельского поселения. Решение Совета Александровского сельского поселения, носящее нормативный характер, в течение 10 дней со дня принятия направляется главе Александровского сельского поселения для подписания и обнародования. Глава Александровского сельского поселения имеет право отклонить указанное решение. В этом случае решение Совета Александровского сельского поселения, носящее нормативный характер, в течение 10 дней возвращается в Совет Александровского сельского поселения с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если при повторном рассмотрении указанное решение будет одобрено в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета Александровского сельского поселения, оно подлежит подписанию главой Александровского сельского поселения в течение семи дней и обнародованию».

1.5. Статью 21 Устава изложить в следующей редакции: «Глава Александровского сельского поселения, его статус, порядок избрания и прекращения полномочий

1. Глава Александровского сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения. Глава Александровского сельского поселения подконтролен и подотчетен населению и Совету Александровского сельского поселения.

2. Глава Александровского сельского поселения избирается Советом Александровского сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. Срок полномочий главы Александровского сельского поселения составляет пять лет.

3. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения устанавливается Советом Александровского сельского поселения.

Общее число членов конкурсной комиссии в Александровском сельском поселении устанавливается Советом Александровского сельского поселения. ФИО4 членов конкурсной комиссии назначается Советом Александровского сельского поселения, а другая половина – Главой Жирновского муниципального района Волгоградской области.

4. Главой Александровского сельского поселения может быть избрано дееспособное лицо, достигшее 21-летнего возраста, имеющее гражданство Российской Федерации, гражданство иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, не имеющее в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления. Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

5. Глава Александровского сельского поселения должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Глава Александровского сельского поселения представляет Совету Александровского сельского поселения ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности администрации Александровского сельского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом Александровского сельского поселения.

6. В случаях, когда глава Александровского сельского поселения временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет заместитель главы Александровского сельского поселения, а при его отсутствии - иное должностное лицо администрации Александровского сельского поселения в соответствии с распределением должностных обязанностей в администрации Александровского сельского поселения. Временное исполнение обязанностей главы Александровского сельского поселения возлагается распоряжением главы Александровского сельского поселения. В случае невозможности издания главой Александровского сельского поселения указанного распоряжения или в случае временного отстранения его от должности в установленном законом порядке либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу временное исполнение обязанностей главы Александровского сельского поселения возлагается решением Совета Александровского сельского поселения на заместителя главы Александровского сельского поселения, а при его отсутствии – на иное должностное лицо администрации Александровского сельского поселения в соответствии с распределением должностных обязанностей в администрации Александровского сельского поселения или депутата Совета Александровского сельского поселения в течение 10 дней со дня наступления данных событий.

7. Полномочия главы Александровского сельского поселения прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) отзыва избирателями;

9) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

10) несоблюдения главой Александровского сельского поселения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

11) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

12) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

13) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

14) преобразования Александровского сельского поселения, осуществляемого в соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае упразднения Александровского сельского поселения;

15) утраты Александровским сельским поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

16) увеличения численности избирателей Александровского сельского поселения более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ Александровского сельского поселения или объединения поселения с городским округом;

17) в иных случаях, установленных федеральными законами.

8. Решение о досрочном прекращении полномочий главы Александровского сельского поселения, возложении временного исполнения обязанностей главы Александровского сельского поселения на заместителя главы Александровского сельского поселения, иное должностное лицо, указанное в части 6 настоящей статьи, или депутата Совета Александровского сельского поселения принимается Советом Александровского сельского поселения в течение 10 дней после дня поступления в Совет Александровского сельского поселения документов, свидетельствующих о появлении основания для досрочного прекращения полномочий главы Александровского сельского поселения. Полномочия главы Александровского сельского поселения считаются прекращенными со дня наступления события, являющегося основанием для досрочного прекращения полномочий главы Александровского сельского поселения, если иное не предусмотрено решением Совета Александровского сельского поселения о досрочном прекращении полномочий главы Александровского сельского поселения. В случае отставки главы Александровского сельского поселения по собственному желанию, если Совет Александровского сельского поселения не примет решение о досрочном прекращении полномочий главы Александровского сельского поселения и возложении его обязанностей на заместителя главы Александровского сельского поселения или иное должностное лицо администрации Александровского сельского поселения в указанный срок, то полномочия главы Александровского сельского поселения считаются прекращенными со следующего дня после истечения указанного срока.

