18RS0004-01-2023-000681-28 Дело № 5-28/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 марта 2023 года село ФИО1

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Торхова С.Н.,

при секретаре судебного заседания Никитиной Т.А.,

с участием законного представителя юридического лица Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Вавожская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» - главного врача ФИО2 и представителя по доверенности ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении юридического лица

Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Вавожская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», юридический и фактический адрес: ***,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Вавожская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» нарушило правила учета, хранения, уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

Проведенной в период с 18 по 24 января 2023 года Управлением по контролю за оборотом наркотиков МВД по УР установлено, что Бюджетным учреждением здравоохранения Удмуртской Республики «Вавожская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее – БУЗ УР «ФИО4 МЗ УР»), юридический и фактический адрес: *** осуществляющим деятельность, связанную с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 681 от 30 июня 1998 года - с метилметакрилатом с концентрацией более 15%, нарушаются требования Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 № 640, а с 01 марта 2022 года Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.10.2021 № 1752, ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а именно:

- в период с 10 февраля 2020 года по дату проведения проверки осуществляется хранение прекурсора метилметакрилат – «Фторакс» 352,5 гр., «Редонт колир» 137,5 гр. в сейфе, который в нарушение пункта 7 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.10.2021 № 1752 после рабочего дня не опечатывается, расположенном в кабинете старшей медицинской сестры ФИО5, которая не назначена ответственной за ведение и хранение журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, в нарушение пунктов 5 Правил ведения и хранения журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 года № 419, а 01 марта 2022 года – пункта 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2021 года № 1846, и которая не назначена ответственной за хранение прекурсоров в нарушение пункта 9 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 № 640, а 01 марта 2022 года пункта 8 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.10.2021 № 1752;

- на момент проверки не произведено уничтожение прекурсоров с истекшим в мае 2020 года, октябре 2020 года и июне 2021 года сроком годности в нарушение пункта 13 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.10.2021 № 1752.

В судебном заседании законный представитель БУЗ УР «ФИО4 МЗ УР» ФИО2 и представитель по доверенности ФИО3 вину юридического лица в совершении административного правонарушения признали полностью. Суду пояснили, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, прекурсоры уничтожены. Прекурсоры хранились в комнате для хранения наркотических средств, то есть, где они и должны были храниться, и где обеспечивалась их недоступность для посторонних лиц. Никто из сотрудников больницы доступа к прекурсорам не имел, кроме старшей медицинской сестры Б.О.В. С 2020 года операции с прекурсорами не осуществлялись, поэтому их учет не велся. Просили применить правила ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Представители Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по УР, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, что не препятствует проведению судебного заседания.

Выслушав объяснения представителей юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Согласно ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с пунктами 4, 12 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Согласно пункту 7 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.10.2021 № 1752 хранение прекурсоров осуществляется в металлическом шкафу (сейфе) или изолированном помещении, которые после окончания рабочего дня запираются на ключ и опечатываются (опломбировываются).

Согласно пункту 5 Правил ведения и хранения журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 года № 419, а 01 марта 2022 года пункту 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2021 года № 1846, руководитель юридического лица, индивидуальный предприниматель назначают лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации.

Согласно пункту 9 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 № 640, а 01 марта 2022 года пункта 8 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.10.2021 № 1752, руководителем юридического лица или уполномоченным им должностным лицом, индивидуальным предпринимателем назначаются лица, ответственные за хранение прекурсоров (для прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня, - из числа лиц, допущенных к работе с прекурсорами), устанавливается порядок хранения ключей от помещений, а также печатей (пломбировочных устройств).

Согласно пункту 13 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.10.2021 № 1752, прекурсоры с истекшим сроком годности, подвергшиеся химическому или физическому воздействию, следствием которого стала их непригодность, исключающая возможность восстановления или переработки, прекурсоры, срок годности которых установить не представляется возможным (в связи с повреждением или отсутствием соответствующей маркировки, отсутствием технической документации и т.д.), подлежат изъятию из обращения и последующему уничтожению в полном объеме.

