Дело № 2а-1263/2023 64RS0004-01-2022-004525-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 апреля 2023 года город Балаково Саратовской области
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Ефремовой Т.С.,
при секретаре судебного заседания Кирилловой А.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к участковому уполномоченному полиции отдела полиции № 4 в составе межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО3, межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просил признать незаконным бездействие участкового уполномоченного полиции отдела полиции № 4 в составе межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области (далее - УУП ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское») ФИО3 по оставлению без внимания заявления о привлечении Б.М.Г. к административной ответственности.
В обоснование заявленных требований указано, что 12 апреля 2022 года в МУ МВД России «Балаковское» поступило заявление административного истца о привлечении Б.М.Г. к административной ответственности за предоставление в Межрайонную Федеральную налоговую службу № 2 (далее - МРИ ФНС России № 2) по Саратовской области недостоверной информации при подаче заявления о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) в отношении гаражно-строительного кооператива (далее - ГСК) «Заречье». Заявление мотивировано тем, что Б.М.Г. при подаче заявления в налоговую инспекцию указала недостоверные сведения, основанные на протоколе общего собрания членов ГСК «Заречье» № 1 от 16 мая 2021 года с приложениями. 14 апреля 2022 года УУП ОП № 4 в составе МУ МВД РФ «Балаковское» ФИО3, рассмотрев заявление, указывающее на наличие события административного правонарушения, зарегистрированное в КУСП № 12676 от 12 апреля 2022 года, вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Административный истец полагает, что УУП ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО3 оставлено без внимания его заявление о привлечении Б.М.Г. к административной ответственности, чем нарушены его конституционные права в доступе к правосудию.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы административного искового заявления по изложенным выше основаниям. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени никакого процессуального решения по его заявлению о привлечении к административной ответственности Б.М.Г. не принято, что свидетельствует о допущенном бездействии по оставлению заявления без внимания. Просил вынести частное определение в адрес начальника МУ МВД России «Балаковское» для устранения допущенных нарушений.
Представитель административного ответчика МУ МВД России «Балаковское» ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований отказать, указывала, что поступившее в МУ МВД России «Балаковское» 12 апреля 2022 года заявление ФИО1 о привлечении к административной ответственности Б.М.Г. было зарегистрировано за № 3/225204881532. Поскольку заявление содержало информацию о совершенном административном правонарушении, оно было зарегистрировано в КУСП № 12676 от 12 апреля 2022 года, о чем заявителю дан ответ. В дальнейшем материал КУСП передан на рассмотрение УУП ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО3, который 14 апреля 2022 года вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Копия данного определения также была направлена в адрес заявителя. Полагала, что административный ответчик действовал в рамках своих полномочий и в соответствии с положениями действующего законодательства.
Административный ответчик УУП ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО3 о слушании дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Балаковского районного суда Саратовской области (balakovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ), статьей 8 которого предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).
Часть 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ закрепляет обязательность рассмотрения обращения, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом в пределах компетенции. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 статьи 12 Закона № 59-ФЗ).
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (пункты 1 и 4 части 1, части 3 и 4 статьи 10 Закона № 59-ФЗ).
В целях установления в системе МВД России единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Законом № 59-ФЗ приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России (далее - Инструкция № 707), которая определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц.
Согласно пункту 3 Инструкции № 707 рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя, в том числе прием и первичную обработку обращений; регистрацию и учет обращений; принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений; подготовку и направление ответов на обращения.
В пункте 7.1 Инструкции № 707 определено, что обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину (пункт 91 Инструкции).
Пунктом 99 Инструкции № 707 предусмотрено, что при рассмотрении обращения по существу непосредственный исполнитель, в том числе внимательно и всесторонне изучает содержание обращения, необходимые сведения, документы и материалы; определяет суть заявления, предложения или жалобы; устанавливает достаточность изложенных в обращении сведений, а также имеющихся документов и материалов для выработки и принятия решения; изучает и анализирует полученные сведения, документы и материалы; устанавливает факты и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по обращению.
В соответствии с пунктом 69 Инструкции № 707 обращение, содержащее информацию о преступлении или об административном правонарушении, поступившее в подразделение делопроизводства в соответствии с пунктом 27 Инструкции, регистрируется, учитывается, докладывается руководителю территориального органа и с его поручением передается в дежурную часть для регистрации в КУСП незамедлительно. Сотрудник подразделения делопроизводства в установленном порядке сообщает гражданину о дате и номере регистрации его обращения в КУСП и вносит указанные сведения в учетные формы подразделения делопроизводства.
Приказом МВД России от 29 августа 2014 года № 736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - Инструкция № 736), пунктом 12 которой предусмотрено, что заявления о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, содержащиеся в письменных обращениях заявителей, направленных посредством операторов почтовой связи с доставкой письменной корреспонденции в здание территориального органа МВД России, официальных сайтов, факсимильной связи, федеральной фельдъегерской связи и специальной связи, почтового ящика, полученных в ходе личного приема, принимаются подразделением делопроизводства и режима территориального органа МВД России, регистрируются в установленном порядке и направляются руководителем (начальником) территориального органа МВД России в дежурную часть для незамедлительной регистрации в КУСП.
Согласно пунктам 40, 41 Инструкции № 736 проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России, его заместителя или заместителя начальника полиции либо начальника управления (отдела, отделения, пункта) полиции или его заместителя, начальника линейного отдела (отделения, пункта) полиции или его заместителя либо лиц, их замещающих, а также руководителя органа предварительного следствия территориального органа МВД России, осуществляющего соответствующие процессуальные полномочия руководителя следственного органа, либо его заместителя. По каждому зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии руководитель территориального органа обязан дать письменное поручение в форме резолюции, с указанием исполнителя, срока проверки и порядка разрешения заявления (сообщения).
