Решение по делу № 2А-374/2023 от 07.08.2023

дело №2а-374/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2023 года г. Кашин

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Воробьевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Виноградовой А.Н.,

с участием административного истца помощника Кашинского межрайонного прокурора Тверской области Коваль Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кашинского городского округа Тверской области, Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Городской дом культуры» Кашинского городского округа о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в финансировании проведения ремонта кровли здания филиала, о возложении обязанности по обеспечению финансирования учреждения культуры для проведения ремонта кровли, о возложении на учреждение культуры обязанности провести ремонт кровли здания филиала,

установил:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кашинского городского округа Тверской области и Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Городской дом культуры» Кашинского городского округа, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области по не выделению бюджетных средств муниципальному бюджетному учреждению культуры «Городской дом культуры» для целей проведения ремонта кровли здания Булатовского филиала муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской дом культуры».

2. Возложить на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность в срок до 31.12.2023 выделить муниципальному бюджетному учреждению культуры «Городской дом культуры» бюджетные средства в размере, необходимом для проведения ремонта кровли здания Булатовского филиала муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской дом культуры», а именно для проведем следующих видов работ:

устройство гидроизоляции обмазочной в 1 слой праймером в объеме 100 кв.м.;

ремонт рулонного покрытия кровли отдельными местами с вырубкой дефектных мест в объеме 100 кв.м.;

устройство примыканий кровель из наплавляемых материалов в объеме 100 м примыканий;

смена обделок из листовой стали в объеме 100 м;

ремонт рулонного покрытия в 1 слой в объеме 100 кв.м;

смена колпаков на вентиляционных трубах в объеме 10 штук.

3. Возложить на муниципальное бюджетное учреждение культуры «Городской дом культуры» обязанность в течение 3 месяцев с момента поступления из бюджета Кашинского городского округа финансовых средств в объеме, необходимом для проведения ремонта кровли здания Булатовского филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской дом культуры», провести ремонт кровли здания Булатовского филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской дом культуры», а именно путем проведения указанных видов работ.

В судебном заседании помощник Кашинского межрайонного прокурора Тверской области Коваль Ю.И. поддержала административные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Административные ответчики Администрация муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области, Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Городской дом культуры» Кашинского городского округа, извещенные заранее и надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направили, ходатайств об отложении рассмотрении дела не представили.

Заинтересованное лицо ФИО1, а так же представители заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом Администрации Кашинского городского округа, Комитета по культуре, туризму, спорту и делам молодежи Администрации Кашинского городского округа, привлеченные к участию в деле определением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 13 июля 2023 года, были извещены заранее и надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направили, ходатайств об отложении рассмотрении дела не представили.

На основании положений ст. 150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения прокурора, оценив материалы дела в совокупности с требованиями статей 59-62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 1 статьи 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ муниципальных образований.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц, действует в соответствии с требованиями закона.

В силу ч.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В соответствии с п. 1 ст. 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и правовыми актами или решением собственника.

Данное право, если иное предусмотрено этим кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (п. 3 ст. 299 ГК РФ).

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В ходе проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой проверки по обращению ФИО1 № 767ж-2022 в деятельности Муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской дом культуры» установлен ряд нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в Булатовском филиале муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской дом культуры», а также наличие следов протечек с кровли здания Булатовского филиала по адресу: Тверская область, Кашинский городской округ, <...>, в помещение библиотеки, расположенной на 2 этаже указанного здания, в помещение электрощитовой, расположенной на 1 этаже здания, на перекрытиях и стенах здания Булатовского филиала. В местах протечек расположены электрические приборы освещения, кабельные линии электрической сети, распределительные щиты и рубильники, что не соответствует требованиям ГОСТ 14254-96 «Степени защиты IP. Пылевлагозащищенность».

Судом установлено, что Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Городской дом культуры» является некоммерческой организацией согласно п. 1.1 Устава Учреждения, целью деятельности которой являются, в том числе удовлетворение культурных, духовных и творческих потребностей населения Кашинского городского округа (п. 2.2.1 Устава)

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Городской дом культуры» имеет в своей структуре филиалы согласно п. 6.5 Устава муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской дом культуры», в том числе Булатовский филиал муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской дом культуры» по адресу: Тверская область, Кашинский городской округ, <...>.

Здание Булатовского филиала муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской дом культуры» передано в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению культуры «Городской дом культуры» на основании постановления администрации Кашинского городского округа Тверской области от 16.04.2019 г. № 254-1.

По результатам проверки Кашинским межрайонным прокурором 12 января 2023 года внесено представление в адрес МБУК «Городской дом культуры», которое рассмотрено и удовлетворено частично. До настоящего времени не устранены нарушения, связанные с ремонтом кровли здания Булатовского филиала МБУК «Городской дом культуры», расположенного по адресу: Тверская область, Кашинский городской округ, <...>.

