Решение по делу № 2-2263/2022 от 21.11.2022 - о признании решения незаконным, обязании включить в специальный стаж периоды работы, признании права на пенсию с даты обращения.

Дело № 2-2263/22

УИД 52RS0012-01-2022-001668-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Веселовой Т.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Забелиной М.В., с участием истца ФИО1, представителя истца по заявлению ВСВ, представителя ответчика по доверенности МАВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области о признании решения незаконным, обязании включить в специальный стаж периоды работы, признании права на пенсию с даты обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области о признании решения незаконным, обязании включить в специальный стаж периоды работы, признании права на пенсию с даты обращения. В обоснование заявленных требований указала следующее.

ФИО1 06 марта 2022 года обратилась в ГУ УПФ РФ городского округа г. Бор с заявлением о назначении трудовой пенсии, как педагогическому работнику.

Решением комиссии по назначению пенсий и пособий ГУ УПФ РФ городского округа г. Бор от 12 мая 2022 года истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, так как отсутствует требуемый специальный стаж 25 лет.

В специальный трудовой стаж не включены следующие периоды: с 01 января 1989 года по 31 декабря 1989 года, с 01 января 1992 года по 31 декабря 1992 года в должности воспитателя в детском комбинате №, т.к. учреждение «детский комбинат» не поименовано в Списках должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

В период с 01 января 1989 года по 31 декабря 1989 года и с 01 января 1992 года по 31 декабря 1992 года истец работала в должности воспитателя в детском комбинате № <данные изъяты>, т.е. в указанные периоды занималась педагогической деятельностью, в связи с этим данные периоды должны быть включены в педагогический стаж. Фактически в указанные периоды истец работала в должности воспитателя ясли-сад, занималась воспитанием детей, проведением общеразвивающих занятий, работа носила воспитательный характер, т.е. выполняла трудовые обязанности воспитателя и осуществляла педагогическую деятельность в дошкольных учреждениях, а именно в учреждении ясли-сада (это подтверждается справками, уточняющими работу в должностях, дающих право на пенсию в связи с педагогической деятельностью).

Трудовые штаты «детский комбинат» никогда не утверждались, т.е. это наименование использовалось только в разговорной речи педагогических работников дошкольных учреждений, в которых имелись группы детей ясельного возраста и группы детей дошкольного возраста.

Вероятно, по незнанию или по небрежности в трудовые книжки работников вносились неправильные записи.

При указанных обстоятельствах истец обратилась в суд и с учетом измененных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просила признать незаконным решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области № от 12 мая 2022 года об отказе в досрочном назначении пенсии по старости ФИО1;

- признать наличие у ФИО1 права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением трудовой деятельности, начиная с даты обращения 06 марта 2022 года;

- включить следующие периоды работы ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости: с 01 января 1989 года по 31 декабря 1989 года, с 01 января 1992 года по 31 декабря 1992 года в должности воспитателя в детском комбинате №.

Протокольным определением Борского городского суда Нижегородской области от 01 сентября 2022 года произведена замена ненадлежащего ответчика ГУ УПФР РФ городского округа г. Бор на надлежащего ГУ ОПФР по Нижегородской области.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования. Не возражала относительно назначения пенсии с 14 апреля 2022 года (дата возникновения права на пенсию), как указано пенсионным фондом. Просила признать за ней право на пенсию с вышеуказанной даты.

Представитель истца ФИО1 по заявлению ВСВ поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Поддержала позицию ФИО1 относительно признания за ней права на пенсию с 14 апреля 2022 года (даты возникновения права на пенсию).

Представитель ответчика ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области по доверенности МАВ возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в решении пенсионного фонда от 12 мая 2022 года. Также представитель ответчика пояснила, что в случае, если суд придет к выводу о признании за истцом права на пенсию, то такое право должно быть признано за ней не ранее, чем с 26 сентября 2022 (дата повторного обращения с заявлением о назначении пенсии), поскольку обращение ФИО1 06 марта 2022 года с заявлением о назначении пенсии было ранее установленного законом месячного срока до достижения пенсионного возраста, который наступил не ранее 14 апреля 2022 года.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность для детей.

В указанном Списке, предусмотрены учреждения: детские дошкольные учреждения всех типов. В стаж засчитывались все виды педагогической деятельности независимо от ведомственной принадлежности учреждений (организаций).

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет и перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 года № 1397, утратившим силу с 01.10.1993 года и действовавшим в спорный период, предусмотрены детские сады и объединения; в перечне должностей указаны воспитатели.

