Решение по делу № 3А-102/2022 от 19.09.2023 - о признании не действующим в части приказа департамента по тарифам Новосибирской области № 85-ТЭ от 15.06.2016 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области» в редакции приказа № 140-ТЭ от 12.07.2022 «О внесении изменений в приказ департамента по тарифам Новосибирской области от 15.06.2016 № 85-ТЭ».

Дело № 3а-6/2023 (3а-102/2022)

УИД 54OS0000-01-2022-000169-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 г. г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Разуваевой А.Л.

при секретарях Тулуповой Т.А., Павленко К.А.

с участием прокурора Парыгиной И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> к департаменту по тарифам Новосибирской области о признании не действующим в части приказа департамента по тарифам Новосибирской области № 85-ТЭ от 15.06.2016 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области» в редакции приказа № 140-ТЭ от 12.07.2022 «О внесении изменений в приказ департамента по тарифам Новосибирской области от 15.06.2016 № 85-ТЭ»,

установил:

<данные изъяты> С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту по тарифам Новосибирской области и с учетом дополнения оснований заявленных требований (т. 11 л.д. 109-126), просил признать противоречащим с 28 января 2022 г. вышестоящему нормативному правовому акту и недействующим приказ департамента по тарифам Новосибирской области № 85-ТЭ от 15.06.2016 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области» в редакции приказа № 140-ТЭ от 12.07.2022 г. «О внесении изменений в приказ департамента по тарифам Новосибирской области от 15.06.2016 № 85-ТЭ» (с учетом Приказа № 134 от 07.07.2016), с даты издания Приказа № 140-ТЭ от 12.07.2022 г.

В обоснование требований указал, что является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемых нормативным правовым актом, так как имеет в собственности индивидуальный жилой дом с гаражом, расположенный на территории города Бердска Новосибирской области, дом отапливается централизованно.

По мнению истца, оспариваемый нормативный правовой акт противоречит отдельным положениям Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2006 г. N 306 (в редакции 2022 г. и в редакции 2023 г. (далее по тексту также Правила № 306) и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее по тексту также Правила № 354).

Приказом № 85-ТЭ, в редакции Приказа № 140-ТЭ, не установлены нормативы «с дифференцированием нормативов потребления коммунальных услуг по группам многоквартирных домов или жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и расположенных в аналогичных климатических условиях».

Противоречие пункту 11 Правил № 306 обусловлено отсутствием решения (приказа) о группах домов, различиям по объему жилых помещений и по климатическим условиям, установленных при рассмотрении Новосибирским областным судом административных дел № 3а-77/2019 и 3а-65/2022.

При принятии оспариваемого нормативного правового акта не участвовал представитель УФАС России по Новосибирской области, а члены правления не обсуждали и не проверяли предоставленные документы на соответствие вышестоящему законодательству, не задавали вопросов по докладу об установлении норматива отопления.

В противоречие пунктов 4,11,21,22,32,33 Правил № 306 от населенных пунктов Новосибирской области не поступали первичные документы по состоянию на 2020 г. для осуществления анализа данных на наличие или отсутствие различий по степени благоустройства, по конструктивным и строительным параметрам групп жилых домов обжалуемой категории.

Противоречие пунктам 19,21,22 Правил № 306 выражено в превышении полномочий в исключении целых районов области из учета при установлении нормативов отопления, так как при невозможности применения метода аналогов, применяется расчетный метод.

Применение исходных данных за 2018-2019 г. о конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, климатических условиях, противоречит пункту 9 Правил № 306, поскольку определено о первичном запросе сведений на дату принятия решения об установлении нормативов.

Противоречие пункту 9 Правил № 306 заключается в отсутствии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, в котором должны быть определены документы, перечень и содержание, которые предоставляются в департамент по инициативе ресурсоснабжающих организаций и управляющих организаций.

В противоречие пункту 17 (1) Правил № 306 в том, что в Приказе не указана информация о продолжительности отопительного периода (количество календарных месяцев, в том числе неполных).

Противоречие пункту 16 Правил № 306 выражено в том, что в Приказе № 140-ТЭ указаны другие причины изменения. Противоречие пунктам 19-22 Правил № 306 в выборе метода расчета норматива.

Кроме этого, в редакции Правил № 306 с 01 марта 2023 г. установлено, что кроме определения «климатических зон» в субъекте РФ, в формуле расчета норматива по отоплению применяется новый коэффициент - «k – коэффициент поправки на температурные параметры, используемые в целях проектирования системы отопления».

