№ 2-5740/2022

УИД: 56RS0N-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 12 октября 2022 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Семиной О.В., при секретаре Миндюк Т.С., с участием:

Представителя истца ФИО1,

Представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковому заявлению ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с даты подачи заявления, возложении обязанности изменения даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, о понуждении произвести выплату,

установил:

ФИО3 обратился с названным иском, указав, что на основании поданного им ... заявления по решению комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения (далее по тексту – ЕСВ), оформленному протоколом N от ..., распоряжением УМВД России по Оренбургской области от ... Nр он принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Считает, что поставлен на учет ... несвоевременно, поскольку должен был быть поставлен на учет не позднее ..., то есть по истечении двухмесячного срока со дня подачи заявления. Несвоевременная постановка на учет влечет нарушение его права на получение в 2022 году выплат, запланированных для лиц, принятых на учет в 2012 году.

Истец просил суд признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления ...; обязать УМВД России по Оренбургской области внести изменения даты постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ... на ...; обязать УМВД России по Оренбургской области произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в 2022 году, как лицу, поставленному на учет в 2012 году.

Определением судьи от 13 июля 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом по правилам главы 10 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Истец письменным заявлением просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, при имеющихся сведениях об извещении.

Ответчиком УМВД России по Оренбургской области представлены письменные возражения против исковых требований, в которых ответчик просит в иске отказать, указав на истечение срока давности, а также, на неверное истолкование правовых норм, поскольку дата подачи заявления не является датой постановки на учет, как это следует из Правил предоставления единовременной социальной выплаты, нарушений жилищной комиссией двухмесячного срока принятия решения по заявлению не имеется. ФИО3 внесен в книгу учета под номером ... с даты .... По требованию же о предоставлении ЕСВ УМВД России по Оренбургской области ответчиком быть не может, поскольку она предоставляется МВД России.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности от ..., заявленные требования поддержал и просил удовлетворить. По сроку исковой давности указал на дату начала его течения в 2022 году, когда истец узнал о нарушении своих прав по сведениям официального сайта МВД России, где датой постановки его на учет является ... год, в то время как согласно распоряжению УМВД России по Оренбургской области датой постановки на учет является ..., с чем он согласен и о нарушении своих прав не знал.

Представитель ответчика УМВД России по Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности от ..., представляющая также интересы МВД России на основании доверенности ..., выданной в порядке передоверия, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, указав, что истцом неверно истолкованы правовые нормы, поскольку дата подачи заявления не является датой постановки на учет, как это следует из Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223. В письменных возражениях представитель ответчика ФИО2 указала, что нарушение жилищной комиссией двухмесячного срока принятия решения по заявлению правового значения не имеет, а изменение даты постановки на учет истца, повлечет нарушение прав иных стоящих на учете сотрудников, подавших документы ранее истца и просила применить последствия пропуска срока исковой давности.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты") (далее Правила).

В силу п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (п.10 Правил).

В соответствии с п. 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п.5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п.5 Правил. Решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти (п.15 Правил).

В соответствии с пунктом 18 Правил выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Согласно п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам исходя из очередности принятия их на учет.

Судом установлено, что ФИО3 ..., имея стаж службы в органах внутренних дел Российской Федерации свыше 10 лет, являясь ... лет по линии МВД России обратился в жилищную комиссию УМВД России по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы.

Согласно материалам учетного дела ФИО3 принят на учет решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом N от ..., утвержденным распоряжением УМВД России по Оренбургской области от ... Nр.

В обоснование своих требований истец ссылается на то обстоятельство, что в связи с вынесением распоряжения ... нарушена его очередность.

Между тем из анализа пунктов 5, 11, 14, 15, 20, 31 Правил следует, что право на получение выплаты носит заявительный характер, а при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. При этом дата издания распоряжения об утверждении решения комиссии о принятии (отказе в принятии) на учет не влияет на очередность предоставления социальной выплаты.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Такой анализ также позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет. При этом дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет, но очередность предоставления единовременной социальной выплаты зависит от даты подачи сотрудником заявления и его стажа (выслуги лет).

Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.

