Решение по делу № 2-2223/2022 от 21.09.2022 - о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в страховой стаж.

Дело № 2-2223/2022

УИД 26RS0010-01-2022-003483-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Георгиевск 21 сентября 2022 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко В.П.,

при секретаре Шошуковой М.Р.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика –

Государственного учреждения

Отделение Пенсионного Фонда РФ

по Ставропольскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в страховой стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в страховой стаж, указав в обоснование своих требований, что 14 марта 2022 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ- Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю № 113 от 21 апреля 2022 года ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по стрости ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (30 лет), дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

С решением ответчика она не согласна в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода её работы с 30 июля 1992 года по 25 марта 1993 года в должности фельдшера-лаборанта в Производственном предприятии «Центральная поликлиника». Данный период её трудовой деятельности не был включен в стаж лечебной и иной деятельности по охране населения, поскольку наименование учреждения «Производственное предприятие» не предусмотрено п. 1 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781. Вместе с тем, несмотря на наименование, Георгиевская центральная районная поликлиника, учрежденная на базе Георгиевской центральной районной больницы, с момента своего создания в 1965 году и по настоящее время по существу является одним и тем же лечебным учреждением, на протяжении всего периода существования основным видом деятельности является лечебная и иная деятельность по охране здоровья. Таким образом, полагает, что в оспариваемый период она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения.

На основании данных доводов просит суд признать незаконным решение ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю № 113 от 21 апреля 2022 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 в части невключения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с 30 июля 1992 года по 25 марта 1993 года в должности фельдшера - лаборанта в Производственном предприятии «Центральная поликлиника»; включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы ФИО1 с 30 июля 1992 года по 25 марта 1993 года в должности фельдшера-лаборанта в Производственном предприятии «Центральная поликлиника».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление, представленным в письменном виде. Просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть I); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2). Установление условий назначения пенсий, в том числе правил исчисления стажа, относится, таким образом, к полномочиям законодателя.

Основанием возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в законную силу с 01 января 2015 года.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона, право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставляется лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В связи с вступлением в силу Федерального Закона от 03.10.2018 № 350 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу назначения и выплаты пенсий» с 01.01.2019 года изменены сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

С учетом положений, предусмотренных приложением 7 к Закону 400-ФЗ в 2019 году страховая пенсия по старости может назначаться не ранее, чем через 12 месяцев после возникновения права на страховую пенсию по старости, в 2020 году - не ранее, чем через 24 месяца после возникновения права на страховую пенсию по старости, в 2021 году - не ранее чем, через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в 2022 году - не ранее, чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в 2023 году - не ранее, чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального Закона от 03.10.2018 № 350, гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ, периоды работы после регистрации застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

Согласно пункту 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н, для назначения страховой пенсии в соответствии со статьями 30-32 Закона № 400-ФЗ необходимы документы, подтверждающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно Порядку подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как установлено судом и следует из исследованных письменных доказательств дела, с 1989 года ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в различных медицинских организациях.

09 февраля 2018 года ФИО1 была зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», что подтверждается копией её выплатного дела.

21 декабря 2021 года ФИО1 обратилась в ГУ- Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, и предоставила пакет документов, согласно которому она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ГУ-ОПФ РФ по Ставропольскому краю № 113 от 21 апреля 2022 года в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 отказано по причине отсутствия требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Как следует из содержания принятого решения, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ не засчитаны периоды работы ФИО1 с 30 июля 1992 года по 25 марта 1993 года в должности фельдшера - лаборанта в Производственном предприятии «Центральная поликлиника», так как наименование учреждения «Производственное предприятие» разделом «Наименование учреждений» Списка № 781 не предусмотрено.

Исходя из представленных ответчиком данных, стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом Списка № 781 и Правил № 781, составляет 29 лет 10 месяцев 14 дней (при требуемом – 30 лет), что не дает права ФИО1 на досрочное пенсионное обеспечение.

Суд не может согласиться с указанными выводами ГУ-ОПФ РФ по Ставропольскому краю в части отказа во включении в стаж на соответствующих видах работ периода осуществления ФИО1 трудовой деятельности с 30 июля 1992 года по 25 марта 1993 года в должности фельдшера - лаборанта в Производственном предприятии «Центральная поликлиника», так как они основаны на неправильном применении норм материального права и нарушают право ФИО1 на пенсионное обеспечение, поскольку в соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года № 320-0, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

В соответствии с разъяснениями, данными в определении Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2006 года № 579-О, закрепляя в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Согласно записям в трудовой книжке и представленным архивным справкам, ФИО1, имея среднее медицинское образование (26 июня 1991 окончила Пятигорское медицинское училище с присвоением квалификации фельдшера-лаборанта), была принята на работу с 05 июля 1991 года на должность фельдшера-лаборанта Георгиевского территориального медицинского объединения Георгиевская центральная районная поликлиника, являющегося лечебно-профилактическим структурным подразделением Георгиевского ТМО.