Установленные нарушения Правил № 306 имеют существенное значение при предоставлении отопления и являются доказательством нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в том числе, предусмотренных Правилами № 354.

В судебном заседании административный истец <данные изъяты> С.А. и его представитель <данные изъяты> К.А. поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель департамента по тарифам Новосибирской области <данные изъяты> Ю.С. требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т. 1 л.д. 31-32, т.12 л.д.24), просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения сторон, допросив эксперта <данные изъяты> Е.А. и свидетеля <данные изъяты> Н.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними. С учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (уполномоченные органы).

На территории Новосибирской области обязанность по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг возложена на департамент по тарифам Новосибирской области (Постановление Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 N 74-п "О департаменте по тарифам Новосибирской области").

15 июня 2016 г. департаментом по тарифам Новосибирской области принят приказ № 85-ТЭ «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области».

Приказ № 85-ТЭ принят уполномоченным органом в установленной форме и опубликован 20 июня 2016 г. на официальном сайте Правительства Новосибирской области www.nso.ru и 22 июня 2016 г. в печатном издании «Советская Сибирь», № 25. Указанное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Новосибирского областного суда от 14 августа 2019 г. по делу № 3а-77/2019.

Решением Новосибирского областного суда по делу № 3а-77/2019 от 14 августа 2019 г. приказ департамента по тарифам Новосибирской области № 85-ТЭ «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области» признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу в части приложения № 1 к приказу об установлении норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях на территории Новосибирской области для двухэтажных многоквартирных и жилых домов после 1999 г. постройки, со стенами из камня и кирпича - 0, 018 Гкал на 1 кв.метр общей площади жилого помещения в месяц. На департамент по тарифам Новосибирской области возложена обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. по делу № 67-АПА19-10 решение Новосибирского областного суда от 14 августа 2019 г. оставлено без изменения.

Во исполнение решения суда от 14 августа 2019 г. департаментом по тарифам Новосибирской области издан приказ от 14.02.2002 № 39-ТЭ «О внесении изменений в приказ Департамента по тарифам Новосибирской области от 15.06.2016 № 85-ТЭ», где в таблице приложения №1 к приказу в столбце «многоквартирные и жилые дома со стенами из камня, кирпича» столбца «Норматив потребления (Гкал на 1 кв.метр общей площади жилого помещения в месяц), в строке «многоквартирные и жилые дома после 1999 года постройки» (в части утвержденного норматива потребления для двухэтажных домов) цифры «0,018» заменены цифрами «0,01795».

02 июня 2020 г. департаментом по тарифам Новосибирской области принят приказ № 103-ТЭ, которым внесены изменения в приказ от 14.02.2020 № 39-ТЭ о том, что приказ распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 25 декабря 2019 г. (т.е. с момента вступления в законную силу решения суда от 14 августа 2019 г. по делу № 3а-77/2019).

17 ноября 2020 г. департаментом по тарифам Новосибирской области во исполнение решения Новосибирского областного суда от 14 августа 2019 г. № 3а-77/2019, принят приказ № 279-ТЭ, которым внесены изменения в приказ от 15 июня 2016 г. № 85-ТЭ, а именно в приложении №1 в таблице в подграфе «многоквартирные и жилые дома со стенами из камня, кирпича» графы «Норматив потребления (Гкал на 1 кв.метр общей площади жилого помещения в месяц)», цифры «0,01795» заменены цифрами «0,0201» (в отношении жилых домов), «0,0184» (в отношении многоквартирных домов), действие приказа распространяется на правоотношения, возникшие с 25 декабря 2019 г.

Данным приказом признаны утратившими силу приказы департамента по тарифам от 14 февраля 2020 г. № 39-ТЭ и от 02 июня 2020 г. № 103-ТЭ.

Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 28 января 2022 г. отменено решение Новосибирского областного суда от 06 октября 2021 г. по делу № 3а-65/2022 с принятием нового решения, которым признано противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления в силу апелляционного определения приложение № 1 к Приказу № 85-ТЭ в редакции Приказа № 279-ТЭ в части установления норматива потребления по отоплению для двухэтажных многоквартирных и жилых домов после 1999 г. постройки со стенами из камня, кирпича - 0,0201 Гкал на 1 кв. м общей площади жилого помещения в месяц, на департамент возложена обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанное недействующим в соответствующей части приложение № 1 к Приказу № 85-ТЭ в редакции Приказа № 279-ТЭ.

Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 9 июня 2022 г. по делу 3а-65/2022 апелляционное определение от 28 января 2022 г. оставлено без изменения.

Во исполнение апелляционного определения Пятого апелляционного суда общей юрисдикции по делу № 3а-65/2022 департаментом по тарифам Новосибирской области принят приказ № 140-ТЭ «О внесении изменений в приказ департамента по тарифам Новосибирской области от 15.06.2016 № 85-ТЭ».

Приказ № 140-ТЭ принят на заседании правления департамента по тарифам Новосибирской области (протокол заседания правления от 12 июля 2022 г. № 27 т. 1 л.д. 34-35).

В силу пункта 18 Порядка подготовки и принятия нормативных правовых актов Губернатора Новосибирской области, Правительства Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, утвержденного постановлением Губернатора Новосибирской области от 26.04.2010 N 134 нормативные правовые акты подлежат опубликованию в порядке, установленном статьей 26 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 N 80-ОЗ "О нормативных правовых актах Новосибирской области".

Согласно части 2 статьи 26 Закона № 80-ОЗ датой официального опубликования нормативного правового акта считается дата первой (в хронологическом порядке) публикации его полного текста в газете "Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области" или газете "Советская Сибирь", на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), в сетевом издании "Сайт Законодательного Собрания Новосибирской области. Нормативные правовые акты", в сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации Новосибирской области" (www.nsopravo.ru).

Приказ № 140-ТЭ опубликован в газете «Советская Сибирь» № 29 от 20 июля 2022 г. (т. 1 л.д. 42).

Из протокола заседания правления от 12 июля 2022 г. № 27, приказа департамента по тарифам Новосибирской области от 07 октября 2013 г. № 27 (с учетом приказов от 20 января 2014 г. № 2, от 04 апреля 2014 г., от 12 апреля 2021 г. № 3, от 09 июня 2021 г. № 5 О внесении изменений в приказ от 07 октября 2013 г. № 27) «О составе правления департамента по тарифам Новосибирской области» (т. 1 л.д. 172-177) следует, что Приказ № 140-ТЭ принят уполномоченным составом правления департамента по тарифам Новосибирской области.

Позиция административного истца о нарушении порядка принятия оспариваемого акта по основанию неучастия в заседании правления департамента 12 июля 2022 г. представителя УФАС России по Новосибирской области, судом признается несостоятельной, основанной на неправильном толковании норм права.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 22.02.2019 N 51-п внесены изменения в постановление администрации Новосибирской области от 25.05.2005 N 15 «О создании правления в департаменте по тарифам Новосибирской области», согласно которым в состав правления департамента без права передачи полномочий иным лицам входят работники департамента в количестве не более 7 человек и один представитель антимонопольного органа, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - также один представитель от совета рынка. Представитель антимонопольного органа входит в состав коллегиального органа с правом совещательного голоса (не принимает участия в голосовании).

Как следует из приказа департамента по тарифам Новосибирской области от 07 октября 2013 г. № 27 (в редакции приказа № 5 от 09 июня 2021 г.) в состав правления департамента включен начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

Указанный Порядок деятельности правления департамента не предусматривает обязательного участия представителя антимонопольного органа в заседании правления, а предусматривает необходимость наличия кворума, который в рассматриваемом случае имелся.

Представитель УФАС по НСО уведомлялся надлежащим образом о дате и времени заседания правления (т. 1 л.д. 178).

Доводы о формальном принятии оспариваемого акта членами правления не нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящего административного дела.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Приказ № 140-ТЭ издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядка принятия, правил введения в действие и опубликования.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административный истец является собственником индивидуального жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, который подключен к системе централизованного теплоснабжения.

Позиция представителя департамента о том, что у административного истца отсутствует право на обращение с настоящим административным исковым заявлением, поскольку на основании вступившего в законную силу решения суда он обязан установить в доме индивидуальные приборы учета, однако уклоняется от этого и обращение в суд об оспаривании норматива является злоупотреблением права, лишена правового основания.

Жилищный кодекс Российской Федерации в части 1 статьи 157 установил, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из ответа на запрос суда МУП «Комбинат бытовых услуг» с 01 сентября 2022 г. по адресу <адрес> начисления за коммунальную услугу отопление <данные изъяты> С.А. производятся исходя из норматива потребления, утвержденного приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 15.06.2016 № 85-ТЭ (в редакции приказа от 12.07.2022 № 140-ТЭ) (т.1 л.д.182).