Разделом 924003 Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, утвержденного Госкомстатом, Госпланом и Госстандартом СССР 01.01.1976 года, действовавшего до 01.01.2003 г., установлено, что к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 21 мая 1959 г. № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста», действовавшего до 3 февраля 2020 г., было проведено объединение детских яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения, которым дали бытовое название - детские комбинаты. Независимо от ведомственной принадлежности созданные детские комбинаты регистрировались в районном отделе народного образования с присвоением порядкового номера детского дошкольного учреждения и наделялись правами юридического лица.

В пункте 4 раздела «Наименование учреждений и организаций» Перечня учреждений и организаций, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, предусмотрены детские сады и объединенные ясли сады.

В пункте 2 примечаний к названному Перечню указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций (детские сады, сады - ясли, детские ясли).

Таким образом, «детский комбинат» не являлся самостоятельным видом дошкольного учреждения, это наименование учреждения соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения «ясли-сад».

Воспитательное учреждение «ясли-сад» и должность воспитатель, предусмотрены Списком должностей и учреждений, следовательно, работа воспитателем в детском комбинате должна засчитываться в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 01.09.2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 06 марта 2022 года ФИО1 обратилась в клиентскую службу (на правах отдела) в городском округе город Бор Нижегородской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (рег. №).

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Бор Нижегородской области № от 12 мая 2022 года ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, поскольку у заявительницы отсутствует требуемая продолжительность специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Из указанного решения усматривается, что продолжительность стажа на соответствующих видах работ ФИО1 составляет 24 года 4 месяца 27 дней при требуемых 25 годах.

Согласно указанному решению в специальный стаж не включен период работы с 01 января 1989 года по 31 декабря 1989 года, с 01 января 1992 года по 31 декабря 1992 года – в должности воспитателя в детском комбинате №, т.к. учреждение «детский комбинат» не поименовано в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлениями: Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464; Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066; Правительства РФ от 29.10.2022 г. № 781.

В соответствии с трудовой книжкой ФИО2 № от 26 августа 1987 года ФИО1 27 августа 1987 года прията в <данные изъяты> в детский комбинат № воспитателем (приказ № от 24 августа 1987 года). 31 декабря 1993 года ФИО1 уволена в порядке перевода ст. 29 п. 5 КЗОТ РФ в связи с передачей детских дошкольных учреждений в распоряжение Гороно (приказ 1802лс от 27 декабря 1993 года).

Согласно архивной справке № от 17 сентября 2019 года, выданной ОАО <данные изъяты>, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работала на <данные изъяты> с 27 августа 1987 года в детском комбинате № воспитателем. Приказ № от 24 августа 1987 года. Уволена с 31 декабря 1993 года перевод в ГОРОНО. Приказ № от 27 декабря 1993 года (основание: фонд №; опись №, №; лист №; карточка №).

В соответствии со справкой, уточняющей работу в должностях, дающих право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, № от 01 октября 2019 года, выданной ОАО <данные изъяты>, ФИО3 с 27 августа 1987 года по 31 декабря 1993 года работала в должности воспитателя в детском комбинате №. За указанный период времени отсутствовало невыполнение нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленного объема работ; на курсах повышения квалификации, в административных отпусках (в т.ч. по уходу за ребенком), в учебных отпусках не находилась. Справка выдана на основании личной карточки, расчетных ведомостей, приказов о приеме и увольнении за 1987-1993 годы.

Согласно справке, уточняющей работу в должностях, дающих право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, № б/н от 11 марта 2022 года, выданной МАДОУ детский сад № <данные изъяты>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работала с 27 августа 1987 года по 31 марта 1994 года; с 12 сентября 1994 года по 31 января 2001 года; с 21 февраля 2001 года по 16 ноября 2001 года; с 08 сентября 2003 года по 30 октября 2009 года; с 01 апреля 2013 года и по настоящее время в должности воспитателя на полную ставку в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении детском саду № <данные изъяты>.

В соответствии с личной карточкой № ФИО3 27 августа 1987 года она принята на должность воспитателя в д/к № <данные изъяты>. За период с 1988 года по 1993 год ФИО3 предоставлялись отпуска.

Согласно справке № от 25 октября 2022 года, выданной ОАО <данные изъяты>, заработок ФИО3, учитываемый при исчислении пенсии, за 1989 год составляет: январь 156 рублей 86 копеек, февраль 254 рубля 70 копеек, март 110 рублей, апрель 110 рублей, май 200 рублей 52 копейки, июнь 165 рублей, июль 295 рублей 25 копеек, август 161 рубль 89 копеек, сентябрь 176 рублей 92 копейки, октябрь 217 рублей 31 копейка, ноябрь 135 рублей 37 копеек, декабрь 110 рублей. Итого 2 093 рубля 82 копейки.

