Дело №а-230/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 21 июля 2025 г.

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Христофоровой-Черкаевой Е.В., при секретаре Федорове Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора <адрес> РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению дополнительного образования Республики Саха (Якутия) «Спортивная школа олимпийского резерва им. Н.С. Тимофеева» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> РС (Я) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ ДО Республики Саха (Якутия) «Спортивная школа олимпийского резерва им. Н.С. Тимофеева» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указывая, что прокуратурой <адрес> Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – прокуратура района) по поручению прокуратуры Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения требований законодательства о физической культуре и спорте органами местного самоуправления, их учреждениями, физкультурно-спортивными организациями, образовательными организациями, по результатам которой установлено, что в ГБУ ДО РС(Я) «СШОР им. Н.С. Тимофеева» установлено недостаточное обеспечение спортивным инвентарем, необходимым для прохождения спортивной подготовки согласно требованиям Федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта. ГБУ ДО РС(Я) «СШОР им.Н.С. Тимофеева» осуществляет спортивную подготовку по видам спорта «спортивная борьба», «волейбол», «легкая атлетика», «шашки». в нарушение нормативов, установленных Приложением № к ФССП «спортивная борьба», в ГБУ ДО РС(Я) «СШОР им. Н.С. Тимофеева» отсутствуют: - гонг боксерский при нормативе 1 шт.; - лонжа ручная при нормативе 2 шт.; - табло информационное световое электронное при нормативе 1 комплект. Однако в нарушение нормативов, установленных Приложением № к ФССП «легкая атлетика», в ГБУ ДО РС(Я) «СШОР им. Н.С. Тимофеева» отсутствуют: - колокол сигнальный при нормативе 1 шт.; - рулетка (10 м) при нормативе 3 шт.; - рулетка (20 м) при нормативе 1 шт. Также в нарушение нормативов, установленных Приложением № к ФССП «легкая атлетика», в ГБУ ДО РС(Я) «СШОР им. Н.С. Тимофеева» 8 палочек эстафетных при нормативе 20, 1 рулетка (50м) при нормативе 3 шт. При таких обстоятельствах ГБУ ДО РС(Я) «СШОР им Н.С. Тимофеева» нарушено право несовершеннолетних обучающихся, занимающихся спортивной подготовкой по видам спорта «спортивная борьба», «легкая атлетика» на начальном этапе спортивной подготовки, на занятие спортом в соответствующих условиях. В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора ГБУ ДО РС(Я) «СШОР им. Н.С. Тимофеева» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Таким образом, нарушения, указанные в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ фактически не устранены, ГБУ ДО РС(Я) «СШОР им. Н.С. Тимофеева» не укомплектовано оборудованием и спортивным инвентарем в соответствии со стандартами: по виду спорта «спортивная борьба» - гонг боксерский 1 шт. и лонжа ручная 2 шт., по виду спорта «легкая атлетика» - колокол сигнальный 1 шт. Вышеуказанные нарушения негативно влияют на уровень спортивной подготовки несовершеннолетних, нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, зачисленных в ГБУ ДО РС(Я) «СШОР им. Н.С. Тимофеева», занимающихся спортивной подготовкой на начальном этапе спортивной подготовки по видам спорта «спортивная борьба», «легкая атлетика». Кроме того, недостаточное обеспечение спортивным инвентарем, необходимым для прохождения спортивной подготовки согласно требованиям Федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта, обуславливает некачественную образовательную деятельность и развитие детско-юношеского спорта на территории <адрес>. Привлечение к участию в настоящем административном деле в качестве заинтересованного лица Министерства по физической культуре и спорту Республики Саха (Якутия) обусловлено, тем что в соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 1.4 Устава ГБУ ДО РС(Я) «СШОР им. Н.С. Тимофеева», утвержденного Министерством по физической культуре и спорту Республики ФИО1 ГГГГ (далее – Устав), учредителем учреждения является <адрес> (Якутия). При этом, функции и полномочия Учредителя в части координации и регулирования деятельности учреждения от имени Республики Саха (Якутия) осуществляет Министерство по физической культуре и спорту Республики Саха (Якутия). Пунктом 1.8 Устава установлено, что ГБУ ДО РС(Я) «СШОР им. Н.С. Тимофеева» от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Просили признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Республики Саха (Якутия) «Спортивная школа олимпийского резерва им. Н.С. Тимофеева», выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства о физической культуре и спорте в части оснащения детско-юношеских школ спортивным инвентарем; возложить обязанность на Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Республики Саха (Якутия) «Спортивная школа олимпийского резерва им. Н.С. Тимофеева» в срок до ДД.ММ.ГГГГ укомплектовать оборудованием и спортивным инвентарем виды спорта в соответствии: - с приказом Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «легкая атлетика» колоколом сигнальным - 1 шт.; - с приказом Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «спортивная борьба» гонгом боксерским - 1 шт., лонжей ручной - 2 шт.