Учитывая то, что оплата коммунальной услуги по отоплению производится <данные изъяты> С.А. на основании оспариваемого приказа, он является лицом, в отношении которого применен этот акт, поэтому вправе оспорить его в судебном порядке.

Согласно части 7 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

Не установление <данные изъяты> С.А. приборов учета по отоплению и неисполнение им решения суда, не может быть расценено как злоупотребление правом исходя из буквального толкования части 7 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверяя законность оспариваемого нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В силу части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Как указывалось выше, апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 28 января 2022 г. отменено решение Новосибирского областного суда от 06 октября 2021 г. по делу № 3а-65/2022 и принято новое, которым признано противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления в силу апелляционного определения приложение № 1 к Приказу № 85-ТЭ в редакции Приказа № 279-ТЭ в части установления норматива потребления по отоплению для двухэтажных многоквартирных и жилых домов после 1999 г. постройки со стенами из камня, кирпича - 0,0201 Гкал на 1 кв. м общей площади жилого помещения в месяц, на департамент возложена обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанное недействующим в соответствующей части приложение № 1 к Приказу № 85-ТЭ в редакции Приказа № 279-ТЭ.

Оспариваемый по настоящему делу нормативный правовой акт принят административным ответчиком во исполнение вступившего в законную силу апелляционного определения.

При принятии заменяющего нормативного правового акта административному ответчику следовало пересчитать норматив, который являлся предметом рассмотрения суда по ранее принятому судебному акту и по которому в мотивировочной и резолютивной частях имелись соответствующие указания на допущенные нарушения.

Так, из мотивировочной части апелляционного определения следует, что департаментом допущены следующие нарушения: при принятии норматива потребления коммунальных услуг в жилых помещениях не единым для многоквартирных домов и жилых домов, входящих в одну и ту же категорию, орган регулирования без принятия соответствующего решения фактически расширил дифференциацию норматива; запросил от теплоснабжающих организаций сведения за период, предшествующей дате формирования объема выборки и составления плана; не представил документы о снятия показаний приборов учета в сроки, установленные пунктом 37 Правил № 306.

Согласно пункту 11 Правил № 306 (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, указанные нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением N 2 к настоящим Правилам.

Определение нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях с применением метода аналогов производится на основе выборочного наблюдения потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах (пункт 31).

Уполномоченный орган дифференцирует нормативы потребления коммунальных услуг по группам многоквартирных домов или жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и расположенных в аналогичных климатических условиях, в соответствии с установленными настоящими Правилами требованиями (пункт 32).

Представительность выборки определяется для каждой из групп многоквартирных домов и жилых домов количеством домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и расположенных в аналогичных климатических условиях. В представительную выборку не включаются многоквартирные дома, в которых не осуществляется бесперебойное предоставление коммунальных услуг или в которых имеются нежилые помещения, подключенные к общему вводу внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома и не оборудованные индивидуальными приборами учета (пункт 33).

Количество многоквартирных домов или жилых домов в выборке по каждой группе домов определяется в соответствии с пунктами 1 и 2 приложения N 1 к настоящим Правилам (пункт 34).

Для определения нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях используются данные об объеме (количестве) потребления коммунальных ресурсов, полученные с использованием приборов учета с непрерывным периодом работы в течение всего срока снятия показаний, используемых для расчета нормативов потребления коммунальных услуг, в многоквартирных домах или жилых домах, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и расположенных в аналогичных климатических условиях. Приборы учета должны быть утвержденного типа и прошедшими поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (пункт 35).

После формирования объема выборки многоквартирных домов или жилых домов составляется план проведения измерений и снятия показаний приборов учета (пункт 36).

Показания приборов учета снимаются: в отношении холодного и горячего водоснабжения - первого и последнего числа отопительного периода (пункт 37).

При снятии показаний приборов учета для определения нормативов потребления коммунальных услуг фиксируются:

а) показания приборов учета по каждому виду коммунальных услуг или по каждому виду коммунального ресурса, учитываемого в составе коммунальной услуги;

б) адрес многоквартирного дома или жилого дома;

в) число проживающих жителей;

г) количество квартир;

д) общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, а также помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, или жилого дома;

е) дата и время снятия показаний приборов учета;

ж) количество этажей;

з) температура и давление природного или сжиженного углеводородного газа, измеряемые в точке, расположенной перед прибором учета, фактическое барометрическое давление - при определении расхода природного или сжиженного углеводородного газа;

и) вид системы горячего водоснабжения в соответствии с положениями, установленными пунктами 32 - 32(2) настоящих Правил (пункт 38).

