дело № 2-1138/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2022 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Пищелевой Ю.В.,

при секретаре Рощиной Е.А.,

с участием представителей истца по первоначальному иску/ответчика по встречному иску ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика по первоначальному иску/истца по встречному иску, третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» к ФИО4 о расторжении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения и по встречному иску ФИО4 к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь» об обязании совершить действия по подписанию акта и по фактическому подключению объекта,

установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь» обратилось в суд с иском к ФИО4 о расторжении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, указывая, что между сторонами заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № ТОГ-ТВР-Д-00341 от 18.03.2019, согласно которому истец (исполнитель) принял на себя обязательства по подключению объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровым номером №, к сети газораспределения, а ответчик (заявитель) - по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению в пределах границ земельного участка, а также по оплате услуги по подключению. Срок выполнения мероприятий по подключению объекта капитального строительства - 9 месяцев со дня заключения договора (пункт 3 договора № ТОГ - ТВР-Д-00341). Пунктом 85 (4) Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314, во исполнение которого был заключен вышеназванный договор (в настоящее время действуют новые Правила подключения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547), установлен максимальный срок, на который может быть продлен срок осуществления мероприятий по подключению - 6 месяцев для заявителей первой категории. Таким образом, максимальный срок, в который стороны должны были выполнить мероприятия по подключению - до 18.06.2020. Исполнителем мероприятия по подключению в части строительства газопровода до границ земельного участка ответчика выполнены. Газопровод построен, что подтверждается актом приемки от 25.11.2019. По результатам проводимых Исполнителем мониторингов выполнения технических условий было установлено, что объект Заявителя к подключению не готов. Последний мониторинг проведен 20.11.2020 и с его результатами ответчик ознакомлен. В соответствии с пп. 2 пункта 12 договора № ТОГ-ТВР-Д-00341 в случае обнаружения Исполнителем несоответствия требований нормативно-технических документов Заявитель осуществляет повторный вызов исполнителя для осуществления мониторинга. Данные требования договора не выполнены. Доступ представителям истца для проведения мониторинга не предоставлен, информация о готовности объекта к подключению отсутствует. Нарушение заявителем срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 6 и более месяцев при условии, что исполнителем в полном объеме выполнены мероприятия по подключению (технологическому присоединению), может являться основанием для расторжения договора о подключении в одностороннем порядке по требованию исполнителя. По состоянию на 20.11.2020 по итогам мониторинга выполнения Заявителем технических условий было установлено, что мероприятия по подключению в границах земельного участка не выполнены, и, несмотря на неоднократные направления Исполнителем предложений по проведению повторного мониторинга, доступ предоставлен не был, и срок нарушения превысил 6 месяцев, в адрес ФИО4 было направлено уведомление № 14/3504 от 22.04.2022 о расторжении договора о подключении № ТОГ-ТВР-Д- 00341 от 18.03.2019 и оформлении соглашения о расторжении договора. От оформления такого соглашения ответчик уклонился. В связи с тем, что обязательства по подготовке сети газопотребления в границах земельного участка адресу <адрес>, заявителем не выполнены, и срок выполнения мероприятий по подключению по договору, установленный действующим законодательством для заявителей первой категории истёк, а в добровольном порядке расторгнуть договор ответчик отказался. На основании изложенного, истец просил расторгнуть договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № ТОГ-ТВР-Д- 00341 от 18.03.2019, заключенный между АО «Газпром газораспределение Тверь» и ФИО4, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей 00 копеек.