9. В случае, если глава Александровского сельского поселения, полномочия которого прекращены досрочно на основании правового акта высшего должностного лица Волгоградской области об отрешении от должности главы Александровского сельского поселения либо на основании решения Совета Александровского сельского поселения об удалении главы Александровского сельского поселения в отставку, обжалует данные правовой акт или решение в судебном порядке, Совет Александровского сельского поселения не вправе принимать решение об избрании главы Александровского сельского поселения, избираемого из числа кандидатов представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, до вступления решения суда в законную силу.».

1.6. Часть 1 статьи 27 Устава дополнить пунктом 5 следующего содержания:

«5) постановления и распоряжения председателя Совета Александровского сельского поселения по вопросам организации деятельности Совета Александровского сельского поселения.».

Решение № 98-130-С подписано Главой Александровского сельского поселения Р.С.А..

Нормативный правовой акт обнародован на информационных стендах 13 июня 2023 г.

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать недействующим Решение № 98-130-С по мотиву нарушения порядка его принятия, а именно проект оспариваемого Решения не был размещен на официальном сайте администрации Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области в целях ознакомления с ним жителей Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, и по мотиву нарушения порядка опубликования принятого Решения № 98-130-С, которое на официальном сайте не размещено. Требования основаны на том, что принятие оспариваемого нормативного правового акта лишило жителей Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области на местное самоуправление, нарушило избирательные права и позволило должностным лицам злоупотребить своими полномочиями.

В судебном заседании административный истец и представитель административных истцов ФИО1, ФИО3 – ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме. Настаивала, что процедура принятия оспариваемого Решения № 98-130-С и способ его обнародования повлекли нарушение ее права на участие в местном самоуправлении и избирательные права.

Представитель административных ответчиков Совета Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области и главы администрации Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области – Я.А.А. с административным исковым заявлением не согласился, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме, по доводам, указанным в письменном возражении на административное исковое заявление.

От заинтересованного лица Управления министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области до начала судебного заседания поступило письменное возражение на административное исковое заявление с просьбой в удовлетворении заявленных требований административных истцов отказать в полном объеме. Кроме того, Кроме того, имеется ходатайство о рассмотрении данного административного дела в отсутствие представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.

В соответствии с положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2).

Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что административные истцы зарегистрированы и проживают на территории Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области (далее – Александровское сельское поселение).

Статьей 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что по вопросам местного значения органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты (часть 1).

При этом, Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования в силу части 2 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ.

Виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов согласно пункту 6 части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ определяются Уставом муниципального образования.

Таким образом, административные истцы в силу части 1 статьи 208 КАС РФ относятся к числу лиц, наделенных правом на предъявление административного искового заявления о признании не действующим Решения № 98-130-С, в связи с нарушением порядка принятия и опубликования.

Проверяя полномочия Совета сельского поселения на принятие оспариваемого Решения № 98-130-С, процедуру его принятия и опубликования (обнародования), суд исходит из следующего.

Согласно положениям Конституции РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, (статья 12), осуществляемое гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (часть 2 статьи 130).

Федеральный закон № 131-ФЗ закрепляет общие принципы и гарантии участия граждан в местном самоуправлении как одной из форм осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, указанных в федеральных законах, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (статья 1).

Федеральный закон № 131-ФЗ в части 1 статьи 2 под сельским поселением понимает один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (абзац 2); под муниципальным образованием - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения (абзац 10).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, указанный Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (Уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, Уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (Уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации и подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (статья 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1, частью 2 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ Устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов, является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования, иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Проект Устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного Устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в Устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции РФ, федеральных законов, конституции (Устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного Устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии Устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации Уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации Устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования могут быть: 1) противоречие Устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (Уставам) и законам субъектов Российской Федерации; 2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия Устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав; 3) наличие в Уставе, муниципальном правовом акте о внесении изменений и дополнений в Устав коррупциогенных факторов.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования в течение семи дней со дня поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации Уставов муниципальных образований уведомления о включении сведений об Уставе муниципального образования, муниципальном правовом акте о внесении изменений в Устав муниципального образования в государственный реестр Уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации, предусмотренного частью 6 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации Уставов муниципальных образований» (статья 44 Федерального закона № 131-ФЗ).

