Дело №а-2831/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе

председательствующего судьи Истягиной Н.М.,

при секретаре - Корогод А.П.,

с участием административного истца - ФИО1 ,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, государственному регистратору ФИО3 государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о признании решения необоснованным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратились с административным исковым заявлением Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя в котором просит признать незаконным решение об отказе государственного кадастрового учет и государственной регистрации прав на земельный участок, изложенное в сообщении об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №№; обязать ответчика осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию прав в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ года №№

Свои исковые требования административный истец мотивирует тем, что она является сособственником жилого дома (2/3 доли), расположенного по адресу: <адрес>.ДД.ММ.ГГГГ истец и ФИО4 заключили соглашение о разделе объекта недвижимости, соглашение удостоверено нотариусом. Ответчик незаконно отказывает в постановке на кадастровый учет. Вопрос о разделе жилого дома решен во внесудебном порядке параметры здания соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым домам блокированной застройки. По мнению административного истца оспариваемое решение государственных регистраторов принято с нарушением требований п. 5 ст. 18 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости», так как ими предоставлен полный перечень документов необходимых для государственной регистрации, заключено соглашение о разделе, возможность такого раздела подтверждена специалистом.

В качестве соответчика к участию в деле привлечены должностные лица - государственный регистратор Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3 , в качестве заинтересованного лица - ФИО4

Административный истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Государственный регистратор Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Основаниями для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, их ограничения (обременения) являются документы, которые определены статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости".

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются, в частности:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации установлен ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, согласно которой в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Указанный перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Судом установлено, что административный истец и заинтересованное лицо ФИО4 являются сособственниками жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м. №

Истцом ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здание площадью № кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

К поданному заявлению истец приложил технический план задания, копию соглашения ФИО1 и ФИО4 о разделе жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцом представлены дополнительные документы: отчет от ДД.ММ.ГГГГ, Декларация от ДД.ММ.ГГГГ, справка о порядке пользования от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в адрес истца направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с тем, что заявителем не представлены документы, являющиеся основаниями для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Оспариваемым решением от ДД.ММ.ГГГГ №№ отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здание.

В данном решении государственный ФИО5 сослался на положения ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости" в связи с истечением срока приостановления и не устранением ранее указанных причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а именно форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В частности в обжалуемом решении об отказе указано, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав могут быть осуществлены только на основании судебного решения о разделе жилого дома и прекращении общей долевой собственности, которое будет содержать сведения об образованных объектах недвижимости – зданиях.

Судом установлено, что право общедолевой собственности за ФИО1 зарегистрировано на основании свидетельства о праве собственности серии № № от ДД.ММ.ГГГГ на № части жилого дома.

В соответствии с пунктом 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации", дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

В частности в оспариваемом решении ответчик мотивировал свой отказ следующим: во внесудебном порядке может быть осуществлен раздел при соблюдении ряда условий, а именно: соответствие параметров здания требованиям, предъявляемым к жилым домам блокированной застройки, общая стена (стены) без проемов с соседним блоком (блоками), самостоятельные входы на земельный участок, прилегающий к жилому дому, расположение каждого блока на отдельном земельном участке; изначальное условное разделение (сложившийся порядок пользования) жилого дома на изолированные части – квартиры, что отражено в правоустанавливающем документе и техническом паспорте жилого дома, выданных и изготовленных до 01.01.2013 года; создание объекта недвижимости с вышеуказанными параметрами до установления отдельного порядка осуществления строительства жилых домов блокированной застройки в действующем на территории города Севастополя законодательстве.

Согласно положениям п. 2 ч. 8 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости" для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, необходимы следующие документы: соглашение о разделе объекта недвижимости - при разделе объекта недвижимости, находящегося в общей собственности нескольких лиц.

Вместе с тем ч. 7 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости" устанавливает запрет на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в садовом доме.

