Дело № 2а-1109/2023

г. Приозерск 25 декабря 2023 года

Решение

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Строгановой О.Г.,

при помощнике судьи Алексеевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Администрации ФИО6 муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО5 обратился в суд с данным административным иском, указав, с учетом уточнения административных исковых требований, что постановлением Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, в результате чего образовался земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Он (ФИО5) является собственником смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по <адрес>. О факте формирования земельного участка с кадастровым номером № административный истец узнал ДД.ММ.ГГГГ из ответа на его обращение из администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, при этом поводом для обращения в администрацию муниципального района послужило то, что на прилегающей к земельным участкам административного истца территории были начаты работы по подготовке и освоению земельного участка. Вынесенное административным ответчиком постановление о формировании земельного участка затрагивает интересы истца, поскольку по сформированному земельному участку с кадастровым номером № проходит проведенная за счет административного истца и ему принадлежащая линия энергоснабжения, ведущая к земельному участку с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО5, что нарушает права административного истца на доступ к принадлежащей ему ЛЭП, эксплуатационная ответственность за которую не него возложена. Кроме того, схема земельного участка с кадастровым номером № утверждена без учета проекта планировки территории, поскольку постановлением администрации муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования ФИО6 муниципальный район № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема генерального плана поселка Красное, предусматривающая организацию улицы/проезда с западной стороны земельных участков административного истца, тогда как земельный участок с кадастровым номером № сформирован на месте указанного проектируемого проезда. В этой связи ФИО5 просит признать незаконным оспариваемое решение Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области.

Административный истец ФИО5 и его представитель ФИО10 в судебное заседание явились, просили удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика ФИО9, участвующая в рассмотрении дела, просила в удовлетворении административного иска отказать, указав, что сформированный земельный участок с кадастровым номером № на основании областного закона Ленинградской области № 75-оз от 17.07.2018 предоставлен в собственность ФИО1, как многодетной матери. При формировании данного земельного участка учитывался генеральный план <адрес>, согласно которому какой-либо проезд в месте формирования спорного земельного участка отсутствовал. Линия электропередач, проходящая по сформированному земельному участку на исключает его из оборота и не препятствовала его образованию, при этом размеры земельного участка и место прохождения ЛЭП позволяют его использование в соответствии с целевым назначением даже при наличии охранной зоны ЛЭП, которая должна быть установлена.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена администрация Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области.

Представитель администрации Плодовского сельского поселения ФИО6 муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил правовую позицию по делу, согласно которой глава администрации сельского поселения просит отказать в удовлетворении административного иска (л.д. 222).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена ФИО1.

ФИО1 явилась в судебное заседание, в удовлетворении заявленных административных требований просила отказать.

Кроме того, определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенных в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ПАО «Россети Ленэнерго» и АО «Петербургская сбытовая компания», которые своих представителей в судебное заседание не направили, о дате и времени рассмотрения дела извещены.

С учетом надлежащего извещения заинтересованных лиц, не направивших в судебное заседание своих представителей, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Административный истец ФИО5 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: <адрес>, земельный участок 109а и 109 соответственно (т. 1 л.д.13-23).

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального образования ФИО6 муниципальный район <адрес> вынесено постановление №, согласно которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 2500 кв.м,, адрес (местоположение): <адрес>, <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки (т. 1 л.д. 112-114).

Согласно выписке из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сформированному земельному участку присвоен кадастровый № (л.д. 100-103).

Постановлением главы администрации ФИО6 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО1, составом семьи 4 человека (она, сын – ФИО2, дочь – ФИО3, сын – ФИО4) в собственность бесплатно (л.д. 119).

Право собственности ФИО1 на данный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за номером № (л.д. 100-103).

Как следует из постановления главы администрации ФИО6 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО1 на основании областного закона Ленинградской области № 75-оз от 17.07.2018 "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области".

Согласно ст. 1 указанного областного закона Ленинградской области № 75-оз от 17.07.2018 в порядке, установленном настоящим областным законом, гражданам, имеющим трех и более детеи? и состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, земельные участки из состава земель населенных пунктов, находящиеся в государственнои? или муниципальнои? собственности, предоставляются в следующих случаях:

1) для индивидуального жилищного строительства;

2) для ведения личного подсобного хозяи?ства (с правом возведения жилого дома).

Таким образом, спорный земельный участок был сформирован в целях реализации вышеуказанного областного закона и передан в собственность многодетной матери ФИО1

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в частности в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Одним из таких оснований, согласно п. 4 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории.

В соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148.

В исковом заявлении административный истец указывает, что при подготовке и согласовании схемы расположения спорного земельного участка, необходимо руководствоваться п. 4 вышеуказанного Приказа, согласно которому схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории.

Суду представлена схема генерального плана поселка Красное (проектное предложение) Плодовского сельского поселения Приозерского района Ленинградской области, утвержденная постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № главы администрации муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования ФИО6 муниципальный район <адрес> (л.д. 37-40).

