Уникальный идентификатор дела

№RS0№-42

Дело №а-2318/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2022 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолова В.В.,

при секретаре Скулкиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ООО «Севастопольэнерго», о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-8865/22 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а так же возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1219 кв.м.

В обоснование заявленных административных исковых требований ФИО1 указал, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>. Право собственности возникло на основании договора дарения жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако получил отказ в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации, а также отсутствуют сведения о капитальности и принадлежности иных строений, расположенных от точки н9 до точки н1 на формируемом земельном участке. Истец полагает, что указанные ответчиком основания для отказа являются незаконными, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованные лица в судебное заседание своих представителей не направили, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что административный истец является собственником жилого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>. Право собственности возникло на основании договора дарения жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного частным нотариусом города Севастополя ФИО2, номер в реестре нотариуса №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец через МФЦ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1219 кв.м., которое зарегистрировано административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ вх. № ГУ-3910/22

Письмом от 12.08.2022г. № ГУ-исх-8865/22 административный ответчик отказал в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1219 кв.м., указав, что в соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образованию земельного участка, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Проведя анализ представленных материалов, выявлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории 91:01-6.339 – охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ ТП-632 руб. 6 <адрес>, в связи с чем Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) был сделан запрос в адрес балансодержателя указанного объекта – ООО «Севастопольэнерго».

В соответствии с заключением ООО «Севастопольэнерго», на указанную высоковольтную линию установлена охранная зона в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушной линии электропередачи), ограниченной вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстояние 2-х метров.

Согласно подпункту «б» п.8, подпункту «а» п.10, подпункту «а» п.11 раздела III Правил «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009г. № (далее – Правила), в охранной зоне запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах, созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, проходов и проездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов, без письменного решения о согласовании сетевой организации, проводить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос зданий и сооружений, а также размещать земельные участки и иные объекты недвижимости.

Таким образом, согласование представленной заявителем схемы балансодержателем объектов сетевого хозяйства ООО «Севастопольэнерго» не представляется возможным.

В соответствии с ч.14 ст.39.16 ЗК РФ, подпунктом 14 п.2.10.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР (далее – Регламент), основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, если разрешенное использование такого земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005г. №, формируемый земельный участок частично расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной; частично в зоне незастроенных территорий; в зоне природно-заповедного фонда.

Также земельный участок расположен во II поясе охранной зоны Чернореченского водохранилища; частично в охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ ТП-632 руб. 6 <адрес>.

Кроме того, согласно ч.4 ст.39.16 ЗК РФ, а также подпунктом 4 п. 2.10.1 Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является то обстоятельство, что на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч.11 ст.55.32 ГрК РФ.

На испрашиваемом земельном участке расположены строения (сооружения), согласно представленного технического паспорта, лит. «А» - жилой дом, лит. «Г» - сарай, однако, сведения о капитальность и принадлежности иных строений, расположенных от точки н9 до точки н1, отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь п.16 ст.11.10, частями 4, 14 ст.39.16 ЗК РФ, подпунктами 4, 14 п.2.10.1 Регламента, принимая во внимание заключение ООО «Севастопольэнерго», Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказывает в предоставлении государственной услуги.

Согласно ст.12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а так же таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковский операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а так же если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается в уполномоченный орган.

Административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в соответствии с вышеуказанными требованиями Земельного кодекса РФ было подано заявление о предоставлении государственной услуги, которое полностью соответствует требованиям ч.1 ст.39.15 ЗК РФ с соответствующими требованиям ч.2 ст.39.15 ЗК РФ приложениями.

Частью 8 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом"О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 11.9 ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям ч.16 ст.11.10, частей 4, 14 ст.39.16 ЗК РФ, подпунктам 4, 14 пункта 2.10.1 Регламента, Генеральному плану города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, так как испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации, а также отсутствуют сведения о капитальность и принадлежности иных строений, расположенных от точки н9 до точки н1 на формируемом земельном участке.

К поданному в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административным истцом были представлены следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации на имя ФИО1; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт на жилой дом; кадастровый паспорт на здание; договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ; решение исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ; решение исполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «Ж».

Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении строительства жилого дома гр. ФИО3» ФИО3 разрешено строительство индивидуального жилого дома и хозяйственных построек для личного подсобного хозяйства в селе Передовое на земельном участке площадью 0,14 га, выделенном приказом директора по совхозу «Красный Октябрь» №-и от ДД.ММ.ГГГГ.