Административный истец в лице помощника прокурора Свешниковой А.Е. в суде административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика – ГБУ ДО Республики Саха (Якутия) «Спортивная школа олимпийского резерва им. Н.С. Тимофеева», на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела без их участия и о признании административного иска.

Заинтересованное лицо - Министерство по физической культуре и спорту Республики Саха (Якутия), на судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещены, в адрес суда заявления и ходатайства не направили.

Суд в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу пункта 1 части 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Из положений части 7 статьи 28 Закона об образовании следует, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Республики Саха (Якутия) «Спортивная школа олимпийского резерва им. Н.С. Тимофеева» (далее – ГБУ ДО РС(Я) «СШОР им. Н.С. Тимофеева») осуществляет дополнительную образовательную деятельность детей и взрослых на основании лицензии № Л035-01204-14/00671513 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ГБУ ДО РС(Я) «СШОР им. Н.С. Тимофеева» является «образование дополнительное детей и взрослых» (код ОКВЭД 85.41), вместе с тем имеются дополнительные виды деятельности: «образование в области спорта и отдыха» (код ОКВЭД 85.41.1), «деятельность спортивных объектов» (код ОКВЭД 93.11), «деятельность в области спорта прочая» (код ОКВЭД 93.19), «деятельность физкультурно-оздоровительная» (код ОКВЭД 96.04).

В силу пункта 6 части 2 статьи 34.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 329-ФЗ) организация, реализующая дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, обязана осуществлять материально-техническое обеспечение обучающихся по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, оборудованием и спортивным инвентарем, необходимыми для прохождения спортивной подготовки, проезда к месту проведения спортивных мероприятий и обратно, питания и проживания в период проведения спортивных мероприятий, за счет средств, выделенных организации на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке, либо средств, получаемых по договору об образовании по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки.

По требованиям части 1 статьи 34 Закона № 329-ФЗ федеральные стандарты спортивной подготовки разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта в установленном им порядке.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения требований законодательства о физической культуре и спорте органами местного самоуправления, их учреждениями, физкультурно-спортивными организациями, образовательными организациями, по результатам которой установлено следующее. По результатам выездной проверки прокуратуры района в ГБУ ДО РС(Я) «СШОР им. Н.С. Тимофеева» установлено недостаточное обеспечение спортивным инвентарем, необходимым для прохождения спортивной подготовки согласно требованиям Федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта.

ГБУ ДО РС(Я) «СШОР им.Н.С. Тимофеева» осуществляет спортивную подготовку по видам спорта «спортивная борьба», «волейбол», «легкая атлетика», «шашки».

В соответствии с пунктом 14 федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «спортивная борьба», утвержденному приказом Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – ФССП «спортивная борьба»), требования к материально-техническим условиям реализации этапов спортивной подготовки предусматривают (в том числе на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, существенным условием которых является право пользования соответствующей материально-технической базой и (или) объектом инфраструктуры), в том числе обеспечение оборудованием и спортивным инвентарем, необходимыми для прохождения спортивной подготовки (приложение № к ФССП).

Между тем, в нарушение нормативов, установленных Приложением № к ФССП «спортивная борьба», в ГБУ ДО РС(Я) «СШОР им. Н.С. Тимофеева» отсутствуют: - гонг боксерский при нормативе 1 шт.; - лонжа ручная при нормативе 2 шт.; - табло информационное световое электронное при нормативе 1 комплект.

Кроме того, согласно пункту 14 федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «легкая атлетика», утвержденному приказом Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – ФССП «легкая атлетика»), требования к материально-техническим условиям реализации этапов спортивной подготовки предусматривают (в том числе на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, существенным условием которых является право пользования соответствующей материально-технической базой и (или) объектом инфраструктуры), в том числе обеспечение оборудованием и спортивным инвентарем, необходимыми для прохождения спортивной подготовки (приложение № к ФССП).

Однако в нарушение нормативов, установленных Приложением № к ФССП «легкая атлетика», в ГБУ ДО РС(Я) «СШОР им. Н.С. Тимофеева» отсутствуют: - колокол сигнальный при нормативе 1 шт.; - рулетка (10 м) при нормативе 3 шт.; - рулетка (20 м) при нормативе 1 шт.