На основании постановления Главы администрации г. Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края от 30 июля 1992 года № 902 Георгиевская центральная районная поликлиника была зарегистрирована как производственное предприятие «Центральная поликлиника» с 30 июля 1992 года.

Основанием для отказа во включении периода работы истца с 30 июля 1992 года по 25 марта 1993 года в должности фельдшера - лаборанта в Производственном предприятии «Центральная поликлиника», послужило то обстоятельство, что наименование учреждения «Производственное предприятие» разделом «Наименование учреждений» Списка № 781 не предусмотрено.

Справкой ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница» № 17 от 03 марта 2022 года, уточняющей особый характер работы или условий труда за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в соответствии со статьями 30, 31,32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», подтверждены факты работы истца в указанный период времени, выплата ей заработной платы, а также наименование должности и структурного подразделения лечебного учреждения, в котором ФИО1 осуществлялась трудовая деятельность.

Из содержания справки ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница» № 44 от 18 апреля 2022 года усматривается, что Краснокумская врачебная амбулатория до 01 января 1991 года входила в состав Георгиевской центральной районной больницы. На основании приказа Управления здравоохранения Ставропольского краевого Совета народных депутатов № 05-02 636 от 06 ноября 1990 года было создано Георгиевское территориальное медицинское объединение с 01 января 1991 года, в состав которого вошли лечебно-профилактические структурные подразделения, в том числе Георгиевская районная центральная поликлиника. На основании Постановления главы администрации г. Георгиевска и Георгиевского района от 04 марта 1994 года № 275 зарегистрировано муниципальное учреждение здравоохранения «Краснокумская врачебная амбулатория». В соответствии с решением Совета Георгиевского муниципального района Ставропольского края от 18 февраля 2005 года № 47-5 «О принятии в муниципальную собственность Георгиевского муниципального района Ставропольского края государственных учреждений здравоохранения Георгиевского района Ставропольского края и муниципального учреждения здравоохранения «Незлобненская районная больница» и реорганизации их путем слияния во вновь образуемое учреждение здравоохранения «Незлобненская районная больница» учреждено Муниципальное учреждение здравоохранения «Незлобненская районная больница».

С 23 марта 2005 года ГУЗ «Краснокумская врачебная амбулатория» вошла в состав Муниципального учреждения здравоохранения «Незлобненская районная больница».

Федеральным законом № 400-ФЗ предусмотрено, что лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, могут уйти на пенсию досрочно независимо от их возраста.

Для этого им требуется отработать в учреждениях здравоохранения:- не менее 25 лет - в сельской местности и поселках городского типа;- не менее 30 лет - в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.

Однако, одного условия отработки определенного периода времени в учреждениях здравоохранения недостаточно: необходима занятость в тех должностях и учреждениях, которые установлены определенными списками, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, а так же врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течении года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно пункту 3 Правил № 781 в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке № 781.

Разделом «Наименование должностей» Списка № 781 предусмотрены должности: лаборант, фельдшер-лаборант, а разделом «Наименование учреждений»: пунктом 1 - больницы всех наименований, пунктом 9 - поликлиники всех наименований, пунктом 10 - амбулатория, пунктом 15 – диспансеры: кожно-венерологический.

Пунктом 6 Правил № 781 предусмотрено, что в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения засчитывается работа в должностях, указанных в Списке № 781, в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений, в поликлиниках, являющихся структурными подразделениями организаций.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 781 периоды работы граждан в должностях в учреждениях, предусмотренных Списком № 781, начиная с 01 ноября 1999 года засчитываются в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения при условии её выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей, то есть засчитывается работа на полную ставку.

По смыслу ст. 19 Конституции РФ различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Формальное отличие наименования отделения учреждения здравоохранения от наименований, приведенных в Списке, не имеет правового значения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, несмотря на наименование лечебного учреждения Производственное предприятие «Центральная поликлиника», оно выполняло деятельность по охране здоровья населения, а поэтому суд считает, что наименование отделения не определяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности ФИО1 в указанной должности, в связи с чем, то обстоятельство, что наименование лечебного учреждения, в котором работала истец, буквально не соответствует наименованию, содержащемуся в Перечне, не является основанием полагать, что спорный период работы истца не подлежит включению в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку судом установлено, что неточность наименования отделения не изменяет специфики трудовой деятельности.

Анализируя собранные и исследованные доказательства в судебном заседании, суд приходит к выводу, что работа истца в спорный период относится к лечебной и иной деятельности по охране здоровья в учреждениях здравоохранения, и подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в страховой стаж, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю № 113 от 21 апреля 2022 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 в части невключения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с 30 июля 1992 года по 25 марта 1993 года в должности фельдшера - лаборанта в Производственном предприятии «Центральная поликлиника».

Включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы ФИО1 с 30 июля 1992 года по 25 марта 1993 года в должности фельдшера-лаборанта в Производственном предприятии «Центральная поликлиника».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

(Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2022 года).

Судья Шевченко В.П.