Однако из указанной схемы достоверно не следует, что образованный оспариваемым постановлением земельный участок расположен на проектируемой дороге.

Согласно ответу на запрос суда начальника отдела территориального планирования и градостроительного зонирования Управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу ФИО6 муниципального района проект планировки территории в отношении земельного участка с кадастровыми номером № в распоряжении администрации муниципального района отсутствует (л.д. 69).

Кроме того инициатором формирования спорного земельного участка в установленных границах выступила администрация Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, что следует из оспариваемого постановления главы администрации Приозерского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, что также подтверждает то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером № на проектируемом проезде (дороге), согласно проекта планировки территории не находится.

Земельные участки общего пользования - это земли и участки, которые заняты площадями, улицами, проездами, автодорогами, набережными, парками, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. Это следует из п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Закона о приватизации.

Территории общего пользования отграничиваются от других участков красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Пункты 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 8, часть 8 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" связывают возникновение правового режима территорий общего пользования, обозначенных красными линиями, с постановкой земельного участка на кадастровый учет, занесением сведений о такой территории в Единый государственный реестр недвижимости и отражением ее на публичной кадастровой карте.

По сведениям публичной кадастровой карты на земельном участке с кадастровым номером № красных линий, обозначающих земельные участки общего пользования, не имеется.

По выписке из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером № полностью находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах населенного пункта, зоны общего пользования в его границах отсутствуют (л.д. 70-74).

В этой связи суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № на период его межевания и постановки на кадастровый учет не относился к землям общего пользования.

Кроме того, по смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный иск по требованиям о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий: 1), если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам; 2) нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Указанной совокупности в данном случае не имеется, поскольку даже в случае нахождения земельного участка с кадастровым номером № на проектируемом проезде, указанным обстоятельством не нарушаются права административного истца, поскольку проезд к его земельным участкам имеется, либо возможна их организация в будущем, согласно градостроительным планам данных земельных участков (л.д. 41,42), а также схеме организации возможных подъездов (л.д. 68), в связи с чем формирование земельного участка с кадастровым номером № не ограничивает доступ ФИО5 к своим земельным участкам.

Как следует из представленных суду материалов, ФИО5 провел к земельному участку № линию электропередач для энергоснабжения жилого дома (л.д. 44, 47-49).

Согласно акту разграничения балансовой стоимости в собственности потребителя ФИО5, в частности, находятся линии электропередач АЛИ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ ТП-597 длинной 400 метров (л.д. 45).

Указанная линия электропередач проходит над земельным участком ФИО1 с кадастровым номером №, что подтверждается схемой, представленной со стороны административного ответчика (л.д. 186), а также актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом администрации Плодовского сельского поселения (л.д. 188-200).

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлены правовые основы изъятия земельных участков из оборота, а также ограничения их оборотоспособности. В перечне как земельных участков, изъятых из оборота, так и ограниченных в обороте, земельные участки, занятые охранными зонами объектов электросетевого хозяйства не поименованы.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) отнесена к зоне с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые охранными зонами объектов электросетевого хозяйства, не изымаются из оборота, как и не ограничиваются в нем, однако относятся к зоне с особыми условиями использования территории. При осуществлении прав владения и пользования земельными в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства землепользователи обязаны соблюдать ограничения, налагаемые соответствующими правилами независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков (статья 56, статьи 104-106 Земельного кодекса Российской Федерации).

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории охранных зон определяются на основании постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

В силу п. 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных указанным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

При этом, исходя из содержания пункта 4 Правил следует, что земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.

Учитывая изложенное, установление особых условий использования земельных участков в границах охранных зон не наделяет земельные участки статусом ограниченных либо изъятых из оборота. Наличие охранных зон объектов электросетевого хозяйства не препятствует обороту земельных участков, расположенных в границах таких зон, в том числе предоставлению их в собственность гражданам.

Как следует из ответа ПАО «Россети Ленэнерго» информация об установлении охранной зоны в отношении объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ФИО5 в ПАО «Россети Ленэнерго» отсутствует охранная зона не установлена (л.д. 240).

Кроме того, как следует из ответа, объект электросетевого хозяйства напряжением до 35 кВ, к которому относится ЛЭП, находящаяся в собственности у административного истца, относится к объекта движимого имущества, поскольку перенос опор таких воздушных линий электропередач возможен путем их демонтирования и последующего монтажа в другом месте без ущерба для самих электросетей (л.д. 239, 240).

В этой связи ФИО5 может рассмотреть вопрос о переносе ЛЭП с территории земельного участка с кадастровым номером №.

Поскольку при образовании спорного земельного участка требования закона нарушены не были, права и свободы административного истца формированием данного земельного участка не нарушены, то оснований для признания незаконным постановления Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, -отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья

мотивированное решение составлено 12.01.2024