Согласно ответу МБУК «Городской дом культуры» заместителю Кашинского межрайонного прокурора от 20 апреля 2023 года проведено обследование кровли здания Булатовского филиала МБУК «Городской дом культуры», на основании которого специализированной организацией - ИП Антоновым А.В. 18 апреля 2023 года составлена локальная смета стоимости материалов и ремонтных работ на сумму 210 095 рублей и их видов:

устройство гидроизоляции обмазочной в 1 слой праймером в объеме 100 кв.метров;

ремонт рулонного покрытия кровли отдельными местами с вырубкой дефектных мест в объеме 100 кв.метров;

устройство примыканий кровель из наплавляемых материалов в объеме 100 метров примыканий;

смена обделок из листовой стали в объеме 100 метров;

ремонт рулонного покрытия в 1 слой в объеме 100 кв.метров;

смена колпаков на вентиляционных трубах в объеме 10 штук.

Как следует из заявки от 18 апреля 2023 года МБУК «Городской дом культуры» указанная смета направлена в адрес учредителя Комитета по культуре, туризму, спорту и делам молодежи администрации Кашинского городского округа. Комитет в свою очередь направил данную заявку в администрацию Кашинского городского округа (письмо от 19 апреля 2023 года).

Согласно ответу Администрация Кашинского городского округа от 25 мая 2023 года на запрос прокуратуры вопрос о выделении финансовых средств МБУК «Городской дом культуры» в размере 210 095 рублей на ремонт кровли здания Булатовского филиала МБУК «Городской дом культуры» будет вынесен на рассмотрение Кашинской городской Думы в июле 2023 года.

На день вынесения решения ответчиками не представлены доказательства выделения бюджетных средств в адрес МБУК «Городской дом культуры» на финансирование работ по ремонту кровли здания Булатовского филиала МБУК «Городской дом культуры» и выполнения работ по ремонту кровли.

Протекание кровли может привести к замыканию электропроводки, расположенной в здании Булатовского филиала муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской дом культуры» и, как следствие, к возгоранию. Это в свою очередь может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан и их имуществу при их нахождения в здании Булатовского филиала МБУК «Городской дом культуры» и возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с возгоранием помещений здания из-за протечек кровли здания Булатовского филиала МБУК «Городской дом культуры», что является нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области пожарной безопасности.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Поскольку муниципальное бюджетное учреждение культуры «Городской дом культуры» является некоммерческой организацией, а собственником его имущества и учредителем является Администрация Кашинского городского округа, то возложение на администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанности по финансированию расходов муниципального бюджетного учреждения культуры по проведению работ по ремонту кровли здания Булатовского филиала МБУК «Городской дом культуры», законно и обоснованно.

Отсутствие финансирования учреждения для его безопасного функционирования является неисполнением возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по созданию условий для обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры (п. 17 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ). Данное бездействие со стороны Администрации Кашинского городского округа Тверской области является незаконным.

Поскольку неисполнение требований действующего законодательства, в части обеспечения пожарной безопасности в здании, может повлечь существенное нарушение прав неограниченного круга лиц, посещающих объект организации культуры, причинить вред их жизни и здоровью, кроме того, учитывая, что удовлетворение культурных, духовных и творческих потребностей населения муниципального образования явялется обязанностью не только учреждений культуры, но и органов местного самоуправления, суд, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора и необходимости их удовлетворения.

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого следует устранить выявленные нарушения и исполнить решение суда, суд считает срок для Администрации Кашинского городского округа Тверской области до 31 декабря 2023 года обеспечить финансирование учреждения культуры и срок для МБУК «Городской дом культуры» в течение 3 месяцев с момента поступления из бюджета Кашинского городского округа финансовых средств провести ремонт кровли здания Булатовского филиала разумными, реальными и достаточными для исполнения судебного решения с учетом социальной значимости объекта организации культуры, объема и стоимости необходимых работ и объема необходимого финансирования. Каких-либо доводов об увеличении срока исполнения законных требований прокурора ответчиками не предоставлено.

В соответствии с частью 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на необходимость сообщения об исполнении решения суда по административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кашинского городского округа Тверской области - удовлетворить.

2. Возложить на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность в срок до 31 декабря 2023 года выделить муниципальному бюджетному учреждению культуры «Городской дом культуры» бюджетные средства в размере, необходимом для проведения ремонта кровли здания Булатовского филиала муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской дом культуры», а именно для проведения следующих видов работ:

устройство гидроизоляции обмазочной в 1 слой праймером в объеме 100 кв.метров;

ремонт рулонного покрытия кровли отдельными местами с вырубкой дефектных мест в объеме 100 кв.метров;

устройство примыканий кровель из наплавляемых материалов в объеме 100 метров примыканий;

смена обделок из листовой стали в объеме 100 метров;

ремонт рулонного покрытия в 1 слой в объеме 100 кв.метров;

смена колпаков на вентиляционных трубах в объеме 10 штук.

устройство гидроизоляции обмазочной в 1 слой праймером в объеме 100 кв.метров;

ремонт рулонного покрытия кровли отдельными местами с вырубкой дефектных мест в объеме 100 кв.метров;

устройство примыканий кровель из наплавляемых материалов в объеме 100 метров примыканий;

смена обделок из листовой стали в объеме 100 метров;

ремонт рулонного покрытия в 1 слой в объеме 100 кв.метров;

смена колпаков на вентиляционных трубах в объеме 10 штук.

4. Возложить на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области и муниципальное бюджетное учреждение культуры «Городской дом культуры» обязанность представить в Кашинский межрайонный суд и Кашинскую межрайонную прокуратуру Тверской области сведения об исполнении решения суда в течение месяца с момента исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кашинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 августа 2023 года

Председательствующий