Оценивая доводы истца, суд исходит из того, что решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о принятии ФИО3 на учет принято протоколом заседания N от .... Утверждено решение комиссии распоряжением УМВД России по Оренбургской области от ... Nр.

Таким образом, решение комиссии, принятое позднее установленного Правилами двухмесячного срока, исчисляемого с ..., нельзя признать своевременным.

Из материалов учетного дела истца следует, что такое длительное решение вопроса о принятии ФИО3 на учет имело место при следующих обстоятельствах: протоколом заседания комиссии по предоставлению ЕСВ от ..., утвержденным ... Nр, заявление ФИО3 от ... не было удовлетворено с указанием на то, что нормы Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ на него не распространяются, тогда как факт его учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту службы не был подтвержден документально. После чего ... ФИО3 вновь обратился с заявлением о принятии на учет с даты первоначального заявления от .... Протоколом заседания комиссии по предоставлению ЕСВ, утвержденным распоряжением от ... Nр, вопрос о постановке истца на учет не разрешен, комиссия постановила назначить проверку по факту нахождения ФИО3 в списках индивидуального учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы. На основании докладной записки секретаря комиссии от ... назначена служебная проверка, по результатам которой установлено, что учетное дело на ФИО3, как сотрудника, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в архиве жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Оренбургу обнаружено не было. Заключением служебной проверки, утвержденной начальником УМВД России по г. Оренбургу от ..., действия председателя и членов жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Оренбургу по факту отказа во включении в список нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении жилой площадью УМВД России по г. Оренбургу признано правомерным. Указанное заключение отменено заключением служебной проверки, утвержденным ... заместителем начальника УМВД России по Оренбургской области.

Из содержания заключения от ... следует, что ФИО3 был уволен ... с должности милиционера ... приказом УВД г. Оренбурга N л/с, состоял на индивидуальном учете сотрудников ... г. Оренбурга как нуждающийся в улучшении жилищных условий и обеспечения жилой площадью. После прекращения в 2009 году деятельности жилищно-бытовой комиссии ИВС, документы, подтверждающие передачу учетного дела истца в жилищно-бытовую комиссию УМВД по г. Оренбургу, не обнаружены. В ходе проверки в июле 2013 года истребованы объяснения бывших сотрудников ИВС УВД по г. Оренбургу, на основании которых, а также на основании решения Ленинского районного суда г. Оренбурга по вопросу оспаривания неправомерных действий жилищных комиссий ИВС УВД г. Оренбурга и УВД Оренбургской области, вступившего в законную силу ..., принято решение восстановить милиционера ... г. Оренбурга в отставке ФИО3 в списках учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения жилой площадью УМВД России по г. Оренбургу с даты принятия на учет ....

Заключение реализовано ... решением жилищно-бытовой комиссии УМВД по г. Оренбургу, оформленным протоколом N, которым ФИО3 восстановлен в списке очередников нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий УМВД России по г. Оренбургу на 2013 год, после чего ... последовало решение комиссии по предоставлению ЕСВ, оформленное протоколом N и утвержденное распоряжением УМВД России по Оренбургской области от ... Nр, о принятии ФИО3 с составом семьи из трех человек на учет на получение ЕСВ и о внесении в список очередников с даты ... N.

Таким образом, уполномоченным органом было восстановлено право ФИО3 состоять на учете на получение ЕСВ с учетом первоначальной даты подачи заявления.

Указанное истцом несоблюдение двухмесячного срока при фактическом принятии комиссией решения, хоть и за его пределами, но до предоставления ЕСВ лицам, подавшим заявление в один день и позднее ФИО3, не повлекло нарушение права истца претендовать на получение ЕСВ в порядке очередности, установленной Правилами, в том числе и в 2022 году как того требует истец. Данные обстоятельства подтверждены ответом начальника тыла УМВД России по Оренбургской области от ... N на запрос суда, из которого следует, что лиц, подавших заявление позднее ФИО3, но состоящих на учете впереди него вследствие рассмотрения заявления в период с ... по ..., не имеется.

Таким образом, нарушение прав истца до подачи настоящего иска устранено ответчиком в добровольном порядке.

При этом суд обращает внимание, что на момент рассмотрения заявления ФИО3, редакция п.15 Правил не предусматривала какой-либо срок для издания распоряжения об утверждении решения комиссии.

