Решение по делу № 2А-591/2023 от 31.01.2023 - о признании бездействия незаконным, об обязании подготовить и представить документы в межведомственную комиссию при Администрации г.Таганрога для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.

№ 2а-591/2023

61RS0022-01-2022-010163-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Верещагиной В.В.,

при секретаре судебного заседания Панчихиной В.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г.Таганрога Ищенко И.П., представителя административного ответчика Администрации г.Таганрога ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя Комитета по управлению имуществом г.Таганрога ФИО2, действующего на основании доверенности, представителя заинтересованного лица УЖКХ г.Таганрога ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Таганрога, Комитету по управлению имуществом г.Таганрога, заинтересованные лица: УЖКХ г.Таганрога, АО «Управляющая организация ЖКХ г.Таганрога» о признании бездействия незаконным, об обязании подготовить и представить документы в межведомственную комиссию при Администрации г.Таганрога для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Таганрога о признании бездействия незаконным, об обязании подготовить и представить документы в межведомственную комиссию при Администрации г.Таганрога для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, в обоснование указав следующее.

Прокуратурой г.Таганрога на основании поручения прокуратуры Ростовской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, по результатам которой установлено следующее.

Прокуратурой г.Таганрога совместно с отделом муниципального жилищного контроля Администрации г.Таганрога проведен визуальный осмотр технического состояния пятиэтажного многоквартирного дома по адресу: <адрес>, 1964 года постройки, согласно которому имеются признаки аварийности: стены лестничных клеток (в подъездах), лестничные марши, площадки находятся в неудовлетворительном состоянии (имеются многочисленные отслоения и разрушения штукатурного слоя). Потолочные перекрытия имеют признаки наличия плесени. Внутридомовое электрооборудование частично не имеет изоляции, не закреплено в кабель-каналы, силовые шкафы не заперты. Отдельными местами на фасаде здания со стороны дворового и уличного фасада наблюдаются трещины свыше 3 см. Кроме того, в подъезде многоквартирного дома наблюдается повреждение кирпичной кладки в связи с выветриванием цементного раствора, выпадением и разрушением кирпичей.

Согласно информации Комитета по управлению имуществом г.Таганрога по адресу: <адрес>, в <адрес> собственности муниципального образования «Город Таганрог» находятся семь жилых помещений, пять из которых являются предметами договоров социального найма от 27.11.2019г. №1385, от 21.07.2022г. №2748, от 01.08.2014г. №31055, от 26.09.2022г. №1752, остальные два жилых помещения являются пустующими.

Ссылаясь на п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47, п.16 ч.6 ст.38.1, п.6 ч.1 ст.41 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г.Таганрога от 03.06.2011г. №318, Постановление Администрации г.Таганрога от 25.08.2011г. №2895, прокурор считает, что в нарушение вышеуказанных нормативно-правовых актов Администрацией г.Таганрога мониторинг технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не проводился, заявление о признании дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, в межведомственную комиссию при Администрации <адрес> органом местного самоуправления как собственником не направлялось, процедура оценки соответствия помещения установленным требованиям, которая должна проводиться на основании заявления собственника помещения, не проводилась.

Прокурор считает, что наличие вышеуказанных дефектов, разрушение конструкций дома, значительный физический износ здания, может свидетельствовать о том, что многоквартирный жилой дом является аварийным и подлежит сносу или реконструкции.

Также в административном иске указано, что по фактам выявленных нарушений 04.04.2022г. в Администрацию г.Таганрога прокуратурой г.Таганрога внесено представление. Согласно информации Администрации г.Таганрога от 11.07.2022г. и от 01.08.2022г., Комитета по управлению имуществом г.Таганрога от 25.08.2022г. расходы на проведение специализированной организацией обследования многоквартирного дома и получение соответствующего заключения могут быть осуществлены в размере соразмерно доле муниципального образования «Город Таганрог» в праве общей собственности на общее имущество в таком доме. У Комитета по управлению имуществом г.Таганрога отсутствуют правовые основания для направления пакета документов, в том числе заключений о техническом состоянии и пригодности объектов недвижимости к дальнейшей эксплуатации данного дома.

Вместе с тем прокурор, полагая, что данная позиция является ошибочной, считает, что административный ответчик, несмотря на наличие в многоквартирном доме жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, не принимает фактических мер, направленных на признание этого дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции. По мнению прокурора, бездействие органа местного самоуправления создает реальную угрозу жизни и здоровью лиц, проживающих в указанном доме, а также постоянно проходящих и проезжающих граждан вблизи данного дома, круг которых определить невозможно.