На момент принятия оспариваемого Решения № 98-130-С на территории Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области действовал Устав Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, принятый решением Совета Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области 20 января 2020 г. № 11-17-С (далее – Устав 2020 г.), который прошел государственную регистрацию 12 февраля 2020 г. за № <...> и был обнародован 18 февраля 2020 г. на информационных стендах.

Решениями Совета сельского поселения от 18 июня 2021 г. № 49-65-С, от 27 августа 2021 г. № 53-73-С, от 31 марта 2022 г. № 73-100-С, обнародованных на информационных стендах, в Устав 2020 г. внесены изменения.

В действующей на момент принятия оспариваемого Решения № 98-130-С редакции Устава 2020 г., предусмотрены нижеследующие положения в части, касающейся принятия и вступления в силу решения о внесении изменений и дополнений в Устав Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области.

Согласно статье 28 Устава 2020 г. проект решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о внесении изменений и (или) дополнений в Устав, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного решением Совета Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области порядка учета предложений по проекту решения Совета Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о внесении изменений и (или) дополнений в Устав, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Решение Совета Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о внесении изменений и (или) дополнений в Устав принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Совета Александровского сельского поселения (часть 4 статья 28 Устава 2020 г.).

Решение Совета Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о внесении изменений и (или) дополнений в Устав подлежит государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации Уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

Глава Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированное решение Совета Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о внесении изменений и (или) дополнений в Устав в течение семи дней со дня его поступления из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области соответствующего уведомления.

В силу части 2 статьи 32 Устава 2020 г. решение Совета Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о внесении изменений и (или) дополнений в Устав подлежит официальному обнародованию.

Обнародование муниципального правового акта осуществляется путем доведения на территории Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области до всеобщего сведения граждан посредством размещения их в специально установленных местах, обеспечивающих беспрепятственный доступ к текстам муниципальных правовых актов в органах местного самоуправления.

Тексты муниципальных правовых актов должны находиться в специально установленных для обнародования местах в течение 30 календарных дней с момента их обнародования.

Специально установленными местами для обнародования муниципальных правовых актов являются информационные стенды:

- на прилегающей к зданию администрации Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области;

- на территории населенных пунктов Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области.

В подтверждение соблюдения процедуры обнародования муниципального правового акта составляется акт об обнародовании, в котором должны содержаться сведения об обнародовании муниципального правового акта, дате начала и окончания его обнародования.

Официальное обнародование муниципальных правовых актов также дополнительно осуществляется путем их размещения на портале Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания Эл № ФС77-72471 от 5 марта 2018 г.).

В соответствии с положениями статьи 17 Устава 2020 г. структуру органов местного самоуправления составляют Совет Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, глава Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, администрация Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области.

Совет Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области является представительным органом Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства сроком на пять лет (части 1, 3 статья 18 Устава 2020 г.).

Совет Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствует более 50 процентов от числа избранных депутатов (части 1 и 2 статья 19 Устава 2020 г.). Решения Совета Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области входят в систему муниципальных правовых актов Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области (пункт 1 часть 1 статья 27 Устава 2020 г.).

Принятие Устава сельского поселения и внесение в него изменений и дополнений отнесено к исключительной компетенции Совета (пункт 1 части 1статья 20 Устава 2020 г.).

Глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения, избирается на муниципальных выборах на срок 5 лет, возглавляет администрацию сельского поселения и Совет Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, и в пределах полномочий, установленных статьей 22 Устава 2020 г., в частности, подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом сельского поселения, нормативные правовые акты, принятые Советом Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области.

Обсуждение проектов муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав в форме публичных слушаний предусмотрено статьей 12 Устава 2020 г.

