Дело № 3а-48/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2023 года город Тверь
Тверской областной суд в составе:
председательствующего судьи Парфеновой Т.В.
при помощнике судьи Соколовской А.А.,
с участием представителя административного ответчика – Администрации Пеновского муниципального округа ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Р.С.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
27 марта 2023 года Р.С.В. обратилась в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1000 000 рублей. Заявленные требования мотивированы тем, что решением Пеновского районного суда Тверской области от 15 декабря 2015 года удовлетворен иск прокурора о возложении на Администрацию Ворошиловского сельского поселения, правопреемником которой является Администрация Пеновского муниципального округа, обязанности предоставить Р.С.В. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Основанием для обращения прокурора в суд явилось непринятие органом местного самоуправления мер по переселению истца из аварийного дома, в котором она проживала. 03 февраля 2016 года на основании указанного решения суда и исполнительного листа возбуждено исполнительное производство, в рамках которого в отношении должника принимались меры, направленные на принудительное исполнение решения суда, однако до настоящего времени жилое помещение Р.С.В. не предоставлено, общая продолжительность исполнения превысила 7 лет, в результате ее право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено.
В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» интересы муниципального образования Пеновский муниципальный округ при рассмотрении настоящего административного дела представляют Администрация Пеновского муниципального округа и Финансовый отдел Администрации Пеновского муниципального округа.
Административный истец Р.С.В. в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика - Администрации Пеновского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что причиной длительного неисполнения решения суда явилось отсутствие для этого у органа местного самоуправления финансовой возможности, а также действия взыскателя, неоднократно отказавшейся от предоставляемых ей жилых помещений.
Представители административного ответчика - Финансового отдела Администрации Пеновского муниципального округа, заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области и Отделения судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Исследовав материалы настоящего административного дела, гражданского дела № 2-172/2015, рассмотренного Пеновским районным судом Тверской области, материалы №№ 13-1-1/2021 о рассмотрении Осташковским межрайонным судом Тверской области вопроса о замене стороны в исполнительном производстве, материалы исполнительного производства № 1488/16/69023-ИП, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного и (или) неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Решением Пеновского районного суда Тверской области от 15 декабря 2015 года по гражданскому делу № 2-172/2015, вступившим в законную силу 16 января 2016 года, удовлетворены исковые требования прокурора, на Администрацию Ворошиловского сельского поселения Пеновского района Тверской области возложена обязанность предоставить Р.С.В. и Р.Е.М. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Основанием для возложения на орган местного самоуправления данной обязанности явилось проживание Р.С.В. и ее совершеннолетней дочери Р.Е.М. на условиях договора социального найма в жилом помещении по адресу: <адрес>, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, и наличие у органа местного самоуправления обязанности по предоставлению нанимателям другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
18 января 2016 года на основании данного судебного решения судом выдан и в этот же день направлен в прокуратуру Пеновского района исполнительный лист серии ФС № 002231451, по которому взыскателем является Р.С.В., должником - Администрация Ворошиловского сельского поселения Пеновского района Тверской области.
02 февраля 2016 года исполнительный лист, направленный прокурором, поступил в Отдел судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам Тверской области.
03 февраля 2016 года на основании данного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 1488/16/69023-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Впоследствии определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 26 января 2021 года на основании заявления судебного пристава-исполнителя должник по решению суда заменен на Администрацию Пеновского муниципального округа Тверской области в связи с преобразованием муниципальных образований Тверской области, входящих в состав территории Пеновского муниципального района, путем объединения во вновь образованное муниципальное образование - Пеновский муниципальный округ Тверской области в соответствии с Законом Тверской области от 23 апреля 2020 года № 20-ЗО.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 23 марта 2021 года произведена замена должника в исполнительном производстве в порядке правопреемства.
05 мая 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника – Администрации Ворошиловского сельского поселения исполнительского сбора.