В связи с этим, ссылаясь на ст.39 КАС Российской Федерации, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации г.Таганрога, выразившееся в необращении в межведомственную комиссию при Администрации г.Таганрога с заявлением в порядке пунктов 42-52 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47, о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; обязать Администрацию г.Таганрога незамедлительно после вступления в законную силу решения суда инициировать процедуру, установленную пунктами 42-52 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47, а именно, подготовить и представить документы в межведомственную комиссию при Администрации г.Таганрога для рассмотрения вопроса о признании аварийным, подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Протокольным определением суда от 22.12.2022г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по управлению имуществом г.Таганрога, в качестве заинтересованного лица - УЖКХ г.Таганрога.

Протокольным определением суда от 13.01.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Управляющая организация ЖКХ г.Таганрога».

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г.Таганрога Ищенко И.П. поддержал доводы административного иска, полагал, что заявленные административные исковые требования являются законными и обоснованными, просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что в спорном доме расположены 163 квартиры, из которых семь квартир – муниципальные, при этом мониторинг технического состояния спорного дома не осуществлялся Администрацией г.Таганрога в течение длительного времени, при этом административный ответчик продолжает бездействовать и не обращается в межведомственную комиссию с заявлением о признании данного многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, что создает, по его мнению, реальную угрозу гражданам, которые проживают в этом доме, а также иным лицам.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенности, не признала административные исковые требования, полагала, что они являются необоснованными, в связи с этим просила в удовлетворении иска отказать, не отрицала факт необращения в межведомственную комиссию при Администрации гТаганрога. Обратила внимание суда на то, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность Администрации г.Таганрога либо Комитета по управлению имуществом г.Таганрога обращаться с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию при Администрации г.Таганрога. Пояснила, что для того, чтобы обратиться в эту комиссию, прежде всего необходимо представить экспертное заключение о техническом состоянии многоквартирного дома, что является для муниципалитета достаточно затратным мероприятием, поскольку проведение такой экспертизы стоит примерно 500000 рублей, а жители многоквартирных домов не хотят за нее платить. Полагала, что муниципальное образование «Город Таганрог», как собственник, может участвовать в принятии решений, но только на него не может быть возложена обязанность по оплате экспертизы технического состояния всего дома. Кроме того, считает, что мнение прокурора г.Таганрога о том, что если в многоквартирном доме имеется муниципальное имущество, то обязанность по обращению в комиссию МВК о признании дома аварийным и подготовке соответствующего экспертного заключения автоматически ложится на муниципальное образование, является ошибочным, поскольку данная позиция на находит своего отражения ни в действующем законодательстве, ни в судебной практике. Полагала, что при реализации такой позиции неизбежно возникло бы нарушение жилищных прав собственников квартир в многоквартирном доме, в которых отсутствуют жилые помещения, принадлежащие муниципальному образованию.

В судебном заседании представитель Комитета по управлению имуществом г.Таганрога ФИО2, действующий на основании доверенности, полагал, что исковые требования являются необоснованными, просил отказать в удовлетворении административного иска. Полагал, что результаты визуального осмотра представителем прокуратуры г.Таганрога и сотрудником отдела муниципального жилищного контроля Администрации г.Таганрога, оформленные соответствующим актом, имеющимся в материалах дела, не свидетельствуют о том, что многоквартирный дом 30-2 по ул.П.Тольятти в г.Таганроге является аварийным. Также пояснил, что, по его мнению, все решения, касающиеся многоквартирного дома, должны приниматься путем проведения общего собрания собственников и все собственники должны нести соответствующие расходы.

Представитель заинтересованного лица УЖКХ г.Таганрога ФИО3, действующий на основании доверенности, полагал, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению, просил в их удовлетворении отказать, поддержал доводы письменных возражений на иск. Полагал, что все повреждения в многоквартирном доме, указанные в иске, не являются существенными для признания такого дома аварийным. Имеющиеся повреждения должны были устраняться АО «Управляющая организация ЖКХ г.Таганрога» в ходе проведения текущего ремонта, у которого в управлении находится данный дом. Обратил внимание суда на то, что решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного дома.

Представитель заинтересованного лица АО «Управляющая организация ЖКХ г.Таганрога» в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте его проведения извещался судом надлежащим образом, в суд вернулся почтовый конверт с отметкой «истек срок хранения».

Дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации).

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так как административным истцом оспаривается бездействие Администрации г.Таганрога, то суд приходит к выводу о том, что прокурором г.Таганрога не пропущен процессуальный срок, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС Российской Федерации, на предъявление настоящего административного иска в суд.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой г.Таганрога была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, по результатам которой установлено следующее.