До проведения измерений и в период их проведения не должны проводиться внеочередные работы по ремонту и наладке внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома или жилого дома (пункт 39).

При обработке данных по объему выборки в целях определения нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях необходимо исключить значения расхода коммунальных ресурсов, отличающиеся от средних расходов по выборке более чем на 20 процентов (пункт 40).

На основании измерений объема (количества) потребления коммунальных ресурсов приборами учета определяется месячная (среднемесячная) величина потребления коммунальных ресурсов по выбранным группам многоквартирных домов или жилых домов (пункт 41).

Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях определяются с применением метода аналогов по формулам, предусмотренным разделом I приложения N 1 к настоящим Правилам (пункт 42).

Норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях (Гкал в месяц на 1 кв. м общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома) определяется по следующей формуле:

(формула 5)

,

где:

Qо - суммарный за отопительный период расход тепловой энергии на отопление многоквартирных домов или жилых домов, определенный по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета в многоквартирных домах или индивидуальных приборов учета в жилых домах (Гкал);

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах или общая площадь жилых домов (кв. м);

nот - период, равный продолжительности отопительного периода (количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде), в котором произведены измерения суммарного расхода тепловой энергии на отопление многоквартирных домов или жилых домов.

В целях определения норматива по отоплению с применением метода аналогов департаментом в теплоснабжающие организации был сделан дополнительный запрос о необходимости представления недостающих сведений, а также проанализированы на предмет соответствия требованиям раздела V Правил № 306 имеющиеся в департаменте сведения, которые были ранее получены в целях определения нормативов с применением метода аналогов, утвержденных Приказом № 279-ТЭ.

Как следует из представленных в материалы дела документов и показаний свидетеля <данные изъяты> Н.В. (заместитель начальника отдела тепло-газоснабжения департамента по тарифам Новосибирской области), департаментом по тарифам Новосибирской области в 2019 г. запрошены сведения по всему жилому фонду Новосибирской области. После получения информации и обработки данных, была сформирована выборка по домам, где установлены приборы учета. Также запрошены сведения о наличии каких-либо конструктивных особенностей зданий. В процессе изучения представленной информации было принято решение провести дифференциацию по этажности, по материалу стен, по году постройки. Информация о введении дополнительной дифференциации отсутствовала, территория Новосибирской области находится на территории одного климатического подрайона в пределах одной климатической зоны, иные дифференциации введены не были. После обработки информации департаментом по каждой группе домов были сформированы выборки, проверены на репрезентативность. Имея перечень домов по каждой категории, был составлен план проведения замеров, вместе с перечнем домов направлен в теплоснабжающие организации. После получения необходимых сведений, на основании информации об объемах (количестве) потребления тепловой энергии для целей отопления, определенных по показаниям приборов учета, были рассчитаны месячные (среднемесячные) величины потребления тепловой энергии по выбранным группам ИЖД и МКД. При обработке данных по объему выборки, в целях определения нормативов потребления коммунальных услуг в жилых домах, были исключены значения расхода коммунальных ресурсов, отличающиеся от средних расходов по выборке более чем на 20 процентов.

Как установлено судом, план проведения измерений и снятия показаний приборов учета был составлен после формирования объема выборки многоквартирных домов или жилых домов. На момент сбора информации на 2018-2019 г. для того, чтобы сформировать перечень домов, проверить их на репрезентативность и в последующем этот перечень домов направить вместе с планом для проведения замеров, департамент запросил и акты снятия показаний приборов учета. При этом Правилами № 306 не предусмотрено запрашивать акты на этапе формирования выборки, однако это не свидетельствует о нарушении требований Правил № 306, так как при расчете норматива учитывались акты, которые были предоставлены в департамент во исполнение плана проведения измерений и снятия показаний приборов учета.