В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в адрес должника неоднократно направлялись требования о предоставлении информации об исполнении решения суда, составлялись акты о неисполнении судебного акта. Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 17 июня 2016 года, 27 июня 2016 года, 14 февраля 2017 года, 17 февраля 2017 года, 01 июня 2017 года, 03 июля 2017 года, 30 августа 2017 года, 01 ноября 2017 года, 25 января 2018 года, 28 февраля 2018 года, 28 марта 2018 года, 27 апреля 2018 года, 25 мая 2018 года, 06 февраля 2019 года, 12 марта 2019 года, 17 апреля 2019 года, 22 мая 2019 года, 27 июня 2019 года, 30 июля 2019 года, 06 сентября 2019 года, 14 октября 2019 года, 17 июня 2021 года, 27 июля 2021 года, 08 сентября 2021 года 11 октября 2021 года, 12 ноября 2021 года, 17 декабря 2021 года, 19 января 2022 года, 22 февраля 2022 года, 22 марта 2022 года, 29 апреля 2022 года, 27 мая 2022 года должнику устанавливался новый срок для исполнения – до 27 июня 2016 года, 08 июля 2016 года, 16 февраля 2017 года, 17 марта 2017 года, 03 июля 2017 года, 03 августа 2017 года, 30 сентября 2017 года, 20 октября 2017 года, 27 ноября 2017 года, 27 февраля 2018 года, 27 марта 2018 года, 26 апреля 2018 года, 24 мая 2018 года, 25 июня 2018 года, 06 марта 2019 года, 12 апреля 2019 года, 17 мая 2019 года, 22 июня 2019 года, 27 июля 2019 года, 30 августа 2019 года, 06 октября 2019 года, 14 ноября 2019 года, 17 июля 2021 года, 27 августа 2021 года, 08 октября 2021 года, 11 ноября 2021 года, 12 декабря 2021 года, 17 января 2022 года, 19 февраля 2022 года, 17 марта 2022 года, 19 апреля 2022 года, 26 мая 2022 года, 24 июня 2022 года.
17 февраля 2017 года начальником Отделения судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам Тверской области вынесено постановление о привлечении главы Администрации Ворошиловского сельского поселения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неисполнением требований исполнительного документа. 20 сентября 2017 года аналогичное постановление вынесено в отношении Администрации Ворошиловского сельского поселения.
06 июля 2018 года, 22 ноября 2019 года начальником Отделения судебных приставов вынесено постановление о привлечении Администрации Ворошиловского сельского поселения к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа после наложения административного штрафа.
07 июня 2022 года и 09 июня 2022 года начальником Отделения судебных приставов вынесено постановление о привлечении Администрации Пеновского муниципального округа к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неисполнением законных требований судебного пристава-исполнителя о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда.
17 февраля 2017 года, 17 апреля 2019 года, 30 июля 2019 года глава Администрации Ворошиловского сельского поселения, а 29 июля 2021 года, 20 января 2022 года, 14 марта 2023 года – глава Администрации Пеновского муниципального округа были предупреждены судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение решения суда.
В ходе исполнительного производства должник трижды обращался в суд с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда, ссылаясь на отсутствие жилищного фонда и необходимых для приобретения жилья финансовых средств в бюджете муниципального образования, а также на отказ взыскателя от приобретения жилого помещения в селе Ворошилово.
Определениями Пеновского районного суда Тверской области от 06 июля 2016 года и от 09 марта 2017 года, вступившими в законную силу, в удовлетворении данных заявлений Администрации Ворошиловского сельского поселения отказано.
Определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 06 апреля 2023 года, которое обжаловано и в законную силу не вступило, Администрации Пеновского муниципального округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года в связи с тем, что в селе Ворошилово муниципальный жилой фонд отсутствует, а признанный аварийным жилой дом по адресу: <...> включен в региональную программу «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2019-2025 годы» и подлежит расселению до указанной даты.
10 ноября 2021 года Администрация Пеновского муниципального округа обратилась в Осташковский межрайонный суд Тверской области с заявлением о прекращении исполнительного производства с указанием на то, что Р.С.В. трижды предлагались для переселения жилые помещения в селе <адрес>, <адрес>, <адрес>, от которых она отказалась.
Определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 22 декабря 2021 года, вступившим в законную силу, в удовлетворении данного заявления отказано. Судом установлено, что Администрация решений о предоставлении взыскателю жилого помещения по договору социального найма не принимала.
В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, а если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
В нарушение приведенного требования закона, несмотря на предпринятые судебным приставом-исполнителем меры, обязанность, возложенная судом на Администрацию Ворошиловского сельского поселения, правопреемником которой является Администрация Пеновского муниципального округа, до настоящего времени не исполнена. Исполнительное производство № 1488/16/69023-ИП не окончено.
С учетом даты поступления исполнительного листа, выданного на основании решения суда от 15 декабря 2015 года, в Отдел судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области – 02 февраля 2016 года, общая продолжительность исполнения данного судебного акта, исчисляемая в соответствии с пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», на дату рассмотрения настоящего дела составила 7 лет 3 месяца и 23 дня, существенно превысив установленный законом срок исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности.
