Решение по делу № 2А-2181/2025 от 04.06.2025 | Промышленный районный суд г. Ставрополя (Ставропольский край)

Дело № 2а-2181/2025

УИД 26RS0001-01-2024-007728-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июня 2025 года город Ставрополь

Промышленный районный суд г.Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степановой Е.В.,

с участием:

представителя административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица – комитета финансов и бюджета администрации <адрес> по доверенности ФИО2,

при секретаре судебного заседания Федотовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением (впоследствии уточненным) к администрации <адрес>, администрации <адрес> признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что детская площадка, расположенная на земельном участке по адресу: <адрес>, находится в ненадлежащем состоянии, а именно: элементы детской площадки имеют дефекты обработки (отщепы, сколы, коррозию, ржавчину, полное или частичное отсутствие краски, имеются острые края деревянных и металлических деталей), что не соответствуют предъявляемым требованиям ГОСТ Р 52169-2012, в связи с чем нуждаются в проведении ремонтных работ.

На площадке отсутствуют информационная табличка (дощечка) с правилами и возрастными требованиями при использовании оборудования, номерами телефонов служб спасения, скорой помощи и служб эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, ударопоглащающее покрытие, урны.

По результатам проверки прокуратурой главе администрации <адрес> внесено представление, но действенных мер по устранению нарушений закона не принято.

Также истцом установлено, что детская площадка находится на муниципальной территории неразграниченного пользования на внутриквартальной территории. При этом собственники помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, решение о принятии детской игровой площадки, находящейся на расстоянии 17 метров от указанного многоквартирного дома в общую долевую собственность собственников многоквартирного дома для дальнейшего содержания и эксплуатации не принимали.

Указанные объекты спортивно-игрового оборудования, расположенные на обозначенной детской площадке по адресу: <адрес>, переданы от комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> для содержания, контроля и учета в качестве имущества муниципальной казны администрации <адрес>, что подтверждается подписями должностных лиц комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> и подписями о принятии имущества главой администрации <адрес>.

Просили признать незаконным бездействие администрации <адрес>, администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению обследования и приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 спортивно-игрового оборудования, размещенного на территории по адресу: <адрес>.Возложить на администрацию <адрес>, администрацию <адрес> обязанность в течении 1 года после вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от дата №-ст и п. 7.5. ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от дата №-ст, спортивно-игровое оборудование на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, путем: установки информационных табличек, устранения следов коррозии (сколов, ржавчины), дефектов обработки на поверхности элементов из древесины и металла, выступающих элементов оборудования с острыми концами, осуществление покраски и ремонта отдельных элементов сооружений (оборудования) детской площадки.

В судебное заседание представитель административного истца прокурора <адрес>, не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем, на основании ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в его отсутствие

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО1 заявленные административные исковые требования не признала, указала, что горка и другое детское оборудование, имеющее забетонированные трубы, признаётся объектом, являющимся сооружением или конструкцией. Исполнить решение суда не представляется возможным ввиду того, что на старые детские сооружения (отдельно стоящие архитектурные сооружения), возведённые при постройке жилых домов в 1980-1990-е годы, действовали требования, позволяющие ставить указанное оборудование по месту непосредственно на землю, укрепив основание бетонной заливкой. На территории детской площадки находятся единичные архитектурные сооружения, не имеющие паспортов, а не детское игровое оборудование, поэтому требования прокуратуры согласно пункту 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 являются неисполнимыми. Приведение данной детской площадки в соответствие с ГОСТ потребует снос капитального строения, так как старое оборудование не подходит для установки в соответствии с требованиями ГОСТ.

