Решение по делу № 2А-1148/2023 от 19.04.2023

2а-1148/2023

26RS0№-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года город-курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Мавряшиной Е.А.,

при секретаре Чипчиковой А.Д.,

с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика Государственного учреждения – отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК, управляющему Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, представителя заинтересованного лица ГУП СК «<адрес>водоканал» - Предгорный «Межрайводоканал», действующая на основании доверенности №-ю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Кисловодского городского суда по адресу: 357744, <адрес>,22, тел/факс <***>, E-mail: kislovodsk.stv@sydrf.ru, при ведении аудиопротоколирования дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК, управляющему Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК ФИО2 об оспаривании бездействия должностного лица, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, ФИО1 обратился в суд с административным иском к Государственному учреждению – отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК, управляющему Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК ФИО2 о признании действия Государственного учреждения – отделения пенсионного фонда РФ по СК по отказу в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 в Государственное учреждение – отделение пенсионного фонда РФ по СК от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным свой отказ извещать ФИО1 о возбуждении исполнительного производства по удержанию 13378 рублей 11 копеек из пенсии ФИО1 в марте, апреле и мае 2022 года управляющей отделением ФИО2 по следующим основаниям: Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда РФ по <адрес> (далее - ГУ-ОПФР по СК) с марта по май 2022г. удержало из его пенсии 13378руб. 11коп. на основании незаконного судебного приказа мирового судьи судебного участка № Махаринской С.Ю. от ДД.ММ.ГГГГг. по гражданскому делу 2-3210-14- 451/2021, отменённого определением мирового судьи судебного участка № Махаринской С.Ю. ДД.ММ.ГГГГ В нарушение ФЗ «Об исполнительном производстве» ОПФ по Кисловодску: отказался уведомлять пенсионера о предстоящих удержаниях по открытому исполнительному производству; отказался предоставить пенсионеру возможность ознакомления с мате-риалами исполнительного производства; отказался предоставить для ознакомления материалы выплатного дела пенсионера за период незаконного удержания; отказался предоставить для ознакомления материалы номенклатурного дела по исполнительному производству за период незаконного удержания. ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании городского суда <адрес>, административному истцу впервые стало известно, что удержание денежных средств во исполнение судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГг. по делу 2-3210-14- 451/2021 судебного участка № мирового суда <адрес> под председательством мирового судьи Махаринской С.Ю. производилось способом платежных поручений. ГУ-ОПФР по <адрес> не предоставил возможность ознакомления с материалами номенклатурного дела, на основании которого отдел УФК по СК переводил деньги с его лицевого счета на лицевой счет получателя. Просил суд признать действия Государственного учреждения – отделения пенсионного фонда РФ по СК по отказу в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 в Государственное учреждение – отделение пенсионного фонда РФ по СК от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным свой отказ извещать ФИО1 о возбуждении исполнительного производства по удержанию 13378 рублей 11 копеек из пенсии ФИО1 в марте, апреле и мае 2022 года управляющей отделением ФИО2 не законным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал на основании доводов изложенных в иске, просил суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Государственного учреждения – отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК, управляющего Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК ФИО2, действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований о признании незаконными действий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее - Отделение СФР) и Управляющего Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ФИО2 в полном объеме по основаниям и доводам изложенным в ранее приобщенных к материалам административного дела возражениях. Суду пояснила, что из установленной ФИО1 страховой пенсии по старости Отделением ПФР в период с ДД.ММ.ГГГГ по 31,05.2022 произведены удержания на основании судебного приказа №, вынесенного мировым судьей судебного участка № <адрес> края Махаринской С.Ю. ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности за водоснабжение и водоотведение, пени и расходов по оплате госпошлины в пользу филиала Предгорный «Межрайводоканал» ГУП СК «<адрес>водоканал» в общей сумме 13 378 рублей 11 копеек, предоставленного взыскателем. Удержания по названному исполнительному документу из пенсии ФИО1 произведены в полном объеме, денежные средства согласно заявлению взыскателя перечислены на счет взыскателя № в Отделение № Сбербанка РФ <адрес>: ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением № на сумму 4 464, 31 руб.; ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением № на сумму 4 464, 31 руб.; ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением № на сумму 4 449, 49 руб. Удержания из пенсии ФИО1 были прекращены с 01,06,2022. В соответствии с частями 4, 4.1 статьи 98 Закона № 229-ФЗ судебный приказ с отметкой об исполнении возвращен Отделением ПФР в филиал Предгорный «Межрайводоканал» ГУП СК «<адрес>водоканал». Удержания производились Отделением ПФР из пенсии ФИО1, а не списывались с банковского счета ФИО1, так как это не входит в компетенцию территориальных органов ПФР. В связи с этим, согласия (распоряжения) на перечисление удержанных из пенсии ФИО1 сумм Отделению ПФР не требовалось. Удержания из пенсии ФИО1, произведены Отделением ПФР на основании исполнительного документа и перечислены взыскателю в строгом соответствии с действующим законодательством. Заявление взыскателя о прекращении удержаний и возврате судебного приказа, в связи с его отменой, в Отделение ПФР не поступало. Ознакомление ФИО1 с материалами исполнительного производства не представляется возможным, так как в соответствии с Законом X» 229-ФЗ исполнительное производство возбуждается и ведется в установленном законом порядке судебными приставами. Таких полномочий для территориальных органов ПФР законодательством не предусмотрено и на территориальные органы ПФР не возложено.