Установив, что имеющиеся и дополнительно представленные теплоснабжающими организациям сведения, соответствуют требованиям раздела V Правил № 306 и позволяют определить единый норматив с применением метода аналогов, департаментом утвержден норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях по двухэтажным жилым домам и многоквартирным домам со стенами из камня, кирпича постройки после 1999 года на территории Новосибирской области в размере 0, 0192 Гкал/м2 в месяц (отопительный период 8 месяцев).

Позиция административного истца о незаконности расчета норматива методом аналога является ошибочной, так как Правилами № 306 закреплен принцип приоритета метода аналогов над расчетным методом при определении нормативов потребления, поэтому Приказ № 140-ТЭ не вступает в противоречие с пунктом 21 Правил № 306.

Доводы <данные изъяты> С.А о том, что при расчете норматива в формуле значение Sоб определено неправильно, так как не были учтены все нежилые помещения, входящие в состав общего имущества многоквартирных жилых домов, что привело к увеличению норматива, основаны на неправильном толковании положений Правил № 306.

Как указано в приложении № 1 к Приказу № 85-ТЭ нормативы, установленные настоящим приложением, применяются в отношении жилых и нежилых помещений многоквартирных домов и общежитий, а также в отношении жилых и нежилых помещений жилых домов.

В качестве общей площади жилого помещения используется соответствующая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирных домов, общежитий, жилых домов.

Согласно Правилам № 306 Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах или общая площадь жилых домов (кв. м).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (часть 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Понятие нежилое помещение в многоквартирном доме закреплено в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, под которым понимается помещение в многоквартирном доме, указанное в проектной или технической документации на многоквартирный дом либо в электронном паспорте многоквартирного дома, которое не является жилым помещением и не включено в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от наличия отдельного входа или подключения (технологического присоединения) к внешним сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе встроенные и пристроенные помещения. К нежилым помещениям в настоящих Правилах приравниваются части многоквартирных домов, предназначенные для размещения транспортных средств (машино-места, подземные гаражи и автостоянки, предусмотренные проектной документацией);

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 4912 разъяснено, что включаются в состав общего имущества (помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома и т.д.).

Исходя из буквального толкования значения Sоб, определенного Правилами № 306, при расчете данного показателя необходимо учитывать только общую площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах. Помещения, входящие в состав общего имущества МКД, не учитываются.

Довод административного истца об отсутствии у ответчика при установлении нормативов потребления коммунальных услуг информации по различиям климатических условий в Новосибирской области, уже являлся предметом судебной проверки.

Так, решением Новосибирского областного суда от 14 августа 2019 г. по делу № 3а-77/2019 (вступило в законную силу 25 декабря 2019 г.) по административному исковому заявлению <данные изъяты> С.А. о признании недействующим и противоречащим федеральному законодательству в части приказа департамента по тарифам Новосибирской области от 15 июня 2016 г. № 85-ТЭ «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области» установлено, что учет таких показателей как «среднесуточная температура наружного воздуха», «расчетная температура наружного воздуха» предусмотрен Правилами № 306 только для расчетного метода (таблица 4 приложения к названным Правилам). В пункте 32 данных Правил, который устанавливает критерии для выборки домов в ходе определения норматива потребления коммунальной услуги с применением метода аналогов, такие параметры отсутствуют. Указанные обстоятельства имеют преюдицию и не подлежат повторной проверке.

По мнению административного истца, административным ответчиком решение суда не исполнено в части принятия заменяющего акта.

С такой позицией суд согласиться не может. Принятие заменяющего нормативного правого акта в виде акта, вносящего изменения в основной нормативный правовой акт в части, признанной апелляционным определением недействующей, правилам юридической техники не противоречит.

Определением от 27 января 2023 г. судом по делу назначена судебная экономическая экспертиза, производство которой поручено <данные изъяты> (далее по тексту ООО <данные изъяты>) (т. 10 л.д. 151-155).

Перед экспертом поставлены вопросы: 1) являются ли достаточными и достоверными сведения использованные департаментом по тарифам Новосибирской области для расчета показателя Qо (суммарный за отопительный период расход тепловой энергии на отопление многоквартирных домов или жилых домов, определенный по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета в многоквартирных домах или индивидуальных приборов учета в жилых домах (Гкал), установленного формулой 5 приложения №1 Правил N 306, при определении норматива потребления по отоплению для многоквартирных и двухэтажных жилых домов на территории Новосибирской области со стенами из камня, кирпича после 1999года постройки – 0, 0192 (Гкал на 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц), утвержденный приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 15.06.2016 N 85-ТЭ (ред. от 12.07.2022) "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области"; 2) правильно ли произведен расчет департаментом по тарифам Новосибирской области норматива потребления по отоплению для многоквартирных и двухэтажных жилых домов на территории Новосибирской области со стенами из камня, кирпича после 1999года постройки – 0, 0192 (Гкал на 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц), утвержденный приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 15.06.2016 N 85-ТЭ (ред. от 12.07.2022) "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области".