При этом администрацией <адрес> уже осуществлен снос указанной детской площадки, а установка новой площадки на дворовой территории невозможна по причине нехватки места. Просила в удовлетворении требований отказать.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации <адрес>, не явился, его явка не признана судом обязательной, в связи с чем, на основании ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица комитета финансов и бюджета администрации <адрес> исковые требования не признала по доводам, изложенным представителем администрации <адрес>. Также считает, что заявляя требование об обязании администрации <адрес> привести в соответствие с действующим законодательством детскую площадку, прокурор фактически становится участником бюджетного процесса в муниципальном образовании, что противоречит принципу разделения властей и бюджетному законодательству РФ. Просила в удовлетворении требований отказать.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц: ООО УК «Центральная», КУМИ администрации <адрес>, Комитет городского хозяйства <адрес> не явились, их явка не признана судом обязательной, в связи с чем, на основании ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 46 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от дата № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что детская площадка, расположенная на земельном участке по адресу: <адрес>, находится в ненадлежащем состоянии, а именно: элементы детской площадки имеют дефекты обработки (отщепы, сколы, коррозию, ржавчину, полное или частичное отсутствие краски, имеются острые края деревянных и металлических деталей), что не соответствуют предъявляемым требованиям ГОСТ Р 52169-2012, в связи с чем нуждаются в проведении ремонтных работ.

По результатам проверки прокуратурой главе администрации <адрес> внесено представление, но действенных мер по устранению нарушений закона не принято, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с требованиями о возложении на администрацию района обязанности устранить нарушения законодательства при содержании и эксплуатации детской площадки.

Детская игровая площадка - специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие (согласно п. 6ТР ЕАЭС 042/2017.Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок", принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от дата N 21.)

В п. дата Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от дата N 170, предусмотрено, что территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от дата №-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 17, 19 части 1 статьи 16 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для организации досуга жителей, обеспечение условий для развития на территории округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта.

Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом муниципального образования <адрес> края, утверждённым решением Ставропольской городской Думы от дата №, определено, что администрация <адрес> наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>, а также полномочиями по решению вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из компетенции органов местного самоуправления <адрес> федеральными законами и законами <адрес>, при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета <адрес>).

К полномочиям администрации <адрес>, в том числе отнесено: управление и распоряжение объектами муниципальной собственности в установленном порядке, составление проекта бюджета муниципального образования <адрес>, исполнение бюджета <адрес>, осуществление контроля за его исполнением, исполнение расходных обязательств <адрес> и иные бюджетные полномочия, отнесенные законодательством к бюджетным полномочиям исполнительных органов местного самоуправления, составление отчёта об исполнении бюджета <адрес>.

Правилами благоустройства территории муниципального образования <адрес> края, утверждёнными решением Ставропольской городской Думы от дата № (далее - Правила благоустройства <адрес>, Правила), установлено, что к объектам благоустройства <адрес> относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе детские площадки, спортивные площадки, площадки отдыха.

В силу статьи 2 Правил администрации Ленинского, Промышленного, <адрес>ов <адрес> - территориальные органы администрации <адрес>, уполномоченные осуществлять реализацию задач и функций, отнесенных законодательством Российской Федерации, <адрес>, муниципальными правовыми актами <адрес> к компетенции администрации <адрес> (в том числе) в области благоустройства на территории районов <адрес>.

Аналогичные полномочия в области благоустройства на территории <адрес> установлены Положением об администрации <адрес>, утверждённым постановлением администрации <адрес> от дата №.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения - городского округа относится в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Ставропольской городской Думы от дата № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования <адрес> края (далее - Правила благоустройства).

Статьей 2 Правил благоустройства определено, что правовыми основаниями принятия указанных Правил являются в том числе Жилищный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, и федеральные законы.

В соответствии со ст. 18 Правил благоустройства детская площадка должна быть обустроена мягким покрытием, игровым оборудованием, скамьями и урнами, осветительным оборудованием, зелеными насаждениями.

Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) следует предусматривать на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других местах, связанных с возможностью падения детей. Места установки скамей следует оборудовать твердыми видами покрытия или фундаментом.

Для сопряжения поверхностей детской площадки и газона следует применять садовые бортовые камни со скошенными или закругленными краями.