Решением Совета Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области от 1 июня 2022 г. г. № 76-103-С, принят Порядок организации и проведения публичных слушаний в Александровском сельском поселении Жирновского муниципального района Волгоградской области (далее – Порядок).

Согласно пункту 1.4 Порядка закреплена обязательность проведения публичных слушаний по проектам муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав. Проект муниципального правового акта о внесении изменений в Устав, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о его принятии должен быть официального опубликован (обнародован) вместе с порядком учета предложений по проекту указанного муниципального правового акта, а также порядком участия граждан в его обсуждении (6.1 Порядка). Информация о назначении публичных слушаний подлежит размещению на Едином портале в течение 3 календарных дней со дня издания решения Совета депутатов Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области (постановления главы). Организатор публичных слушаний может использовать и другие формы оповещения населения о проведении публичных слушаний (п. 3.1 Порядка).

Протокол, содержащий результаты публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, с приложением сводной таблицы замечаний и предложений подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации. Протокол, сводная таблица замечаний и предложений в срок, не позднее 1 календарного дня со дня их подписания размещаются: на бумажном носителе в местах, определенных в Решении Совета депутатов Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области (постановлении главы) о назначении публичных слушаний; в электронном виде на официальном сайте; в соответствующем разделе платформы обратной связи Единого портала (п. 5.1 Порядка).

На основании вышеприведенных норм муниципальных правовых актов Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области состоялась процедура принятия оспариваемого Решения № 98-130-С.

Так, Советом депутатов Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области 24 апреля 2023 г. было принято решение № 97-128-С об одобрении проекта решения о внесении изменений и дополнений в Устав Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области. Решение, содержащее, в том числе, сведения о дате, времени и месте проведения публичных слушаний, сам текст проекта решения и Порядок учета предложений по проекту решения о принятии проекта решения обнародованы 25 апреля 2023 г. на информационных стендах и 24 апреля 2023 г. в сети Интернет на сайте «александровское34.рф» (т. 1 л.д. 60-67, 85).

Публичные слушания проведены 11 мая 2023 г. с участием 44 жителей Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, по итогам слушаний Совету единогласно рекомендовано принять Решение «О внесении изменений и дополнений в Устав Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области», протокол обнародован 11 мая 2023 г. в сети Интернет на сайте «александровское34.рф», а заключение о результатах публичных слушаний на информационных стендах 12 мая 2023 г. (т. 2 л.д. 68-74).

Таким образом, из материалов дела следует, что публичные слушания состоялись, в них участвовали граждане из разных населенных пунктов, входящих в Александровское сельское поселение Жирновского муниципального района Волгоградской области, которые не были лишены возможности высказать свое мнение по рассматриваемому вопросу.

Доказательствами того, что организаторами был ограничен доступ на публичные слушания заинтересованных лиц или их представителей, либо запрещалось высказывать свое мнение и вносить предложения и замечания по вопросу, вынесенному на публичные слушания, суд не располагает.

Опубликование в сети Интернет сведений о начале публичных слушаний, о сроках и адресе для внесения гражданами для обсуждения своих предложений, порядок оповещения о публичных слушаниях, результатов публичных слушаний не является единственно-возможным законным способом доведения информации.

Информация о дате, времени и месте проведения публичных слушаний населению публичного образования и иным лица, чьи права и свободы затрагивает акт, в соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ доведена, объективных доказательств свидетельствующих об обратном не имеется.

Тот факт, что Порядок организации и проведения публичных слушаний в Александровском сельском поселении Жирновского муниципального района Волгоградской области предусматривает проведение публичных слушаний с 17.00 до 19.00 часов (п. 3.3.), в то время как Порядком предусмотрен порядок проведения публичных слушаний в 14.00 часов, не свидетельствует о незаконности проведенных публичных слушаниях.

При таких данных у суда нет оснований для выводов о нарушении процедуры проведения публичных слушаний.

Сведения о признании в установленном порядке публичных слушаний по проекту Решения о внесении изменений и дополнений в Устав суду несостоявшихся не представлено.

