Судья Грицун М.Ю. Дело № 33а-7560/2023
25RS0030-01-2023-001089-64
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 августа 2023 года город Владивосток
Судья судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда Новожилова И.Н.,
рассмотрев материал по частной жалобе ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю на определение Хасанского районного суда Приморского края от 15.06.2023, которым ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения по административному исковому заявлению Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил а:
административный ответчик обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения в обоснование, которого указал, что решением Хасанского районного суда Приморского края от 20.09.2022 административные исковые требования Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России удовлетворены.
Признано незаконным бездействие ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России по не проведению ремонта в кабинете изолятора и процедурной здравпункта.
На ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю возложена обязанность в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения в законную силу выполнить работы по ремонту кабинета изолятора и процедурной здравпункта.
Однако исполнить решение в установленные сроки не представляется возможным. В учреждение поступили лимиты бюджетных обязательств, составлена и размещена аукционная документация. Стройматериалы, необходимые для проведения ремонтных работ, были разделены на 3 аукционных документации. Из трех проведенных аукционов, два являются несостоявшимися, по причине отсутствия заявок со стороны поставщиков. Без закупки необходимого материала, исполнение решения суда является невозможным.
Определением Хасанского районного суда Приморского края от 15.06.2023 заявление об отсрочке исполнения решения Хасанского районного суда Приморского края от 20.09.2022 оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с указанным определением ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю подана частная жалоба, в которой оно просит отменить определение суда, как незаконное.
В соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 2.1 ст. 315 КАС РФ частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.
Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, прихожу к следующим выводам.
Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения, суд первой инстанции пришел к выводу, что указанные заявителем обстоятельства не являются исключительными и не свидетельствуют об объективных препятствиях к исполнению решения суда, а обусловлены несвоевременным принятием всего комплекса мер, направленных на исполнение решение суда в установленные судом сроки.
Сама по себе сложность исполнения решения суда, требующего совершения процедурных действий, смена руководства, удаленность не может быть признана достаточным основанием для предоставления отсрочки его исполнения
Суд апелляционной инстанции с такими суждениями и выводами суда первой инстанции согласиться не может в связи со следующим.
В соответствии с ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно ч. 1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Из содержания приведенной нормы с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 № 104-О, следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно
обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.
Исходя из разъяснений, данных в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявления ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю ссылается на невозможность исполнения в настоящее время вышеуказанного решения суда в полном объеме, ввиду отсутствия предложений со стороны поставщиков, что делает невозможным проведение аукциона в силу положений законодательства о закупках.
Учитывая, что ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю является государственным учреждением, деятельность, которого осуществляется путем проведения соответствующих процедур предусмотренных законом, для повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок.
При таких обстоятельствах исполнение решения суда в настоящий момент по объективным причинам не представляется возможным, поскольку имеются исключительные обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда, отсрочка исполнения решения не нарушает прав другой стороны на исполнение решения суда в разумные сроки.
Таким образом, учитывая интересы не только должника, но и взыскателя, а также, принимая во внимание, что предоставление рассрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью суда, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, предоставив отсрочку исполнения решения Хасанского районного суда Приморского края от 20.09.2022 на срок шесть месяцев.
Руководствуясь статьей 316 КАС РФ,
определил а:
определение Хасанского районного суда Приморского края от 15.06.2023 отменить. Предоставить ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю отсрочку исполнения решения Хасанского районного суда Приморского края от 20.09.2022 на срок 6 месяцев.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья И.Н. Новожилова