При размещении и реконструкции детских площадок во избежание травматизма не допускается наличие на территории площадки выступающих корней или нависающих низких веток, остатков старого, срезанного оборудования (стойки, фундаменты), находящихся над поверхностью земли, незаглубленных в землю металлических перемычек (как правило, у турников и качелей).

Площадки могут быть организованы в виде отдельных площадок для различных возрастных групп жителей или как комплексы из игровых и спортивных площадок с зонированием по возрастным группам и интересам, а также с учетом особенностей здоровья.

Спортивные площадки должны быть оборудованы покрытием (мягкое, твердое, газонное) и спортивным оборудованием в зависимости от назначения спортивной площадки.

Спортивные площадки, предназначенные для спортивных игр, должны быть оборудованы сетчатым ограждением высотой 2,5 - 3 метра, а в местах примыкания спортивных площадок друг к другу - высотой не менее 1,2 метра.

На каждой площадке устанавливаются информационные таблички со сведениями о возрастных группах населения, для которых предназначена площадка, с правилами пользования оборудованием, включая ограничения по росту и весу, а также номерами телефонов службы спасения, скорой помощи, контактными данными лица, осуществляющего содержание и эксплуатацию площадки, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования площадки.

Приказом Росстандарта от дата №-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52169-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52169-2012) устанавливающий общие требования к безопасности конструкций и методам испытания оборудования и покрытия детских игровых площадок.

Согласно п. п. 4.2.9, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.5, 4.3.7 ГОСТ Р 52169-201 металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием. Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость пространственная неизменяемость. Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионностойких материалов). Элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» и не должны иметь поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, скол и т.п.). Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами и кромками не допускается. Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается. Подвижные, а также подвижные неподвижные элементы оборудования не должны образовывать сдавливающих или режущих поверхностей; создавать возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка.

Кроме того, не допускается наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены, конструкцией оборудования должно быть исключено застревание частей тела и одежды детей.

Пунктом 3.дата.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

В силу п. 7.5. ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от дата №-ст, для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Между тем, администрацией <адрес> в нарушение требований ст. 18 Правил благоустройства, ГОСТ Р 52169-2012 не обеспечивается комплекс мероприятий по обеспечению безопасности при эксплуатации детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес> (элементы детской площадки имеют дефекты обработки (отщепы, сколы, коррозию, ржавчину, полное или частичное отсутствие краски), имеются острые края деревянных и металлических деталей, в связи с чем нуждаются в проведении ремонтных и восстановительных работ). В нарушение требований ГОСТ Р 52301-2013 на детской площадке отсутствуют: информационные таблички (дощечки) с правилами и возрастными требованиями при использовании оборудования, номерами телефонов служб спасения, скорой помощи и служб эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; противоударное покрытие.

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от дата № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории (п. 3 ст. 132 Конституции Российской Федерации).

При рассмотрении дела установлено, что распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от дата № спортивно-игровое оборудование на детской площадке по <адрес> (детская площадка, турник - 4, горка, «ракета», качели) передано от комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> для содержания, контроля и учета в качестве имущества муниципальной казны администрации <адрес>.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.3 ст.49 указанных выше Правил, границы прилегающей территории определяются: на расстоянии пятнадцати метров, непосредственно примыкающих к объектам капитального строительства, некапитальным строениям, сооружениям, земельному участку, в случае, если такой земельный участок образован, вне зависимости от расположения, существующей застройки, видов разрешенного использования, фактического назначения, протяженности и иных существенных факторов объекта.

Собственники зданий, строений, сооружений и (или) законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений (за исключением собственников и (или) законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязаны принимать участие в содержании прилегающих территорий.

Согласно действующего законодательства установка детской игровой и спортивной площадки на земельном участке, на котором находится многоквартирный дом, может быть произведена по решению собственников помещений в указанном доме за их счет, что так же подтверждается судебной практикой, а именно Постановлением Арбитражного суда <адрес> от дата N Ф10-4770/2020 по делу N А09-3311/2019.