Согласно заключению № № (т.11 л.д. 9-28), эксперт ООО <данные изъяты> <данные изъяты> Е.А. пришла к следующим выводам:

- по первому вопросу: о достоверности и полноте сведений, использованных департаментом по тарифам Новосибирской области для расчета показателя Q0, так как они предоставлялись в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 16.11.2022) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»); а также в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 16.11.2022) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»); а соответственно с четко регламентированными правилами и обоснованными данными, взятыми с соответствующих приборов учета;

- по второму вопросу: расчет департаментом по тарифам Новосибирской области норматива потребления по отоплению для многоквартирных и двухэтажных жилых домов на территории Новосибирской области со стенами из камня, кирпича после 1999 г. постройки - 0,0192 (Гкал на 1 кв.метр общей площади жилого помещения в месяц), утвержденный приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 15.06.2016 №85-ТЭ (ред. от 12.07.2022) произведен верно.

В силу статьи 62, части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 названного кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.

Согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в совокупности.

Частью 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьей 84 настоящего Кодекса.

Экспертиза № № проведена экспертом <данные изъяты> Е.А.

Допрошенная в судебном заседании эксперт пояснила, что она имеет высшее экономическое образование, окончила Сибирскую академию финансов и банковского дела по направлению экономика, стаж экспертной деятельности полгода, в ООО <данные изъяты> состоит в должности бухгалтера, такого рода экспертиза проведена ею впервые (т. 11 л.д. 207).

Данные обстоятельства подтверждены приказом ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. № о назначении <данные изъяты> Е.А. на должность бухгалтера, документами об образовании, трудовой книжкой, трудовым договором № № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 11 л.д. 62-78).

Исходя из того, что лицо, выполнившее судебную экспертизу, не обладает необходимой квалификацией в области расчета нормативов коммунальной услуги по отоплению, не имеет стажа проведения такого рода экспертиз, суд приходит к выводу, что экспертное заключение № №, утвержденное 20 июня 2023 г. директором ООО <данные изъяты>, не может являться допустимым доказательством по делу и судом при разрешении административного спора не учитывается.

Также судом не принимаются в качестве доказательств представленные административным истцом заключение специалиста ЭПА <данные изъяты> (т.11 л.д.79-105) и заключение специалиста <данные изъяты> <данные изъяты> (т.11 л.д.141-154), которыми, по сути, дана оценка законности заключения ООО <данные изъяты> поскольку заключение эксперта признано судом недопустимым доказательством по причине отсутствия у эксперта необходимой квалификации. Кроме того, как уже указывалось выше, оценку законности заключения эксперта вправе дать только суд. Каких-либо специальных знаний для этого суду не требуется.

Предоставленные административным истцом расчеты норматива не могут быть приняты судом, поскольку при рассмотрении административного иска о признании недействующим нормативного правового акта, устанавливающего норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, в компетенцию суда не входит расчет данного норматива в правильном размере, поскольку это относится к компетенции департамента по тарифам Новосибирской области.

Также судом установлено, что после принятия оспариваемого приказа № 140-ТЭ постановлением Правительства РФ от 13.09.2022 N 1598 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" в Правила № 306 внесены изменения.

Так, согласно пункту 35 Правил № 306 (в редакции, действующей с 01 марта 2023 г.) при определении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению к объему (количеству) потребления тепловой энергии, определенному с использованием приборов учета, применяется коэффициент поправки с учетом температурных параметров, используемых при проектировании систем отопления, в соответствии с формулой 5(1), предусмотренной приложением N 1 к настоящим Правилам.