Прокуратурой г.Таганрога совместно с отделом муниципального жилищного контроля Администрации г.Таганрога проведен визуальный осмотр технического состояния пятиэтажного многоквартирного дома по адресу: <адрес>, согласно которому стены лестничных клеток, лестничные марши, площадки находятся в неудовлетворительном состоянии (имеются многочисленные отслоения и разрушения штукатурного слоя). Потолочные перекрытия имеют признаки наличия плесени. Внутридомовое электрооборудование частично не имеет изоляции, не закреплено в кабель-каналы, силовые шкафы не заперты. На внутренних стенах дома имеются надписи (граффити). На придомовой территории дома установлены использованные автомобильные покрышки. Цоколь дома имеет трещины с раскрытием 30 мм. Благоустройство территории в отводе дома в ненадлежащем состоянии. Контейнерные площадки не имеют твердого основания, не оборудованы ветрозащитными ограждениями. Данные обстоятельства зафиксированы в акте визуального осмотра от 18.03.2022г., который подписан представителем прокуратуры г.Таганрога и сотрудником отдела муниципального жилищного контроля Администрации г.Таганрога (л.д.7).

По фактам выявленных нарушений в отношении вышеуказанного дома, а также по фактам иных нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки, в Администрацию г.Таганрога прокуратурой г.Таганрога внесено представление от 04.04.2022г. №.

Согласно информации Администрации г.Таганрога (ответы от 11.07.2022г. и от 01.08.2022г.), Комитета по управлению имуществом г.Таганрога от 25.08.2022г. расходы на проведение специализированной организацией обследования многоквартирного дома и получение соответствующего заключения могут быть осуществлены в размере соразмерно доле муниципального образования «Город Таганрог» в праве общей собственности на общее имущество в таком доме. У Комитета по управлению имуществом г.Таганрога отсутствуют правовые основания для направления пакета документов, в том числе заключений о техническом состоянии и пригодности объектов недвижимости к дальнейшей эксплуатации в отношении спорного дома.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, в том числе согласно выпискам из реестра муниципального имущества г.Таганрога от 31.01.2023г., что в доме 30-2 по адресу: <...> в собственности муниципального образования «Город Таганрог» находятся семь жилых помещений, пять из которых являются предметами договоров социального найма от 27.11.2019г. №1385, от 21.07.2022г. №1748, от 01.08.2014г. №31055, от 26.09.2022г. №1752, остальные два жилых помещения являются пустующими. Данные обстоятельства не отрицались в судебном заседании ни представителем административного истца, ни представителями административных ответчиков.

Согласно письму начальника отдела муниципального жилищного контроля Администрации г.Таганрога от 24.01.2023г. №60.01.2/70 в соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте «ГИС ЖКХ», многоквартирный <адрес> в г.Таганроге находится в управлении АО «ЖКХ г.Таганрога» с 01.06.2018г. За данный период обращения жильцов дома по вопросу аварийности дома в вышеуказанный отдел не поступали и им не рассматривались, основания для проведения внеплановых проверочных мероприятий в отношении данной управляющей организации отсутствовали. Кроме того, согласно ст.26.2 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля» с 05.01.2019г. действует мораторий на проведение плановых проверок юридических лиц, в связи с чем проверочные мероприятия в отношении АО «УО ЖКХ г.Таганрога» не проводились, соответствующая документация не оформлялась.

Ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно ч.1 ст.44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Ч.2 ст.44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень вопросов, относящихся к компетенции общего собрания собственников многоквартирного дома, который не является исчерпывающим.

Ч.1 ст.158 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с ч.1.1 ст.165 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, указанных в части 8 статьи 20 настоящего Кодекса общественных объединений, иных некоммерческих организаций о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, в пятидневный срок проводит внеплановую проверку деятельности управляющей организации.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.41 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г.Таганрога от 03.06.2011г. №318 Администрация г.Таганрога осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно п.3 Положения «О Комитете по управлению имуществом г.Таганрога», утвержденному решением Городской Думы г.Таганрога от 25.10.2011г. №359, Комитет обеспечивает осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сферах управления и распоряжения муниципальным имуществом, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах, установленных настоящим Положением. Комитет от имени муниципального образования «Город Таганрог» осуществляет полномочия собственника муниципального имущества в случаях и порядке, установленных муниципальными правовыми актами.

От имени муниципального образования «Город Таганрог» выступает наймодателем по договорам социального найма жилых помещений, договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования, договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда, с обеспечением надлежащего содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, соответственно доле муниципального образования в праве общей долевой собственности, и осуществления капитального ремонта жилого помещения, а также осуществляет иные права и несет иные обязанности наймодателя, предусмотренные жилищным законодательством, за исключением случаев, установленных статьей 70 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 21.1 вышеуказанного Положения «О Комитете по управлению имуществом г.Таганрога»).