Вина БУЗ УР «ФИО4 МЗ УР» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 15 февраля 2023 года, согласно которому юридическому лицу вменяется нарушение перечисленных выше требований закона с объяснениями законного представителя юридического лица (л.д. 1-11);

- рапортом оперуполномоченного по ОВД 4 отдела УНК МВД по УР от 26 января 2023 года о выявлении нарушений Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а также Правил переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (л.д. 21);

- актом проверки № 1, составленным 24 января 2023 года, аналогичным по содержанию протоколу об административном правонарушении, с фототаблицей (л.д. 47-63);

- копиями приказом по БУЗ УР «ФИО4 МЗ УР» о выписывании и использовании наркотических средств, утверждении списка лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету;

- копией журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, с последними записями от декабря 2019 года (л.д. 86-89), копиями товарных накладных (л.д. 90-96);

- копией приказа от 10 февраля 2020 года № 61-ОД о проведении инвентаризации имущества зубопротезного кабинета (л.д. 100) с актом приема-передачи имущества зубопротезного кабинета (л.д. 101);

- копией отчета об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2021 год, согласно которому указанные средства юридическим лицом не использовались (л.д. 102);

- объяснениями Б.О.В. от 18 января 2023 года (л.д. 103-104), А.Л.И. от 24 января 2023 года (л.д. 105-106), подтвердивших факт наличия нарушений, установленных протоколом об административном правонарушении и актом проверки.

Указанные доказательства являются допустимыми, соотносятся между собой и не противоречат друг другу и в совокупности позволяют установить, что БУЗ УР «ФИО4 МЗ УР» нарушены требования пункта 7, 8, 13 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.10.2021 № 1752, пункта 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2021 года № 1846, по адресу: ***.

Вследствие чего, суд считает вину БУЗ УР «ФИО4 МЗ УР» в совершении административного правонарушения доказанной.

Доказательств обратно юридическим лицом не представлено.

Суд исключает из объема обвинения следующие нарушения: п. 5 Правил ведения и хранения журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 года № 419, п. 9 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических и психотропных веществ, утв. постановлением Правительства РФ от 18 августа 2010 года № 640, по факту передачи Б.О.В. прекурсоров наркотических и психотропных веществ в отсутствие приказа о назначении ее ответственной за хранение прекурсоров, за хранение и ведение журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров; п. 6 Правил ведения и хранения журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 года № 419, по факту ведения журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров зубным техником ФИО6; п.п. 6, 8, 9 Правил ведения и хранения журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 года № 419, по фактам указания в журнале регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, торговых наименований прекурсоров, осуществления нумерации операций с прекурсорами в течение месяца, а не календарного года, не указания «даты» расхода прекурсора, не заполнения графы «расход» и «всего», не выведения остатка материала «Редонт-колир» на 31 декабря 2019 года, а также фактического остатка на указанную дату, не подшивке в отдельную папку и хранении вместе с журналом регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, документов, подтверждающих совершение операций, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, составляющего для ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ в соответствии с правилами ст. 4.5 КоАП РФ один год, поскольку указанные нарушения, выявленные 18 и 24 января 2023 года, не являются длящимися и совершены не позднее 20 февраля 2020 года.

Исходя из совокупности всех имеющихся доказательств, суд действия БУЗ УР «ФИО4 МЗ УР» квалифицирует по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ – нарушение правила учета, хранения, уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Юридическое лицо БУЗ УР «ФИО4 МЗ УР» ранее не привлекалось к административной ответственности за нарушение указанных правил, соответствующие сведения в материалах дела отсутствуют.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, не установлено.

Оснований для назначения наказания в виде конфискации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ суд не находит, поскольку они на момент рассмотрения дела об административном правонарушении уничтожены.

В рассматриваемом конкретном случае, учитывая, что учреждением допущены нарушения, связанные с оборотом прекурсоров наркотических средств, объективных обстоятельств для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется.

Устранение выявленных нарушений не исключает события и состава правонарушения и не свидетельствует о его малозначительности.

Учитывая, что выявленные нарушения при обороте прекурсоров наркотических средств устранены, то оснований для назначения административного приостановления деятельности также не имеется.

Между тем, суд находит обоснованными доводы представителей юридического лица о возможности применения в настоящем случае правил ст. 4.1.1 КоАП РФ в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В действиях БУЗ УР «ФИО4 МЗ УР» судом установлено нарушение правил учета, хранения, уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Между тем, указанные нарушения не повлекли наступление обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, исключающих применение наказания в виде предупреждения, а состав административного правонарушения, установленный в действиях юридического лица, не включен в перечень административных правонарушения, административное наказание за совершение которых не подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Вавожская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР через Увинский районный суд УР в течение 10 дней со дня получения постановления.

Судья С.Н. Торхов