Протокольным определением от 05.07.2022 для совместного рассмотрения с первоначальным иском принят встречный иск ФИО4 к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь», в редакции требований от 12.08.2022, об обязании совершить действия по подписанию акта и по фактическому подключению объекта. ФИО4 свои требования мотивировала тем, что 25 августа 2017 года истец обратилась с заявкой (входящий № 1882-ТП) на заключение договора на технологическое подключение к сетям газораспределения жилого дома, принадлежащего ФИО4 В связи с тем, что истец нарушил расчет платы за подключение (технологическое присоединение) объекта, установил ее в размере существенно превышающем установленную Законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения (Определение Верховного Суда Российской Федерации по делу № 307-АД 18-22810), он был привлечен к административной ответственности в размере 100 000 рублей по статье 9.21 КоАП «Нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения)». После направления ответчику (истцу по первоначальному иску) досудебной претензии, Общество изменило условия договора, установило плату в соответствии с законом, был заключен Договор со сроком выполнения обязательств до 18.12.2019. 14 ноября 2019 года (вх. 7851н) истец обратилась в Общество с уведомлением о выполнении технических условий (пункт 7.7 Договора), а также приложила копии паспортов на оборудование и газовый счетчик. Согласно п. 5.4 Договора, 26 ноября 2019 года Исполнителем проведен мониторинг исполнения технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения. Исполнитель 03.12.19 направил ФИО4 письмо № 01/6705 от 03.12.19, в котором указал, что в ходе мониторинга выполнения технических условий не представлены материалы, подтверждающие соблюдение вышеназванных обязательных к применению положений технических регламентов, основания для подписания акта о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению отсутствуют. Не согласившись с позицией Общества, посчитав, что нарушены Правила № 1314 и гражданские права истца, ФИО4 обратилась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области. В ходе административного расследования, решением Арбитражного суда г. Москвы по делу А40- 231305/2020, оставленного без изменения определением Верховного Суда РФ по делу 305- ЭС21-26845, и решением Арбитражного суда Тверской области по делу А66-16973/2020 установлено наличие в деянии Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении пункта 72 и 104 Правил № 1314, ответчик привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере ста тысяч рублей. Вышеуказанными судами оценены доводы, которые содержатся в акте Общества от 20.11.2020, составленного по итогам проведенного повторного мониторинга. В постановлении от 23.06.2021 Девятого арбитражного апелляционного суда по делу А40-231305/2020 суд установил, что ссылка на результаты проведения последнего мониторинга исполнителем, отражённого в акте от 20.11.2020, также признается несостоятельной. Для подтверждения соответствия газоиспользующего оборудования и прибора учета газа (в том числе подтверждающие соответствие фактическим объёмам газа) нормам технического регулирования 14.11.2019 исполнителю были направлены копии паспортов вышеуказанного оборудования. Тверскому УФАС России направлена исполнительная схема сети газопотребления, составленная по результатам строительства и подтверждающая наличие запорной арматуры перед газоиспользующим оборудованием и прибором учета газа. Монтаж (обвязка отопительного котла) системы отопления не предусмотрен техническими условиями и Правилами подключения. Арбитражным судом г. Москвы по делу А40-231305/2020 установлено, что письмом от 03.12.2019 № 01/6705, которым ФИО4 была уведомлена об отказе АО «Газпром газораспределение Тверь» от подписания акта о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению, указанное сообщение содержит требования к Заявителю, не предусмотренные Правилами подключения. Таким образом, требование АО «Газпром газораспределение Тверь» о проведении повторного мониторинга, выполнения заявителем технических условий не является обоснованным. Ответчик (истец по первоначальному иску) направил истцу ряд писем (23.06.2021 № 01/3680, от 13.07.2021 № 14/4173, от 05.08/2021 № 14/4667), в которых содержится требование проведения повторного мониторинга, необходимость предоставления документов и сведений, отраженных в письме от 03.12.2019 № 01/6705 и акте от 20.11.2020. Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 мая 2022 года по делу № А66-350/2022 вышеуказанные письма признаны образующими новое самостоятельное событие административного правонарушения, управлением Федеральной антимонопольной службы по Тверской области в адрес Ответчика (истца по первоначальному иску) направлено извещение о составлении протокола о административном правонарушении по части 2 ст.9.21 КоАП РФ. Кроме этого, решением Тверского областного суда по делу № 12-158/2022 (12- 4134/2021) постановление по делу № 069/04/9.21-460/2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области о назначении административного наказания должностному лицу АО «Газпром газораспределение Тверь»- директору филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Тверь ФИО5 (подписанту первоначального иска) признано законным. Вышеуказанное должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей, установлено наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении пункта 72 и 104 Правил № 1314. Общество не вправе требовать повторного мониторинга выполнения заявителем технических условий, предоставления сведений и документов, не предусмотренных Правилами №1314. Указанные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, а также не могут оспариваться Обществом в силу преюдиции и обязательности судебных актов арбитражного суда. В адрес Общества направлено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 03-5/1-64-4410ек. Представление не обжаловано и вступило в законную силу. Общество в письменном виде отказалось выполнять данное представление. Ответчик (истец по первоначальному иску) ошибочно полагает, что для обеспечения безопасности газораспределительная организация уполномочена проверять требования технических регламентов и иных требований к строительству. Ссылаясь на часть 3 статьи 1 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 247-ФЗ, часть 1 статьи 1, статью 5.1 Федерального закона «О техническом регулировании» №184-ФЗ, статью 39 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ, ФИО4 указала, что обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом. Объектом обязательного подтверждения, согласно части 1 статьи 6 Технического регламента, является перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований указанного Федерального закона. Такой перечень установлен Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 (действовал па момент возникновения правоотношений) "Об утверждении перечня национальных стандартов п сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Согласно пункта 44 Перечня свода правил (части) «Газораспределительные системы», актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 СП 62.13330.2011 (Изменения №2. утв. Приказом Минстроя России от 03.12.2016 №878/пр) является обязательным к применению в части, которая прямо закреплена Техническим регламентом в отношении объектов индивидуального жилищного строительства. Разделом 1 «Область применения» указанного Свода правил (включен в Перечень) установлено, что настоящий свод правил распространяется исключительно на проектирование новых, реконструируемых и подлежащих капитальному ремонту сетей газораспределения, газопотребления, предназначенных для обеспечения потребителей природным газом давлением до 1,2 МПа включительно. Аналогичное обстоятельство установлено арбитражным судом г. Москвы. В частности, критерии определения (оценки) готовности сети газопотребления изложены в типовой форме Акта о готовности сетей (раздел Заключение), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.06.2017 № 713(приложение 2). Исходя из буквального содержания типовой формы следует, что критерием оценки является соответствие проектной документации строительства и монтажа оборудования, которая, в свою очередь, в акте готовности не указывается (определение Президиума Верховного суда по делу ПАС21-55) и не оценивается в соответствии с частью 4 ст.39 Технического регламента. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 ГрК РФ, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство в процессе строительства объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, требованиям к строительству, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468 пунктом 2 установлено, что предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений. Согласно решению Верховного Суда № АКПИ20-558 от 28.10.2020, вынесенного по заявлению ФИО4, газораспределительная организация в рамках подписания акта готовности сети газопотребления не уполномочена проводить строительный контроль. Пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 установлено, что указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта, имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел. Определением №1897-0 Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2021 установлено, что подпункт «б» пункта 98 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, закрепляющий обязанность исполнителя осуществлять мониторинг выполнения заявителем исключительно технических условий о присоединении, тем самым гарантирует соблюдение требований безопасности при газификации объектов капитального строительства и направлен на предотвращение наступления вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. Названное положение, а также утвержденная во исполнение этого положения типовая форма во взаимосвязи с пунктом 72 этих же Правил не допускают возможности исполнителя требовать от заявителя представления каких-либо сведений и документов, непредусмотренных этими Правилами. Таким образом, полномочия Исполнителя, установленные и. 98 «б» Правил 1314, мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении в обязательные формы оценки Технического регламента не входят и, соответственно, права по оценке соблюдения ФИО4 Технического регламента и иных требований к строительству, в том числе СП 62.13330.2011 (далее- Свод