Приведенные положения закона корреспондируют закрепленному в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации определению недвижимых вещей, к которым относятся самостоятельные целые вещи, такие как здание, сооружение, объекты незавершенного строительства. Исключение предусмотрено только в отношении помещений и машино-мест (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 14 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Вопреки позиции административного истца, основанной на представленном государственному регистратору соглашении о разделе объекта недвижимости, часть жилого дома, которая представляет собой помещение (совокупность помещений - комнат и подсобных помещений в жилом доме), являющееся конструктивной частью здания (его неотъемлемой частью) не является объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации.

Само по себе достигнутое соглашение о разделе жилого дома не свидетельствует о создании новых объектов недвижимости.

В силу приведенных положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", при разделе объекта недвижимости образуются объекты недвижимости того же вида, что был исходный объект недвижимости, но с собственными характеристиками, отличными от характеристик исходного объекта недвижимости, исходный объект недвижимости прекращает свое существование.

При этом образованные объекты недвижимости должны иметь возможность эксплуатироваться автономно, то есть независимо от иных образованных в результате такого раздела объектов. Образованные объекты недвижимости после их постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на них становятся самостоятельными объектами гражданских прав.

Таким образом, а также с учетом пункта 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 г., в целях раздела здания необходимо обеспечить физическую автономность и независимость образуемых в результате раздела зданий друг от друга.

В отношении жилых домов блокированной застройки согласование органами власти строительства (реконструкции) осуществляется в общем порядке, предусмотренном статьями 48, 49, 51, 55 ГрК РФ (требуется подготовка проектной документации, получение разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию).

В случае, если в отношении здания строительных работ по его физическому разделу не требовалось и не производилось, в целях обоснования кадастровым инженером кадастровых работ в разделах "Заключение кадастрового инженера" технических планов, в том числе могут быть указаны реквизиты заключения по итогам проведенного технического обследования образованных зданий, подтверждающего автономность эксплуатации этаких зданий, подготовленного индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, имеющим выданные саморегулируемой организацией, сведения о которой внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций, свидетельства о допуске к таким видам работ, согласно которому образованные в результате раздела здания имеют возможность эксплуатироваться автономно, то есть независимо от иных образованных в результате такого раздела объектов. Копия такого заключения включается в приложение к техническим планам.

В соответствии с п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требования к жилым домам блокированной застройки содержатся в Своде правил СП 55.13330.2016 - Дома жилые одноквартирные (СНиП 31-02-2001), утвержденном и введенном в действие приказом Минстроя России от 20.10.2016 № 725/пр.

В соответствии с разъяснениями в пункте 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2016 г., часть жилого дома может быть поставлена на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости как блок, если она является обособленной и изолированной. Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является законным основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Кроме того, государственный регистратор в решении верно указал, что новообразованные объекты недвижимости расположены на одном земельном участке.

В оспариваемом решении государственным регистратором указано на необходимость подготовки Схемы геодезических построений, схема, Чертеж, в соответствии с требованиями Приказа Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений (далее – Приказа Росреестра).

Пунктом 20 Приказа Росреестра установлено, что технический план оформляется в виде отдельного документа в отношении каждого созданного объекта недвижимости, за исключением случаев, установленных частями 3, 3.1, 6, 6.1 статьи 40, частями 2.1, 16 статьи 70 Федерального закона N 218-ФЗ и настоящими требованиями.

Однако вопреки приведенным требованиям в представленной для регистрации схеме не отражены сведения в отношения всех образуемых объектов недвижимости.

Доказательств того, что истцом и заинтересованным лицом проведена реконструкция жилого дома, в результате которой образованы новые объекты недвижимости, в представленных государственному регистратору документах, не имелось.

Технический план, представленный административным истцом, составлен на помещения, расположенные в жилом доме, а не на отдельное здание.

Таким образом, регистрирующие орган пришел к верному выводу о том, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав могут быть осуществлены на основании судебного решения о разделе жилого дома и прекращении долевой собственности, которое будет содержать сведения о вновь образованных объектах, что исключает возможность их раздельного кадастрового учета и государственной регистрации прав на данные объекты.

При таких обстоятельствах, оснований для признания оспариваемого решения об отказе в постановке на кадастровый учет и регистрации прав незаконным, у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-189 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течении месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 18 октября 2023 года.

Председательствующий Н.М. Истягина