Представленные в материалы дела доказательства (трудовая книжка, справки, выданные работодателями) подтверждают, что ФИО1 действительно работала в должности воспитателя в детском комбинате №, который в соответствии с действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений законодательством приравнивался к наименованию «ясли-сад». Таким образом, ФИО1 работала в должности и в учреждении, поименованном действовавшим в спорный период Списком должностей и учреждений, дающих право на досрочное назначение пенсии за выслугу лет педагогическим работникам.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что период работы истца с 01 января 1989 года по 31 декабря 1989 года, с 01 января 1992 года по 31 декабря 1992 (общей продолжительностью 2 года 00 месяцев 00 дней) в должности воспитателя детского комбината № подлежит включению в педагогический стаж.

Разрешая требования истца о признании за ней права на досрочную страховую пенсию по старости с 06 марта 2022 года, суд исходит из следующего.

Как уже указывалось выше, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к Федеральному закону предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости граждан, которые в 2020 году достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, наступает не ранее 24 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что граждане, которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут ранее установленного пенсионного возраста или приобретут необходимый стаж, могут получать страховую пенсию по старости на 6 месяцев раньше общеустановленного Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ срока.

В соответствии с ответом, поступившим на запрос суда из ГУ ОПФР по Нижегородской области, в случае включения в стаж ФИО1 периодов работы с 01 января 1989 года по 31 декабря 1989 года и с 01 января 1992 года по 31 декабря 1992 года продолжительность специального стажа с учетом периодов, учтенных по решению ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области от 06 октября 2022 года № составит 26 лет 11 месяцев 16 дней. Требуемый специальный стаж 25 лет с учетом периодов, указанных в запросе суда, выработан на 14 октября 2020 года. С учетом норм ч. 1.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» право на досрочную страховую пенсию возникнет не ранее чем с 14 апреля 2022 года.

При рассмотрении дела ФИО1 не возражала относительно назначения пенсии с 14 апреля 2022 года (дата возникновения права на пенсию), как указано пенсионным фондом. Просила признать за ней право на пенсию с вышеуказанной даты.

Вместе с тем, представитель ответчика полагала, что признание за ФИО1 права на пенсию должно быть не ранее 26 сентября 2022 года, поскольку с заявлением о назначении пенсии (06 марта 2022 года) ФИО1 обратилась ранее установленного законом месячного срока до момента возникновения права на пенсию (14 апреля 2022 года).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 6 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05 августа 2021 года № 546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с п. 13 Правил заявление о назначении пенсии по старости, накопительной пенсии может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Ранее данное положение содержалось в п. 19 Правил № 884н.

Из разъяснений, изложенных в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», следует, что если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

Из приведенного правового регулирования и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе, назначаемая досрочно в соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», по общему правилу, назначается со дня обращения за страховой пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть принято органом пенсионного фонда и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением страховой пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину страховую пенсию со дня его обращения с заявлением в пенсионный орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения у него права на пенсию - со дня возникновения такого права.

В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, содержащейся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 30 июня 2021 года, по смыслу взаимосвязанных положений ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» и п. 19 Правил № 884н гражданин вправе обратиться в пенсионный орган за назначением страховой пенсии ранее возникновения у него права на пенсию (до наступления пенсионного возраста), при этом назначение гражданину пенсии будет осуществляться пенсионным органом со дня возникновения у него права на пенсию, что гарантирует своевременное пенсионное обеспечение.

Первоначально с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховым пенсиях» ФИО1 обратилась в УПФР по городскому округу город Бор Нижегородской области 10 октября 2019 года.

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Бор Нижегородской области № от 27 января 2020 года ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, поскольку у заявительницы отсутствует требуемая продолжительность специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.

Из указанного решения усматривается, что продолжительность стажа на соответствующих видах работ ФИО1 составляет 24 года 6 дней при требуемых 25 годах.

В соответствии с решением № от 27 января 2020 года подлежит зачету в специальный стаж, в том числе период работы ФИО1 с 27 августа 1987 года по 31 марта 1994 года в должности воспитателя в яслях-саду № <данные изъяты>.

Таким образом, исходя из решения пенсионного фонда № от 27 января 2020 года, по состоянию на дату обращения (10 октября 2019 года) у ФИО1 имелась продолжительность специального стажа 24 года 6 дней, в которую по первоначальному решению пенсионного фонда также был включен период, который впоследствии был исключен решением № от 12 мая 2022 года, оспариваемый в настоящем деле.

Исходя из решения от 27 января 2020 года и действовавшего законодательства, ФИО1 могла добросовестно полагать, что приобретет необходимый стаж работы 25 лет 04 октября 2020 года.

С учетом положений ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Приложения № 7 к данному Федеральному закону, основываясь на решении пенсионного фонда от 27 января 2020 года, право на пенсию должно было возникнуть у ФИО1 04 апреля 2022 года.

Повторно с заявлением о назначении пенсии ФИО1 обратилась в пенсионный фонд 06 марта 2022 года, что соответствует месячному сроку, установленному п. 13 Правил № 546н.