В 1986 году на выделенном земельном участке ФИО3 был возведен жилой дом, сарай, установлено ограждение.

ДД.ММ.ГГГГг. за №«Ж» Орлиновским сельским Советом народных депутатов по заявлению ФИО5 ИвА. принято решение об изъятии 0,05 га земельного участка в <адрес>, № в пользу сына заявителя – ФИО4. <адрес> участка 0,09 га.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.03.2022г. здание – жилой дом с кадастровым номером 91:01:043001:317, расположенный по адресу: г.Севастополь, <адрес>, площадью 77,3 кв.м., находится в границах кадастрового квартала 91:01:043001; имеет количество этажей–1, правообладатель ФИО1; вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от 25.11.2016г.; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные»; год завершения строительства жилого дома – 1986.

Данный факт подтверждается техническим паспортом на жилой дом, составленным ДД.ММ.ГГГГ ГКП «Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества», в котором указано, что жилой дом и сарай построены в 1986 году. Из плана усадебного участка следует, что общая площадь участка по фактическому пользованию составляет 1202 кв.м. С трех сторон земельный участок граничит с соседними домовладениями с номерами 10, 14, 31, а с четвертой стороны выходит на <адрес>.

На основании договора дарения жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного частным нотариусом города Севастополя ФИО2, ФИО1 является собственником жилого дома лит. «А», расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>, а также пристройки лит. «а», навеса лит «а1», сарая лит.«Г», ограждения 1-9.

Указанный в договоре дарения жилой дом с надворными постройками зарегистрирован ГКП «Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества г. Севастополя» на праве частной собственности за гражданином ФИО1, о чем сделана запись в регистрационную книгу 4 пер стр. 3 под регистрационным номером № «29» июня 2000 года.

Согласно данных о регистрации ФИО1 зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: г.Севастополь, <адрес> ДД.ММ.ГГГГг.

Изложенное свидетельствует, что земельный участок под строительство жилого дома был выделен членам семьи административного истца в 1984 году, то есть в период вхождения города Севастополя в состав государства СССР.

Из представленных документов следует, что спорным земельным участком и жилым домом с надворными постройками административный истец пользуется с 2000, а иные собственники жилого дома использовали его намного ранее, поскольку земельный участок под строительство жилого дома был выделен в 1984 года, а расположенный на нем жилой дом завершен строительством в 1986 году, то есть задолго до принятия Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Часть 2 ст.6 и ст.11.1 ЗК РФ определяют земельный участок как объект земельных отношений, являющийся частью земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В силу п.2 ст.8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно подпунктам 1, 3 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Частью 1.1 ст.12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с ч.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в частности в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.1 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законом устанавливаются особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

В силу ст.12.2 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, либо после дня вступления в силу Федерального конституционного закона при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня вступления в силу Федерального конституционного закона.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ №-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности».

Частями 4, 14 ст.39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

ч.4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении государственной услуги предусмотрены подпунктами 4, 14 п.2.10.1 Административного Регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности».

Судом установлено, что на испрашиваемом земельном участке, схема расположения которого представлена на согласование административному ответчику, находится жилой дом с хозяйственными постройками, принадлежащий на праве собственности административному истцу. Сведения об объекте недвижимости занесены в ЕГРН.

Все расположенные на земельном участке строения (сооружения), в том числе и те, сведения о принадлежности и капитальности которых отсутствуют, являются постройками вспомогательного использования для обслуживания основного объекта недвижимости – жилого дома.

В соответствии с п.3 ч.17 ст. 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования не требуется.

Аналогичные разъяснения содержатся в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N14-01967-ГЕ/20.

Судом не усматривается противоречий в части нахождения земельного участка в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, и целью, с которой земельный участок испрашивается административным истцом.

Нахождение формируемого земельного участка частично в зоне незастроенных территорий, по мнению суда, не препятствует его использованию с испрашиваемой целью.

Доводы административного ответчика, что расположение земельного участка во II поясе зоны санитарной охраны Чернореченского водохранилища является основанием для отказа в предоставлении административному истцу испрашиваемой государственной услуги, не соответствуют требованиям действующего законодательства РФ, поскольку на момент принятия административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ решения об отказе в представлении государственной услуги подпункт 14 п.5 ст.27 ЗК РФ, которой регламентируются ограничения оборотоспособности земельных участков имел следующую редакцию: «Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 14) в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №9-ФЗ «О внесении изменений в статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации» внесены изменения в подпункт 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, заменив слова "первом и втором поясах" словами "первом поясе").