Кроме того, суд отмечает, что будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции РФ и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Публичные слушания являются одним из способов выявления мнения населения, а не мнения участников публичных слушаний.

В связи с чем, утверждение административных истцов о нарушении их права на местное самоуправление в ходе принятия оспариваемого Решения не основано на законе.

На заседании Совета Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области от 25 мая 2023 г., принято Решение № 98-130-С «О внесении изменений и дополнений в Устав Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области». Решение принято большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования при участии 8 депутатов из 10, «за» -<.......> депутатов, «против» - <.......>, «воздержались» - нет (т. 2 л.д. 75-82).

Заявление о включении в государственный реестр Уставов муниципальных образований Волгоградской области Решения № 98-130-С, с приложением необходимых документов направлено главой Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, где было зарегистрировано 29 мая 2023 г. (т. 1 л.д. 228).

Включение в государственный реестр Уставов муниципальных образований Волгоградской области Решения № 98-130-С произведена 5 июня 2023 г. за номером № <...>, о чем указано в уведомлении от 5 июня 2023 г. № <...> (т. 1 л.д. 212).

Подтверждающие процедуру включения в государственный реестр Уставов муниципальных образований Волгоградской области Решения № 98-130-С, документы поступили из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области в администрацию сельского поселения 13 июня 2023 г. (т. 2. л.д. 83).

Полный текст Устава, обнародован 13 июня 2023 г. на информационных стендах сельского поселения (т. 2 л.д. 84).

14 июня 2023 г. главой сельского поселения в орган юстиции направлены сведения об источнике и дате обнародования Решения № 98-130-С.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт – Решение № 98-130-С, принят как в пределах полномочий муниципального образования, так и в соответствии с компетенцией его представительного органа, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия и правилам введения его в действие.

Каких-либо доказательств обратного административное исковое заявление не содержит и стороной административных истцов не представлено.

Согласно разъяснениям в абзаце 1 пункта 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – постановление Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 г. № 50), если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Оценивая содержание Решения № 98-130-С, суд находит его соответствующим действующему законодательству, в том числе Федеральному закону № 131-ФЗ, Уставу Волгоградской области, принятому Волгоградской областной Думой 14 февраля 2012 г., Закону Волгоградской области от 29 мая 2014г. г. № 70-ОД «О некоторых вопросах формирования органов местного самоуправления в Волгоградской области».

Доводов о несоответствии содержания оспариваемого Устава нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, административное исковое заявление не содержит, не сообщила о таком и административный истец и представитель административных истцов ФИО1, ФИО3 – ФИО2 в судебном заседании, напротив подтвердив, что оспариваемое Решения № 98-130-С соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно разъяснению, данному в пункте 35 постановления Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 г. № 50, проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Оспариваемые положения нормативного правового акта являются ясными и определенными, двойного толкования не содержат.

Суд не находит оснований согласиться с доводами административных истцов в части нарушения процедуры опубликования оспариваемого решения.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан (часть 3 статья 47 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 30 Устава 2020 г. решение Совета Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о внесении изменений и (или) дополнений в Устав подлежат официальному обнародованию после его государственной регистрации и вступает в силу после его официального обнародования.

В силу части 2 статьи 32 Устава 2020 г. решение Совета Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о внесении изменений и (или) дополнений в Устав подлежат официальному обнародованию.

В пункте 31 постановления Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 разъяснено, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Судом установлено, что Решение № 98-130-С было обнародовано на информационных стендах. Доводы об отсутствии обнародования на информационных стендах объективными данными не подтверждается. В связи с чем, с учетом территории сельского поселения, суд приходит к выводу, что все заинтересованные лица, проживающие на территории Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, имели возможность ознакомиться с его содержанием. Утверждения об обратном административных истцов носят предположительный характер и объективными данными не подтверждаются.

У суда не имеется оснований для признания недопустимыми доказательств – сведений об обнародовании нормативного правового акта (решения, протокола, заключения).

Согласно части 1 статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 84 КАС).

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (статья 60 КАС РФ).

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (часть 1 статьи 61 КАС РФ).