Представитель заинтересованного лица ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Предгорный «Межрайводоканал», действующая на основании доверенности ФИО5, в судебном заседании требования ФИО1 не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ч. 1 ст. 441 ГПК РФ постановление судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Требованием ст.ст. 14, 62 КАС РФ предусмотрено, что административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В ходе судебного заседания судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № <адрес> Махаринской С.Ю. по заявлению ГУП СК «<адрес>водоканал» в лице филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - Предгорный «Межрайводоканал» вынесен судебный приказ № о взыскании со ФИО1 задолженности за предоставленные коммунальные услуги в виде холодного водоснабжения и водоотведения в размере 12 325 (двенадцать тысяч триста двадцать пять) рублей 94 копейки, пени в размере 789 (семьсот восемьдесят девять) рублей 85 копеек и государственной пошлины в размере 262 (двести шестьдесят два) рубля 32 копейки.

Определением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ на основании возражений ФИО1, отменен.

В ответе начальника управления ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по СК от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 об удержании из пенсии разъяснено, что удержания денежной суммы в размере 13 378, 11 рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведены на основании судебного приказа мирового судьи № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу управляющего отделением ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по СК ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 по вопросу действий (бездействий) Отделения при удержании из пенсии по исполнительному документу, разъяснено, что в соответствии с нормами Закона № 229-ФЗ исполнительное производство возбуждается и ведется в установленном порядке судебными приставами, на территориальные органы такие полномочия законодателем не возложены, в связи с чем, представить материалы исполнительного производства не представляется возможным, Правилами ведения пенсионной документации, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 08.09.2015 № 616н, не предусмотрено приобщение исполнительных документов в пенсионное (выплатное) дело пенсионера. Исполнительные документы хранятся в установленном порядке в отдельном номенклатурном деле до окончания удержания и возврата их взыскателям.

В соответствии с п. 7 ст. 30 Закона об исполнительном производстве заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно п. 8 ст. 30 упомянутого Закона судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с нормами Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-Ф3 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» и Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 01 января 2023 года завершена процедура реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю Государственного учреждения Ставропольского регионального Отделения фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 декабря 2022 года №. 351 п Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю.

Правопреемником всех прав и обязанностей является Отделение Фонда пенсионного и социального Ставропольскому краю.

Территориальные органы СФР, являясь правоприменительными органами, при установлении и выплате пенсий и иных социальных выплат, осуществление которых законодательно отнесено к их компетенции, руководствуются исключительно нормативными правовыми актами, регулирующими эти вопросы, действующими на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 229-ФЗ исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме ста тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.

Согласно части 3 статьи 98 Закона № 229-ФЗ лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, при получении исполнительного документа от взыскателя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе, и переводить удержанные денежные средства взыскателю.

Названными выше законодательными актами для территориальных органов Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю не установлены обязанности по проверке обоснованности предъявления взыскателем исполнительного документа, информированию должника о поступлении исполнительного документа и производству по нему взыскания, а так же вынесению решения о взыскании по исполнительному документу.

Судом установлено, что удержания по исполнительному документу из пенсии ФИО1 произведены в полном объеме, денежные средства согласно заявлению взыскателя перечислены на счет взыскателя № в Отделение № Сбербанка РФ <адрес>: ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением № на сумму 4 464, 31 руб.; ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением № на сумму 4 464, 31 руб.;ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением № на сумму 4 449, 49 руб., и прекращены с ДД.ММ.ГГГГ, судебный приказ с отметкой об исполнении возвращен Отделением ПФР в филиал Предгорный «Межрайводоканал» ГУП СК «<адрес>водоканал».

Согласно статье 128 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по направлению копий судебных актов сторонам по делу, а именно взыскателю и должнику, который в течение десяти дней со дня его получения имеет право представить возражения относительно его исполнения, возложена на судебные органы. Законодательством не возложена обязанность по выдаче копий судебных актов на территориальные органы ПФР, таким образом, правовые основания для предоставления копии исполнительного документа Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ФИО1 отсутствовали.

Правилами ведения пенсионной документации, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 08.09.2015 № 616 н (далее — Правила), предусмотрено принятие территориальными органами ПФР только решения о взыскании сумм пенсии, излишне выплаченных пенсионеру. Принятие решения (распоряжения) об удержании из пенсии должника-пенсионера по исполнительным документам, в данном случае по судебному приказу Правилами не предусмотрено, как и не предусмотрено приобщение исполнительных документов в пенсионное (выплатное) дело пенсионера.

В соответствии с требованием ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно требованию ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд, оценив представленные доказательства, в соответствии с требованием ст. 84 КАС РФ приходит к выводу, что требования административного истца ФИО1 являются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании действия Государственного учреждения – отделения пенсионного фонда РФ по СК по отказу в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 в Государственное учреждение – отделение пенсионного фонда РФ по СК от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным отказ извещать ФИО1 о возбуждении исполнительного производства по удержанию 13378 рублей 11 копеек из пенсии ФИО1 в марте, апреле и мае 2022 года управляющей отделением ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Мавряшина