На момент обращения с заявлением от 06 марта 2022 года решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Бор Нижегородской области № от 27 января 2020 года как полностью, так и в части не отменялось, незаконным не признавалось, иного расчета педагогического стажа ФИО4 не производилось.

ФИО1 на основании сведений, предоставленных ей компетентным государственным органом в решении от 27 января 2020 года, добросовестно полагала, что направила заявление с соблюдением установленного п. 13 Правил № 546н месячного срока.

Решение № от 27 января 2020 года на основании решения № от 12 мая 2022 года в части определения специального стажа считается вынесенным необоснованно.

Таким образом, на момент подачи заявления 06 марта 2022 года ФИО1 не могла знать о том, что уполномоченным государственным органом будет произведен иной расчет имеющегося у нее специального стажа, в связи с чем установленный в п. 13 Правил № 546н месячный срок окажется ею не соблюденным.

Сторонами при рассмотрении дела не оспаривалось, что с учетом включенных решением суда периодов работы в специальный стаж право на досрочную страховую пенсию у ФИО1 возникнет не ранее 14 апреля 2022 года.

С учетом данных обстоятельств представитель ответчика полагала, что с заявлением о назначении пенсии истец должна была обратиться не ранее 14 марта 2022 года, тогда как она обратилась 06 марта 2022 года.

В силу ч. 7 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

Из представленной в материалы настоящего гражданского дела копии пенсионного дела ФИО1 не следует, что пенсионным органом направлялись какие-либо запросы с целью получения дополнительных документов, заявителю представить дополнительные документы также не предлагалось, в связи с чем с учетом вышеуказанного положения закона заявление от 06 марта 2022 года должно было быть рассмотрено не позднее 22 марта 2022 года, тогда как данное заявление рассмотрено решением от 12 мая 2022 года, то есть по истечении более месяца с установленного законом срока.

При соблюдении пенсионным органом установленного срока рассмотрения заявления о назначении пенсии (22 марта 2022 года) у ФИО1 имелось достаточное количество времени для обращения с повторным заявлением о досрочном назначении пенсии с даты возникновения права на пенсию (14 апреля 2022 года) и соблюдению месячного срока, установленного положениями п. 13 Правил № 546н.

Пенсионный фонд, как государственный орган, ответственный за пенсионное обеспечение граждан, обязан предоставлять заявителям достоверную информацию относительно имеющегося у них стажа на момент обращения с соответствующим заявлением, в связи с чем у ФИО1 на момент первоначального обращения с заявлением о назначении пенсии и вынесении решения от 27 января 2020 года не имелось оснований сомневаться в правильности включения в специальный стаж периодов с 01 января 1989 года по 31 декабря 1989 года и с 01 января 1992 года по 31 декабря 1992 года, с учетом того, что данные периоды были включены в интересах заявителя. На протяжении более двух лет каких-либо изменений в решение от 27 января 2020 года пенсионным фондом не вносилось, на момент подачи заявления от 06 марта 2022 года ФИО1 добросовестно заблуждалась относительно времени обращения с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, поскольку информация о стаже была ей предоставлена компетентным государственным органом, который каких-либо иных сведений в юридически значимый период времени не предоставлял.

Кроме того, необходимо отметить, что ФИО1 обратилась с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии незначительно раньше установленного месячного срока (на 7 календарных дней). На момент рассмотрения заявления от 06 марта 2022 года и вынесения решения 12 мая 2022 года с учетом подлежащих включению периодов в специальный стаж у ФИО1 уже возникло право на назначение пенсии.

На основании вышеизложенного за ФИО1 подлежит признанию право на досрочное назначение пенсии с 14 апреля 2022 года, поскольку вина истца в обращении с заявлением о назначении пенсии ранее установленного месячного срока до возникновения права на пенсию отсутствует, она добросовестно заблуждалась относительно даты подачи заявления, полагаясь на сведения о специальном стаже, предоставленные пенсионным фондом. Признание права на пенсию с 14 апреля 2022 года приведет к восстановлению нарушенных пенсионных прав ФИО1 на своевременное пенсионное обеспечение, а также приведет к восстановлению баланса сторон пенсионных правоотношений.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области о признании решения незаконным, обязании включить в специальный стаж периоды работы, признании права на пенсию с даты обращения – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Бор Нижегородской области № от 12 мая 2022 года.

Возложить на Государственное учреждение Отделение пенсионного фонда России по Нижегородской области обязанность включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 01 января 1989 года по 31 декабря 1989 года, с 01 января 1992 года по 31 декабря 1992 года.

Признать за ФИО1 (СНИЛС №) право на досрочную страховую пенсию по старости с 14 апреля 2022 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Веселова