Согласно частям 2, 3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В то же время в соответствии с пунктом 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016года №11 действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения судебного акта.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о недостаточности и неэффективности действий органов местного самоуправления по своевременному выполнению возложенной на них судом обязанности. Данное обстоятельство явилось причиной чрезмерно длительного срока исполнения судебного решения, не связанного с действиями административного истца, а также с возникновением чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствующих такому исполнению. Недостаточность бюджетного финансирования, отсутствие муниципального жилищного фонда, на которые ссылался должник в ходе исполнительного производства, к числу таких обстоятельств не относятся.
Доводы Администрации Пеновского муниципального округа о том, что Р.С.В. трижды предоставлялись для переселения иные жилые помещения, от которых она отказалась, и о злоупотреблении правом с ее стороны приведенный вывод не опровергают, поскольку, как указывает административный ответчик, данные отказы были обусловлены тем, что предлагаемые жилые помещения не соответствовали санитарным нормам. Из писем Р.С.В. в адрес Администрации Ворошиловского сельского поселения от 14 июля 2016 года и от 29 марта 2017 года также следует, что отказ от предложенного варианта переселения в <адрес> обусловлен тем, что данный дом около десяти лет не эксплуатировался, находится в аварийном состоянии и требует капитального ремонта.
Таким образом, отказы взыскателя от предложенных ей должником вариантов жилых помещений не свидетельствуют о воспрепятствовании исполнению судебного акта.
Довод административного ответчика о том, что Р.С.В, настаивала на предоставлении ей жилого помещения в другом населенном пункте, со ссылкой на ее обращение к Губернатору Тверской области от 15 сентября 2016 года по вопросу неисполнения решения суда, также безоснователен, поскольку в данном обращении изложено ее предположение о наличии у органов местного самоуправления Пеновского района и сельских поселений Пеновского района возможности решить данный вопрос, однако требование о предоставлении жилья в другом населенном пункте не заявлено.
Кроме того, наличие у должника возможности исполнить судебное решение установлено вступившими в законную силу указанными определениями Пеновского районного суда Тверской области и Осташковского межрайонного суда Тверской области от 06 июля 2016 года, от 09 марта 2017 года, от 22 декабря 2021 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда и прекращении исполнительного производства.
Обстоятельства, установленные не вступившим в законную силу определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 06 апреля 2023 года о предоставлении должнику отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года не влияют на период, предшествующий указанной дате, а также на оценку достаточности и эффективности действий органа местного самоуправления по исполнению возложенной на него судом обязанности. При этом согласно пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016года №11 период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.
С учетом изложенного, суд считает право истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным, в связи с чем Р.С.В. имеет право на присуждение компенсации.
Административное исковое заявление ею подано 27 марта 2023 года в период исполнения судебного акта, по прошествии более 6 месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для такого исполнения, что соответствует части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Учитывая обстоятельства дела, по которому допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для истца, суд считает необходимым определить размер компенсации в сумме 50000 рублей.
Согласно пункту 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016года №11 в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
В данном случае нарушение права истца на исполнение судебного акта в разумный срок было допущено Администрацией Ворошиловского сельского поселения, на которую возложена обязанность по исполнению решения суда, и ее правопреемником – Администрацией Пеновского муниципального округа Тверской области, в связи с чем исполнение решения суда о присуждении компенсации должно производиться за счет средств бюджета Пеновского муниципального округа Тверской области.
На запрос суда о предоставлении информации о финансовом органе муниципального образования административным ответчиком представлено Положение о Финансовом отделе Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области, утвержденное решением Думы Пеновского муниципального округа Тверской области от 18 декабря 2020 года, в соответствии с пунктами 3.1.2, 3.1.9, 3.1.13 которого данное самостоятельное структурное подразделение Администрации осуществляет составление проекта решения о бюджете, составление, утверждение и ведение сводной бюджетной росписи бюджета, доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств, обеспечение изменения лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, организацию исполнения бюджета, иные бюджетные полномочия.
На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понесенные административными истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат возмещению административным ответчиком.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск Р.С.В. удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования Пеновский муниципальный округ Тверской области в лице Финансового отдела Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области за счет средств бюджета муниципального образования Пеновский муниципальный округ Тверской области в пользу Р.С.В. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, а также судебные расходы в размере 300 рублей.
Перечисление взысканных сумм осуществить по реквизитам банковского счета: получатель - Р.С.В.
расчетный счет №
ПАО «Почта Банк», БИК 044525214
Корреспондентский счет: 301018102452500002 14.
Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме
Председательствующий Т.В.Парфенова
Мотивированное решение составлено 30 мая 2023 года.
Председательствующий Т.В.Парфенова