Согласно пункту 3 Приложения 1 Правил № 306 норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях (Гкал в месяц отопительного периода на 1 кв. м общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома) определяется по следующей формуле:

(формула 5)

где:

Qо - суммарный за отопительный период расход тепловой энергии на отопление многоквартирных домов или жилых домов, определенный по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета в многоквартирных домах или индивидуальных приборов учета в жилых домах (Гкал). В случае если коллективные (общедомовые) приборы учета в многоквартирных домах учитывают общий объем тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, объем тепловой энергии на отопление определяется с учетом требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, жилых домов (кв. м);

nот - период, равный продолжительности отопительного периода (количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде);

k - коэффициент поправки на температурные параметры, используемые в целях проектирования системы отопления, который определяется по следующей формуле:

(формула 5(1))

где:

- учитываемая при проектировании системы отопления продолжительность отопительного периода (суток в году), характеризующегося средней температурой наружного воздуха 8 °C и ниже (таблица 3.1 СП 131.13330.2020 "СНиП 23-01-99* Строительная климатология");

tвн - температура внутреннего воздуха отапливаемых жилых помещений многоквартирного дома или жилого дома, принимаемая в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг (°C);

- средняя температура наружного воздуха в отопительный период по проектным данным, учитываемая при проектировании системы отопления (таблица 3.1 СП 131.13330.2020 "СНиП 23-01-99* Строительная климатология") (°C);

- фактическая продолжительность отопительного периода (суток);

tсро - фактическая средняя температура наружного воздуха в отопительный период (°C).

Таким образом, с 01 марта 2023 г. при определении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению к объему (количеству) потребления тепловой энергии, определенному с использованием приборов учета, применяется коэффициент поправки с учетом температурных параметров, используемых при проектировании систем отопления.

Оспариваемый норматив рассчитан без учета коэффициента поправки на температурные параметры, используемые в целях проектирования системы отопления.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 306 срок действия нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, составляет не менее 3 лет. Указанные нормативы в течение этого периода пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами.

В силу подпункта б) пункта 16 Правил № 306 изменение нормативов потребления коммунальных услуг, и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется в случае внесения изменений в настоящие Правила в части, касающейся требований к составу нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также условий и методов установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Следовательно, в случае несоответствия в субъектах Российской Федерации механизма правового регулирования нормативов потребления коммунальных услуг указанным изменениям, внесенным в Правила № 306, имеются правовые основания для изменения данных нормативов. В этой связи Правительство Российской Федерации отсрочило срок вступления в законную силу постановления Правительства РФ от 13.09.2022 № 1598 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" до 01 марта 2023 г., чтобы предоставить органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации время для пересмотра соответствующих нормативов, в случае их несоответствия внесенным в Правила № 306 изменениям.

Однако после вступления в законную силу постановления Правительства РФ от 13.09.2022 № 1598 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" департаментом по тарифам Новосибирской области оспариваемый норматив по отоплению не был приведен в соответствие с действующими Правилами № 306.

Позиция административного ответчика о том, что обязанность по перерасчету норматива до 01 марта 2023 г. отсутствовала, основана на неправильном толковании положений Правил № 306. Сам по себе факт начала процедуры по приведению норматива в соответствии с действующим законодательством, а именно: ведение работы по формированию выборки, издание приказа по плану проведения измерений, не может служить основанием для отказа в признании нормативного правового акта, противоречащего Правилам № 306, недействующим.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемая норма противоречит пункту 16, пункту 3 Приложения 1 Правил № 306.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемые положения нормативного правового акта применялись гражданами и организациями жилищно-коммунального хозяйства при расчетах за оплату коммунальных услуг, приложение № 1 к Приказу № 85-ТЭ в редакции Приказа № 140 -ТЭ в части установления норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях для двухэтажных жилых домов после 1999 года постройки, со стенами из камня и кирпича подлежат признанию недействующим со дня вступления в законную силу решения суда, что будет соответствовать требованиям пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениям, содержащимся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".

Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться: указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление <данные изъяты> удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда приложение № 1 к приказу департамента по тарифам Новосибирской области № 85-ТЭ от 15.06.2016 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области» в редакции приказа № 140-ТЭ от 12.07.2022 «О внесении изменений в приказ департамента по тарифам Новосибирской области от 15.06.2016 № 85-ТЭ» в части установления норматива потребления по отоплению в жилых помещениях на территории Новосибирской области для двухэтажных жилых домов после 1999 года постройки со станами из камня, кирпича – 0, 0192 Гкал на 1 кв.м. общей площади жилого помещения в месяц.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда в официальном печатном издании органа исполнительной власти Новосибирской области департамента по тарифам Новосибирской области.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Новосибирский областной суд.

Судья А.Л. Разуваева

Мотивированное решение составлено 03 октября 2023 г.