В таком случае она включается в состав общего имущества собственников данного дома, коттеджного поселка (Определение Верховного Суда РФ от дата N 309-ЭС18-22404 по делу N А50-39087/2017), что согласуется с пп. "ж" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от дата N 491.

Судом установлено, что детская площадка на которой установлено вышеуказанное спортивно-игровое оборудование, находящееся в неудовлетворительном техническом состоянии, расположена за границами земельного участка с кадастровым номером: 26:12:011101:56 (земли населенных пунктов) по адресу: <адрес>, на муниципальной территории неразграниченного пользования на внутриквартальной территории.

При этом собственники помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, решение о принятии детской игровой площадки, находящейся на расстоянии 17 метров от указанного многоквартирного дома в общую долевую собственность собственников многоквартирного дома для дальнейшего содержания и эксплуатации не принимали.

Указанные объекты спортивно-игрового оборудования, расположенные на обозначенной детской площадке по адресу: <адрес>, переданы от комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> администрации <адрес>, что подтверждается подписями должностных лиц комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> и подписями о принятии имущества главой администрации <адрес>.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие с ч.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ч.ч.1, 2, 3 ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам инарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу приведенных правовых норм действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела установлена. Принимая во внимание положения статей 209, 210 ГК РФ, учитывая, что объекты детской площадки не входят в состав общего имущества собственников многоквартирного дома, на баланс обслуживающей организации не приняты, администрация как балансодержатель спорного имущества несет обязанность по содержанию данной детской игровой площадки, однако своевременных мер по устранению указанных нарушений не приняла, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, пребывающих на указанной детской площадке, создает угрозу получения травм несовершеннолетними и иными лицами, пребывающими на данной площадке, то требования истца о признании незаконным бездействия администрации <адрес>, администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению обследования и приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 спортивно-игрового оборудования, размещенного на территории по адресу: <адрес> обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом, как усматривается из акта № от дата администрацией <адрес> осуществлен демонтаж сооружений на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, в связи с чем признавая незаконным бездействия администрации <адрес>, администрации <адрес>, суд исходит из того, что до подачи прокурором <адрес> искового заявления в суд, ответчиком не предпринимались своевременные меры по надлежащему содержанию детской игровой площадки.

Рассматривая требования о возложении на администрацию <адрес>, администрацию <адрес> обязанности в течении 1 года после вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями ГОСТ детскую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, суд приходит к следующим выводам.

Как определено в ГОСТ Р 52168-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок» Безопасность конструкции методы испытаний горок. Общие требования», для горок в качестве стартового участка допускается использовать платформы, являющиеся элементом конструкции оборудования детской игровой площадки. Таким образом горка и другое детское оборудование имеющие забетонированные трубы признается как объект являющийся сооружением или конструкцией. На детские сооружения (отдельно стоящие архитектурные сооружения) возведенные при постройке жилых домов в 80-90 годах действовали требования позволяющие ставить указанное оборудование по месту, непосредственно на землю, укрепив основание бетонной заливкой, что и визуализируется при осмотре территории. Таким образом, отдельностоящие архитектурные детские сооружения, не возможно привести в соответствии ГОСТ Р 52168-2012.

Более того, согласно ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, и приводится пример оформления информационной доски.

Из приложения следует, что описываются правила эксплуатации для детской игровой площадки, а именно: перед использованием игрового оборудования следует убедиться в его безопасности и отсутствии посторонних предметов. Назначение детского игрового оборудования: Детский игровой комплекс «Юниор». Все указанные характеристики предоставляются из паспорта на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т. п.), согласно п.п. 5.2, 5.3 ГОСТ Р 52301- 2013.

В паспорте, согласно пункта 5.3 ГОСТ Р 52301-2013 должно содержаться следующее: основные сведения об оборудовании; основные технические данные; комплектность; свидетельство о приемке; свидетельство о консервации; свидетельство об упаковке; гарантийные обязательства; рекламации; сведения о хранении; сведения о консервации и расконсервации оборудования при эксплуатации; учет неисправностей при эксплуатации; учет технического обслуживания; сведения о ремонте; инструкцию по монтажу; правила безопасной эксплуатации; инструкцию по осмотру и проверке оборудования перед началом эксплуатации; инструкцию по осмотрам, обслуживанию и ремонтам оборудования; особые отметки; размеры зоны приземления.