В соответствии с ч.2 ст. 1 решения Городской Думы г. Таганрога от 30.07.2012г. №461 «Об утверждении Положения «Об управлении жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога» Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога является органом Администрации г. Таганрога с правами юридического лица, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п.33 ст.3 указанного Положения Управление ЖКХ г. Таганрога осуществляет совместно с органами Администрации г.Таганрога, структурными подразделениями Администрации г.Таганрога, муниципальными учреждениями контроль за содержанием и эксплуатацией муниципального жилищного фонда и муниципальных объектов коммунального хозяйства.

Во исполнение ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения»).

В соответствии с п.7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения» оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В силу п. 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения» комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019г. № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 44 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения» процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно пункту 45 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения» для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Таким образом, рассмотрение вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции носит заявительный характер. При этом к заявлению, как указано выше, должно быть представлено заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, изготовление которого требует финансовых затрат.

В соответствии с п. 46 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения» комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Согласно п.47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения» по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии со ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения», Уставом муниципального образования «Город Таганрог», Администрацией г.Таганрога принято постановление от 25.08.2011г. № 2895 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п.4 указанного постановления от 25.08.2011г. № 2895 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии» межведомственная комиссия (МВК) в целях решения вопросов, возложенных на нее настоящим Положением, в установленном порядке: 1) рассматривает заявления, письма, документы и иные материалы, подаваемые гражданами по вопросам, входящим в компетенцию МВК; 2) проводит обследование и оценку соответствия жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, находящихся на территории муниципального образования «Город Таганрог», требованиям, установленным законодательством Российской Федерации; 3) запрашивает у государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и иных организаций документы и информацию, необходимые для деятельности МВК; 4) привлекает к работе МВК независимых экспертов и специалистов по рассматриваемым вопросам; 5) производит визуальный осмотр помещения (многоквартирного дома).

По смыслу вышеуказанных законоположений расходы на проведение специализированной организацией обследования многоквартирного дома и получение соответствующего заключения относятся к расходам на содержание общего имущества в многоквартирном доме, которые в силу ст.39 Жилищного кодекса Российской Федерации несут собственники помещений в многоквартирном доме соразмерно их долям в праве общей собственности на общее имущество в таком доме. При этом по смыслу ст.ст.44, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации размер таких расходов должен определяться решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В ходе судебного разбирательства установлено, что жильцы вышеуказанного многоквартирного дома либо иные граждане когда-либо в Администрацию г.Таганрога, в прокуратуру г.Таганрога с какими-либо жалобами или обращениями в отношении технического состояния спорного многоквартирного дома не обращались, доказательств обратного материалы дела не содержат, суду не представлено.

Кроме того, сведений о том, что в отношении данного дома производилась оценка его технического состояния и выводы, содержащиеся в заключении, подготовленном по результатам этой оценки, указывают на наличие признаков аварийности дома, необходимость его сноса или реконструкции, материалы дела не содержат, суду также не представлено. При этом, по мнению суда, сам по себе акт визуального осмотра от 18.03.2022г. и те повреждения, которые в нем указаны, фотоматериал не свидетельствуют о незаконном бездействии со стороны Администрации г.Таганрога и о наличии в данном случае оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Доводы представителя административного истца о том, что Администрацией г.Таганрога не проводился надлежащим образом мониторинг технического состояния <адрес> в <адрес>, а также его ссылка на приказ Министерства ЖКХ Ростовской области от 24.06.2013г. №50 «Об утверждении Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов», не могут быть приняты во внимание, поскольку административные исковые требования о признании бездействия административного ответчика по непроведению такого мониторинга суду заявлены не были.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В связи с этим обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возложена на административного истца, а соблюдение должностным лицом, чьи действия (бездействие) обжалуются, требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из вышеуказанной правовой нормы следует, что признание незаконными действий (бездействия) и решений должностных лиц государственных органов возможно только при несоответствии обжалуемого действия (бездействия), решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Наличия совокупности таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлено.

При этом суд учитывает положения п.62 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в котором разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Принимая во внимание вышеизложенное, вышеуказанные законоположения и все установленные по делу обстоятельства, отсутствие незаконного бездействия со стороны административных ответчиков, оценивая все доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Таганрога, Комитету по управлению имуществом г.Таганрога, заинтересованные лица: УЖКХ г.Таганрога, АО «Управляющая организация ЖКХ г.Таганрога» о признании бездействия незаконным, об обязании подготовить и представить документы в межведомственную комиссию при Администрации г.Таганрога для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.02.2023г.

Председательствующий В.В. Верещагина