Дело №2-2418/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2022 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В.,

при секретаре Захаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2418/2022 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо Управление по делам ГО и ЧС г.Ростова-на-Дону, о признании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить в специальный стаж периоды работы, признании права на досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 первоначально обратился в Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону с иском к ГУ УПФР в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону о признании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить в специальный стаж периоды работы, признании права на досрочную страховую пенсию, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время его трудовая деятельность была связана с аварийно-спасательной службой и формированиями, он имеет статус спасателя.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в УПФР в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ранее общеустановленного возраста на основании п.16 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По результатам рассмотрения заявлений истцу отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием стажа с особыми условиями труда необходимой продолжительности, поскольку организация - работодатель не принадлежит к структуре МЧС России, являясь структурным подразделением органа местного самоуправления.

Истец полагает, что решение является незаконным, поскольку выполнял те же должностные обязанности, что спасатели в профессиональных аварийно-спасательных службах МЧС России и участвовал в ликвидации чрезвычайных ситуаций, что подтверждается его трудовой книжкой и книжкой спасателя.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным решение УПФР в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону об отказе в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать ответчика включить в страховой стаж, дающий право на назначении пенсии по старости в соответствии с п.16 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ спасателем 2 класса Штаба по делам ГО и ЧС <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ спасателем 1 класса Управления по делам ГО и ЧС г.Ростова-на-Дону, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ спасателем 1 класса Управления по делам ГО и ЧС <адрес>, обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

Протокольным определением Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика ГУ УПФР в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону на ГУ ОПФР по Ростовской области.

Определением Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ настоящее гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Протокольным определением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ МЧС по РО.

Протокольным определением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС по РО исключено из числа соответчиков, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Управление по делам ГО И ЧС г.Ростова-на-Дону.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, представил суду письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие и возражения на исковое заявление.

Представитель третьего лица ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.

Дело в отсутствие представителя ответчика рассмотрено судом в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав истца, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 13.11.2018г. обратился в УПФР в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.16 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.№ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.16 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку главным условием предоставления права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по рассматриваемому основанию является принадлежность организации к структуре МЧС России. Структурные подразделения органов местного самоуправления не входят в систему МЧС России, поэтому они правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости не пользуются. Не имеют этого права и работники аварийно-спасательных службы и формирований, создаваемых в организациях, а также в других министерствах и ведомствах. Отказано в зачете в специальный стаж в соответствии с п.16 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ спасателем 2 класса Штаба по делам ГО и ЧС г.Ростова-на-Дону, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ спасателем 1 класса Управления по делам ГО и ЧС г.Ростова-на-Дону, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ спасателем 1 класса Управления по делам ГО и ЧС г.Ростова-на-Дону.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

В соответствии с пунктом 16 частью 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Таким образом, законодателем четко определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Такими лицами являются спасатели (по Перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований федерального органа исполнительной власти (МЧС России).

Положениями пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 16 пунктом 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются Перечни должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября 2001 года N 702.

Перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций предусматривает, что правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются специалисты профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС России, работающие в должности "спасатель", установленной в соответствии с постановлением Минтруда России от 20 апреля 1993 года N 84, а также отдельные руководители аварийно-спасательных подразделений.

Работникам других спасательных подразделений право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставляется в случаях, когда это прямо предусмотрено законодательством.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в подпункте 16 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ и подпункте 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта Российской Федерации, всю территорию Российской Федерации, а также в порядке оказания международной помощи при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий на территории зарубежных стран.

Компетенция аварийно-спасательных служб, созданных органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления ограничена полномочиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального, местного характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Так, в силу подпункта "д" пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" при недостаточности собственных сил и средств для организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе обращаться к Правительству Российской Федерации за помощью.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 2 статьи 11 указанного закона органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", пункта 10 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31 марта 2011 года N 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций), для спасателей аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подтверждается книжкой спасателя или (при отсутствии книжки спасателя) другими документами, в которых отражено участие спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, деятельность спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имеет существенные отличия от деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Соответственно дифференциация в условиях реализации права на назначение страховой пенсии по старости для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, замещающих должности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, поскольку основана на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленным в законодательстве разграничением функций.

В соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" финансовое обеспечение деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно - спасательных формирований, созданных в форме казенных учреждений, в том числе прав и гарантий спасателей, а также финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий профессиональными аварийно-спасательными службами, профессиональными аварийно-спасательными формированиями, созданными в форме бюджетных и автономных учреждений, в том числе прав и гарантий спасателей, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, создавая свои профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования, вправе за счет средств собственного бюджета предусматривать для соответствующих категорий спасателей дополнительные гарантии пенсионного обеспечения.

Спасатели поисково-спасательных служб и отрядов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не входят в систему МЧС России, поэтому правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости не пользуются. Не имеют этого права и работники аварийно-спасательных служб и формирований, создаваемых в организациях, а также в других министерствах и ведомствах.

Указанные обстоятельства согласуются с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ОП.

Согласно постановления администрации Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ образован Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации Ростовской области, который является областным органом исполнительной власти, осуществляющим функции обеспечения, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории области. Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № финансирование данного учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета.

Согласно трудовой книжки № с датой заполнения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принят спасателем 2 класса спецподразделения-группы оперативного реагирования в Штаб по делам ГО и ЧС г.Ростова-на-Дону, в настоящее время работает в Управлении по делам ГО и ЧС.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды льготной работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представляемых страхователями в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", с проставлением соответствующих кодов на основании документов, подтверждающих необходимые сведения.

Таким образом, действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника.

При отсутствии документального подтверждения характера и условий труда, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не возникает.

Как усматривается из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) ФИО1 застрахован в системе обязательного пенсионного страхования 08.07.1998г. Работодателем не подтверждается особый характер работ для назначения страховой пенсии, сведения на индивидуальном лицевом счете представлены работодателем на общих основаниях. Особый характер работ также не подтверждается картой № специальной оценки условий труда.

Таким образом, поскольку в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 отсутствуют сведения об особых условиях труда за указанный период трудовой деятельности и об уплате работодателем соответствующих дополнительных взносов, должность спасателя 1 и 2 класса не предусмотрена перечнем должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающих право для досрочного назначения страховой пенсии по старости, Управление по делам ГО и ЧС г.Ростова-на-Дону не входит в систему МЧС России, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации №) к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>), третье лицо Управление по делам ГО и ЧС г.Ростова-на-Дону ИНН №), о признании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить в специальный стаж периоды работы, признании права на досрочную страховую пенсию - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 18 августа 2022 года.