Согласно положений статьи 32 Устава 2020 г. в подтверждение процедуры обнародования муниципального правового акта составляется акт об обнародовании, в котором должны содержаться сведения об обнародовании муниципального правового акта, дата начала и окончания его обнародования.

Таким образом, предоставление административным ответчиком в подтверждение обнародования изданных решений, соответствующих актов (сведений об обнародовании) не противоречат требованиям закона, в связи с чем принимаются судом как относимые, допустимые и достоверные доказательства. То обстоятельство, что эти документы называются сведения об обнародовании, но соответствует требованиям, предъявляемым к акту, об обратном не свидетельствует.

Суд полагает, что все представленные представителем административных ответчиков доказательства, относимы к рассматриваемому делу, поскольку позволяют проверить процедуру принятия оспариваемого Решения.

Утверждение административного истца и представителя административных истцов ФИО1, ФИО3 – ФИО2 о том, что список участников публичных слушаний от 11 мая 2023 г. составлен уже после проведения публичных слушаний, включает лиц, которые не присутствовали при проведении публичных слушаний, в связи с чем, не предоставлялся правоохранительным органом, суд находит несостоятельными, поскольку носит предположительный характер и объективными данными не подтверждается.

Представленные административными истцами скриншоты страниц сайта Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области не могут свидетельствовать как о наличии, так и отсутствии какой либо информации, так как не позволяют проверить время, когда сделаны, надлежащим образом не заверены.

При таком положении, а также с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 31 постановления Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 г. № 50, согласно которой целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает и если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке, суд приходит к выводу о том, что такая возможность в как в отношении проекта Решения, так и отношении оспариваемого муниципального правового акта принявшим его представительным органом муниципального образования была обеспечена. Оснований полагать порядок его обнародования нарушенным не имеется.

В части доводов административных истцов, о том, что принятое решение нарушило их избирательные права путем изменения порядка избрания главы сельского поселения, суд отмечает следующее.

Согласно части 2 статьи 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции РФ).

Абзацем 2 части 1 статьи 6 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных названным Федеральным законом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и Уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел, несколько возможных способов избрания главы муниципального образования, а порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (абзац 1 части 3 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ).

В Волгоградской области сроки полномочий и порядок избрания глав сельских поселений муниципальных образований Волгоградской области установлены Законом Волгоградской области от 29 мая 2014 г. № 70-ОД «О некоторых вопросах формирования органов местного самоуправления в Волгоградской области», согласно которому глава сельского поселения избирается на муниципальных выборах либо представительным органом сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (абзац 1 статья 2).

При этом ни один из указанных способов не подразумевает свою исключительность применительно к конкретной ситуации либо территориальному образованию.

Исключая, посредством внесения в Устав 2020 г. изменений, возможность прямых выборов главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области и фактически устанавливая выборы главы, представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, Совет Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области действовал в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в пределах предоставленных ему полномочий, не нарушая права граждан на осуществление местного самоуправления. Действия Совета Александровского Сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, вопреки доводам административных истцов, не направлены на ограничение прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что оспариваемое Решение, в той части в которой указывают административные истцы, не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 30-П от 1 декабря 2015 г. «По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» и не нарушает прав административных истцов избираться в представительные органы местного самоуправления, в качестве избранных депутатов участвовать в избрании глав городских округов либо опосредованно реализовать свои права через депутатов избранных на муниципальных выборах.

С учетом изложенного, суд не находит оснований полагать оспариваемое Решение недействующим, в связи с нарушением процедуры его принятия и опубликования. Обстоятельств, указывающих на наличие предусмотренных законом оснований для признания оспариваемого муниципального правового акта недействующим, не установлено.

При таком положении, требования административных истцов подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 об оспаривании решения Совета Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области от 25 мая 2023 г. № 98-130-С «О внесении изменений и дополнений в Устав Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области» отказать.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете <.......> либо в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Совета Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, если названное печатное издание прекратило свою деятельность.

Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления через Волгоградский областной суд.

Судья Ю.Ю. Коновалова

Справка: в соответствии с частью 2 статьи 177 КАС РФ мотивированный текст решения изготовлен 18 августа 2023 г.