В соответствии с пунктами 49, 50, 50.1 - 50.3, 53 Инструкции № 736 заявления и сообщения о преступлениях подлежат проверке в порядке, предусмотренном статьей 144 УПК РФ. При установлении в ходе проверки заявления (сообщения) о преступлении, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел, достаточных данных, свидетельствующих о том, что преступление совершено на территории обслуживания иного территориального органа МВД России, заявление (сообщение) подлежит передаче в соответствии с пунктом 28 настоящей Инструкции.
По результатам рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях органом дознания, дознавателем, следователем, руководителем следственного органа в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче по подследственности в соответствии со статьей 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 УПК РФ.
Пунктами 58, 59, 59.1 - 59.4 Инструкции № 736 установлено, что заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП РФ. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Закона № 59-ФЗ, а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении; об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности; о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершено административное правонарушение, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел.
В силу пункта 3 части 1, частей 3, 5 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 12 апреля 2022 года в МУ МВД России «Балаковское» сопроводительным письмом Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 33» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области (далее - ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области) от 22 марта 2022 года за исходящим № 1715 поступило заявление ФИО1, в котором он просил привлечь к административной ответственности Б.М.Г. за представление в налоговый орган МРИ ФНС России № 2 по Саратовской области недостоверной информации при внесении изменений в ЕГРЮЛ в отношении ГСК «Заречье» от 28 мая 2021 года.
Указанное обращение ФИО1 зарегистрировано за входящим № 3/225204881532 от 12 апреля 2022 года.
Поскольку в заявлении ФИО1 содержалась информация о преступлении или административном правонарушении, оно в соответствии с пунктом 69 Инструкции № 707 на основании резолюции заместителя начальника МУ МВД России «Балаковское» ФИО4 в тот же день 12 апреля 2022 года зарегистрировано в книге учета сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о преступлениях (КУСП) за № 12676 и передано для проведения проверки и принятия решения начальнику ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО5, о чем заявитель был уведомлен письмом от 13 апреля 2022 года за исходящим № 3/225204881532 с разъяснением о том, что дальнейшее рассмотрение сообщения регламентируется нормами УПК РФ или КоАП РФ.
14 апреля 2022 года старшим УУП ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО3, у которого на исполнении находилось заявление ФИО1 о привлечении Б.М.Г. к административной ответственности, зарегистрированное в КУСП № 12676 от 12 апреля 2022 года, вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КолАП РФ за отсутствием в действиях Б.М.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.23 КоАП РФ, которое сопроводительным письмом от 14 апреля 2022 года за исходящим № 3/225204881532 направлено в ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области для вручения ФИО1
Кроме того, на основании рапорта УУП ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО3 от 14 апреля 2022 года с разрешения начальника ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО5 заявление ФИО1, зарегистрированное в КУСП № 12676 от 12 апреля 2022 года, приобщено к КУСП № 2221 от 19 января 2022 года, по которому старшим УУП ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО3 20 апреля 2022 года принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Б.М.Г. на основании пункта 2 части 1 статьи 24 УПК РФ (отсутствие в деянии состава преступления).
26 апреля 2022 года в адрес ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области направлен ответ для вручения ФИО1 (исходящий № 11/16-3008), которым сообщено заявителю, что его заявление от 12 апреля 2022 года по факту предоставления Б.М.Г. недостоверных сведений в налоговый орган сотрудниками МУ МВД России «Балаковское» была проведена проверка, по результатам которой материал проверки № 12676 от 12 апреля 2022 года приобщен к материалам проверки № 2221 от 19 января 2022 года, по которому ранее принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела.
При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше положениями действующего законодательства, учитывая, что поступившее 12 апреля 2022 года в МУ МВД России «Балаковское» заявление ФИО1 от 22 марта 2022 года рассмотрено уполномоченным на то должностным лицом органа внутренних дел в рамках его компетенции в установленном законом порядке при точном соблюдении положений действующего законодательства, принятые по заявлению процессуальные решения направлены в адрес ФИО1, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны УУП ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО3 незаконного бездействия, оспариваемого административным истцом, выразившегося в оставлении без внимания его заявления о привлечении Б.М.Г. к административной ответственности.
При этом оценка обоснованности принятых должностным лицом МУ МВД России «Балаковское» решений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, об отказе в возбуждении уголовного дела не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения административного искового заявления в порядке главы 22 КАС РФ, поскольку действующим законодательством предусмотрен иной порядок обжалования указанных решений, о чем заявителю разъяснено в установленном порядке.
Обстоятельств, свидетельствующих о том, что какими-либо действиями (бездействием) административных ответчиков, в том числе изложенными в административном исковом заявлении, были нарушены права и свободы административного истца либо созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, не установлено. Доказательств обратному не представлено.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При рассмотрении настоящего административного дела совокупность таких условий судом не установлена.
С учетом изложенного заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 200 КАС РФ частное определение выносится при выявлении случаев нарушения законности.
По настоящему административному делу таких случаев не установлено, в связи с чем оснований для вынесения частного определения, о чем просил административный истец, не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к участковому уполномоченному полиции отдела полиции № 4 в составе межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО3, межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.
В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья Т.С. Ефремова
Мотивированное решение изготовлено 04 мая 2023 года.
Судья Т.С. Ефремова