Также в нарушение нормативов, установленных Приложением № к ФССП «легкая атлетика», в ГБУ ДО РС(Я) «СШОР им. Н.С. Тимофеева» 8 палочек эстафетных при нормативе 20, 1 рулетка (50м) при нормативе 3 шт.

При таких обстоятельствах ГБУ ДО РС(Я) «СШОР им Н.С. Тимофеева» нарушено право несовершеннолетних обучающихся, занимающихся спортивной подготовкой по видам спорта «спортивная борьба», «легкая атлетика» на начальном этапе спортивной подготовки, на занятие спортом в соответствующих условиях.

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора ГБУ ДО РС(Я) «СШОР им. Н.С. Тимофеева» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ на представление от ГБУ ДО РС(Я) «СШОР им. Н.С. Тимофеева», согласно которого приобретение спортивного инвентаря планируется до конца учебного года, направлена заявка на дополнительное финансирование в Министерство физической культуры и спорта Республики Саха (Якутия).

Таким образом, нарушения, указанные в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ, фактически не устранены, ГБУ ДО РС(Я) «СШОР им. Н.С. Тимофеева» не укомплектовано оборудованием и спортивным инвентарем в соответствии со стандартами: по виду спорта «спортивная борьба» - гонг боксерский 1 шт. и лонжа ручная 2 шт., по виду спорта «легкая атлетика» - колокол сигнальный 1 шт.

Вышеуказанные нарушения негативно влияют на уровень спортивной подготовки несовершеннолетних, нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, зачисленных в ГБУ ДО РС(Я) «СШОР им. Н.С. Тимофеева», занимающихся спортивной подготовкой на начальном этапе спортивной подготовки по видам спорта «спортивная борьба», «легкая атлетика».

Кроме того, недостаточное обеспечение спортивным инвентарем, необходимым для прохождения спортивной подготовки согласно требованиям Федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта, обуславливает некачественную образовательную деятельность и развитие детско-юношеского спорта на территории <адрес>.

Привлечение к участию в настоящем административном деле в качестве заинтересованного лица Министерства по физической культуре и спорту Республики Саха (Якутия) обусловлено тем, что в соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 1.4 Устава ГБУ ДО РС(Я) «СШОР им. Н.С. Тимофеева», утвержденного Министерством по физической культуре и спорту Республики ФИО1 ГГГГ (далее – Устав), учредителем учреждения является <адрес> (Якутия). При этом, функции и полномочия Учредителя в части координации и регулирования деятельности учреждения от имени Республики Саха (Якутия) осуществляет Министерство по физической культуре и спорту Республики Саха (Якутия).

Пунктом 1.8 Устава установлено, что ГБУ ДО РС(Я) «СШОР им. Н.С. Тимофеева» от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; учредитель является собственником имущества созданного им учреждения; на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 статьи 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

При таких обстоятельствах, при разрешении настоящего административного дела могут быть затронуты права и обязанности Министерства по физической культуре и спорту Республики Саха (Якутия).

В соответствии с частью 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Судом установлено, что выявленные нарушения негативно влияют на уровень спортивной подготовки несовершеннолетних, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних, зачисленных в МБУ ДО «ДЮСШ СБ им. П.П. Юмшанова», занимающихся спортивной подготовкой на начальном этапе спортивной подготовки по виду спорта «спортивная борьба».

В соответствии с пп.3 п.1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера: для физических лиц - 3000 рублей; для организаций - 20000 рублей, вследствие чего с административного ответчика ГБУ ДО Республики Саха (Якутия) «Спортивная школа олимпийского резерва им. Н.С. Тимофеева» подлежит взысканию государственная пошлины в размере 20000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению дополнительного образования Республики Саха (Якутия) «Спортивная школа олимпийского резерва им. Н.С. Тимофеева» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Республики Саха (Якутия) «Спортивная школа олимпийского резерва им. Н.С. Тимофеева», выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства о физической культуре и спорте в части оснащения детско-юношеских школ спортивным инвентарем.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Республики Саха (Якутия) «Спортивная школа олимпийского резерва им. Н.С. Тимофеева» в срок до ДД.ММ.ГГГГ укомплектовать оборудованием и спортивным инвентарем виды спорта в соответствии:

- с приказом Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «легкая атлетика» колоколом сигнальным - 1 шт.;

- с приказом Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «спортивная борьба» гонгом боксерским - 1 шт., лонжей ручной - 2 шт.

Взыскать с Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Республики Саха (Якутия) «Спортивная школа олимпийского резерва им. Н.С. Тимофеева», ОГРН: <***> государственную пошлину в размере 20 000 рублей в доход местного бюджета.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение тридцати дней со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Христофорова-Черкаева