Утверждение истца о том, что ответчик поставил его на учет с даты издания распоряжения ..., а не с более ранней даты не обоснованы, также как и утверждение о том, что его положение в очереди в настоящее время не зависит от даты подачи заявления ..., но зависит от даты издания распоряжения ....

Более того, согласно представленным ответчиком в материалы дела сведениям об очередности лиц, поставленных на учет для получения единовременной выплаты, данные сведения содержат как дату постановки ФИО3 на учет – ..., так и дату подачи заявления - ....

Представленные истцом сведения, опубликованные на сайте МВД России также содержат как дату постановки ФИО3 на учет – ..., так и дату подачи заявления - ....

Таким образом, дата подачи заявления учтена при определении очередности.

Истцом также не приведено доказательств наличия перед ним преимуществ на получение единовременной социальной выплаты у сотрудников ОВД, обратившихся с заявлениями позднее него. Доказательств нарушения своих прав истец в силу положений ст.56 ГПК РФ не представил. Изменение же на основании судебного акта даты постановки на учет в отношении подавшего заявление одновременно с ним НАВ, что следует из представленной ответчиком информации, не указывает на наличие виновного бездействия УМВД России по Оренбургской области в отношении истца, поскольку решение суда, принятое между иными сторонами, не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего индивидуального спора.

Нарушения установленного порядка и хронологии при его постановке на учет не усматривается. Факт нарушения очередности истца при постановке на учет в целях получения выплаты, принцип определения которой установлен в п. 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1223, отсутствует, а действия УМВД России по Оренбургской области в оспариваемой части правомерны.

Наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией после подачи заявления и документов, перечисленных в пункте 5 Правил, а потому заявленное истцом требование о принятии его на учет исходя из даты подачи заявления не основано на положениях Правил, регулирующих условия и порядок принятия на учет, и фактически направлено на изменение установленного порядка принятия на учет, что не входит в компетенцию суда.

По таким основаниям доводы истца не могут быть приняты судом во внимание, а возражения ответчика являются обоснованными.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Кроме того, суд соглашается с доводами ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку о нарушении своих прав истцу стало известно в 2013 году при получении ответа УМВД России по Оренбургской области N от ..., когда истцу стало известно о том, что на соответствующий учет на текущую дату он не принят, а полагая такой датой исключительно ... он не мог рассчитывать на постановку его на учет задним числом.

По таким основаниям доводы истца о начале течения срока давности в 2022 году необоснованны, а сведений о постановке ФИО3 на учет с ... распоряжение УМВД России по Оренбургской области от ... Nр, как на то указывает истец, не содержит.

С настоящим иском ФИО3 обратился в суд ... по истечении срока исковой давности.

В силу абзаца 2 статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ исковая давность не распространяется, однако в данном случае требования истца о постановке на учет с ... и о взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения вытекают из требований об оспаривании бездействия комиссии УМВД России по Оренбургской области с целью реализации имущественного права на получение выплаты, следовательно, применение последствий пропуска срока исковой давности является правомерным.

Разрешая требования истца о выплате единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в 2022 году, как лицу, поставленному на учет в 2012 году, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Сотрудники и граждане РФ, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя РФ, либо ветераны боевых действий имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году. Сотрудникам и гражданам РФ, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

Истец не представил суду сведений о наличии у него преимущественного права на предоставление единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами, вставшими на учет ранее него, сведений о получении выплаты всеми лицами, вставшими на учет ранее истца, не представил.

Таким образом, настаивая на возложении на ответчика обязанности предоставить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, истцом фактически поставлен вопрос о предоставлении указанной выплаты во внеочередном порядке.

Федеральный закон N 247-ФЗ, постановление Правительства РФ N 1223 от 30 декабря 2011 "Об утверждении Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ" не содержат указаний о внеочередном порядке предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, напротив, в указанном постановлении Правительства РФ содержится положение о предоставлении такой выплаты в порядке очередности (п.31).

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения таких требований истца.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с даты подачи заявления, возложении обязанности изменения даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, о понуждении произвести выплату - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение судом в окончательной форме принято 01 ноября 2022 года.

Судья: ...

...

...

...