Из оспариваемого ответа следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории 91:01-6.339 – охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ ТП-632 руб. 6 <адрес>.

Из ответа ООО «Севастопольэнерго» на запрос Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя следует, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства – воздушной линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ ТП-632 руб. л.6 (далее – ВЛ-0,4 кВ).

На указанную ВЛ-0,4 кВ установлена охранная зона в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушной линии электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстояние 2-х метров.

Согласно подпункту «б» п.8, подпункту «а» п.10, подпункту «а» п.11 раздела III Правил «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), в охранной зоне запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах, созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, проходов и проездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов, без письменного решения о согласовании сетевой организации, проводить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос зданий и сооружений, а также размещать земельные участки и иные объекты недвижимости.

Согласно п.12 раздела III Правил, для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации, ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства. Одновременно с указанным заявлением сетевой организации направляется проектная документация, разработанная применительно к соответствующим объектам. В случае если разработка такой документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не является обязательной, одновременно с таким заявлением представляются сведения о параметрах объекта, который планируется построить (изменить параметры), а также о сроках и объемах работ.

Таким образом, ООО «Севастопольэнерго» информирует о невозможности выдать согласование приложенной заявителем схемы земельного участка, расположенного по адресу: г, Севастополь, <адрес>, площадью 1219 кв.м. (согласно приложенной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории), в охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ ТП-632 л.6.

Из информации, содержащейся в письме ООО «Севастопольэнерго», а также представленной на согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что испрашиваемый к формированию земельный участок частично расположен в границах охранной зоны инженерных коммуникаций - в охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства, ВЛ-0,4 кВ ТП-632 л.6, посредством которого произведен подвод электроснабжения к жилым домам, расположенным по <адрес> в <адрес> в городе Севастополе.

Пунктами 10, 11 Правил «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено следующее:

п.10. В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются:

а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений;

б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель;

в) посадка и вырубка деревьев и кустарников;

г) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

д) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке;

е) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);

з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

11. В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается:

а) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

б) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;

в) устраивать причалы для стоянки судов, барж и плавучих кранов, бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи).

Таким образом, в отказе административного ответчика приведена только та часть ответа ООО «Севастопольэнерго», в которой указано, какие действия запрещено производить в охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства, ВЛ-0,4 кВ ТП-632 л.6. Часть письма, в которой указано, что у заинтересованных лиц возникает необходимость обращаться с письменным заявлением к сетевой организации, ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства в случаях совершения действий, производить которые без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещено Правилами «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в оспариваемом ответе административного ответчика отсутствует.

Доказательств того, что административный истец намерен производить какие – либо действия, из перечисленных в пунктах 10, 11 Правил «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, суду не представлено.

Кроме того, их совершение не находится под абсолютным законодательным запретом. При необходимости их совершения юридическим и физическим лицам вменяется в обязанность получение письменного решения о согласовании сетевых организаций (в данном случае – ООО «Севастопольэнерго»).

Кроме того, пунктом 2 Правил «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено следующее:

Правила, утвержденные настоящим постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего постановления.

Таким образом, судом установлено и подтверждено исследованными доказательствами, что земельный участок площадью 1400 кв.м. был выделен членам семьи административного истца в 1984 году. В 1986 году на данном земельном участке был построен жилой дом. В 1996 году 500 кв.м. земельного участка были изъяты в пользу сына ФИО5 – ФИО4, после чего общая площадь земельного участка, расположенного по <адрес> в г. Севастополе составила 900 кв.м. Согласно техническому паспорту на жилой дом площадь земельного участка по фактическому землепользованию в 2000 году составляла 1202 кв.м.

Согласно п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п.5 ч.1 ст.1 ЗК РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка нарушает исключительное право истца на приобретение земельного участка в собственность или аренду, как граждан, являющихся собственниками объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГг. №ГУ-исх-8865/22 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, площадью 1219 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 (вх.№ГУ-3910/22 от 30.03.2022г.) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, площадью 1219 кв.м.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Просолов