Пунктом 5.3.1. Инструкции по монтажу предусмотрено, что она должна содержать следующее: размеры минимального пространства для размещения оборудования и безопасные расстояния от оборудования до поверхности игровой площадки; порядок монтажа (подробную инструкцию по монтажу и установке);необходимые обозначения, облегчающие сборку (например метки на сборочных частях оборудования и подробные инструкции);перечень необходимых специальных приспособлений и инструментов для монтажа (подъемных устройств, шаблонов, калибров, лекал и т.п.), мер предосторожности при монтаже и установке; значения крутящего момента (при необходимости);размеры участка для установки оборудования каждого вида; ориентацию оборудования и его элементов в целях защиты его от влияния климатических условий (солнца, ветра);требования к фундаменту, описание конструкции и размещения фундамента, требования к анкерному креплению; описание особенностей ландшафта для обеспечения безопасной эксплуатации; высоту свободного падения (для выбора ударопоглощающего покрытия); требование окраски или специальной пропитки оборудования или его элементов; требование удаления монтажного инструмента и приспособлений перед вводом оборудования в эксплуатацию.

Пунктом 5.3.2.Инструкции по осмотру и проверке оборудования перед началом эксплуатации и осмотрам, обслуживанию и ремонту оборудования должны содержать следующее: чертежи, схемы, диаграммы и т.п., необходимые для осмотров, проверки и ремонта оборудования; рекомендации по регулярности осмотров и обслуживания с учетом используемых материалов, условий эксплуатации, уровня вандализма, срока службы оборудования и т.п.; указание узлов и деталей конструкции, требующих смазки, подтягивания болтов, натяжения канатов и т.п.; указание дополнительных мер, применяемых в период обкатки и регулирования оборудования; требования к специальной обработке оборудования или его элементов (при необходимости);требование изготовления заменяемых элементов и деталей по техническим условиям изготовителя; требование к обслуживанию ударопоглощающих покрытий игровой площадки, например уровню сыпучих материалов.

Из материалов проверки и фотоматериалов усматривается, что на указанной территории находятся единичные архитектурные сооружения, а не детское игровое оборудование, которые не имеют паспортов.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что приведение детской площадки в соответствие с требованием ГОСТ требует снос капитального строения, сооружения. Установку бетонной подушки основания для монтажа ударопоглощающего покрытия и установку нового оборудования, так как старое оборудование не подходит для установки в соответствии с требованиями ГОСТ.

Как усматривается из акта № от дата администрацией <адрес> осуществлен демонтаж сооружений на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спортивно-игровое оборудование на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес> демонтировано, то оснований для возложения на администрацию <адрес>, администрацию <адрес> обязанность привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 и ГОСТ Р 52301-2013 спортивно-игровое оборудование на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, путем: установки информационных табличек, устранения следов коррозии (сколов, ржавчины), дефектов обработки на поверхности элементов из древесины и металла, выступающих элементов оборудования с острыми концами, осуществление покраски и ремонта отдельных элементов сооружений (оборудования) детской площадки, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> к администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению обследования и приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 спортивно-игрового оборудования, размещенного на территории по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требований о возложении на администрацию <адрес>, администрацию <адрес> обязанности в течении 1 года после вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от дата №-ст и п. 7.5. ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от дата №-ст, спортивно-игровое оборудование на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, путем: установки информационных табличек, устранения следов коррозии (сколов, ржавчины), дефектов обработки на поверхности элементов из древесины и металла, выступающих элементов оборудования с острыми концами, осуществление покраски и ремонта отдельных элементов сооружений (оборудования) детской площадки, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 16.06.2025 г.

Судья Е.В.Степанова