правил), законодательством о градостроительной деятельности не предоставлено. В частности, критерии определения (оценки) готовности сети газопотребления изложены в типовой форме Акта о готовности сетей (раздел Заключение), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.06.2017 № 713(приложение 2). Исходя из буквального содержания типовой формы следует, что критерием оценки является соответствие проектной документации строительства и монтажа оборудования, которая, в свою очередь, в акте готовности не указывается (определение Президиума Верховного суда по делу ПАС21-55) и не оценивается в соответствии с частью 4 ст.39 Технического регламента. Общество ошибочно полагает, что строительство сети газопотребления может создать угрозу жизни и здоровью, в том числе для неопределенного круга лиц. Согласно Приказу Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", укладка газопроводов с рабочим давлением до 0,005 МПа включительно (пункт 19.1); монтаж газового оборудования потребителей, использующих природный (пункт 19.8), не влияют на безопасность в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (пункт 2). Следует отметить, что сторонами подписан акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон. Между тем, собственник индивидуального жилого дома вправе осуществлять строительство объекта капитального строительства, в том числе инженерно-технических сетей без привлечения специализированной организации, согласно частям 2.2, 3.1 статьи 52. части 17 статьи 51 ГрК РФ. В качестве жеста доброй воли Обществу была направлена копия акта приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (приложение «Ж» СП 62.13330.2011) и упрощенный вариант строительного паспорта подземного (надземного) газопровода, газового ввода, согласно СП 42-101 -2003 по форме «Э» (письмо от 19.12.2019 вх. 8620-н; от 14.11.2019 вх. 7851н), включающий в себя сведения о приемке сварочных работ, контролю по испытанию газопроводов, соответствие примененных материалов и оборудования нормам технического регулирования, копии паспортов на оборудование и газовый счетчик. Таким образом, ФИО4 гарантировано соответствие выполненных работ стандартам, нормам и правилам технического регулирования, а также безопасная эксплуатация здания. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 пункту 1, оценка выводов, содержащихся в акте приемки законченного строительством объекта сети газопотребления, сторон (заказчика и лица, осуществляющего строительство) как добросовестные или недобросовестные в полномочия Общества не входит и не может оспариваться. Ответчик (истец по первоначальному иску) использует свое доминирующее положение на рынке, злоупотребляет им, действует явно недобросовестно, что должно быт оценено судом. При многократных нарушениях порядка подключения (технологического присоединения), установленных вступившими в силу судебными актами и признание доводов Общества несостоятельными, в том числе и высшими судами РФ; отсутствии полномочий па проверку(оценку) технических регламентов и иных норм технического регулирования; императивно выраженным законодательством о градостроительной деятельности запретом на проведение иных проверок и оценок, у Ответчика (истца по первоначальному иску) отсутствуют законные основания в отказе в подписании Акта о готовности сетей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.06.2017 № 713 (приложение 2). На основании изложенного, истец по встречному иску просила обязать АО «Газпром газораспределение Тверь» совершить действия по подписанию акта о готовности сетей по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.06.2017 № 713 (приложение 2), в соответствии с пунктом 98 «б» Правил № 1314 и на основании проведенных 26.11.2019, 20.11.2020 мониторингов технических условий по договору № ТОГ-ТВР-Д-00341, обязать совершить действия по фактическому подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сетям газораспределения (пуску газа в газоиспользующее оборудование) в соответствии с пунктом 98 «в» Правил № 1314 и предметом договора № ТОГ-ТВР-Д-00341.

Представители истца по первоначальному иску/ответчика по встречному иску ФИО1, ФИО2 требования АО «Газпром газораспределение Тверь» поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, относительно удовлетворения встречных требований возражали. Поддержали письменный отзыв, из которого следует, что в качестве подтверждения готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению ФИО4 (истцом по встречному исковому заявлению) были предоставлены: 14.11.2019 - уведомление о выполнении технических условий с приложением документов: копии акта приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) от 11.11.2019, копии паспорта на газовый котел Baxi Nova 24 F - 2 л., копии паспорта на газовую плиту Gefest 6100-03 на 2 л., копии паспорта на счетчик газа СГБМ-4 модификация Б заводской номер 53179652 на 2 л., 19.12.2019 заявление с требованием подписать акт о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению, с приложением документов: акта о готовности сетей газораспределения и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) на 2 л., копии упрощенного варианта строительного паспорта подземного (надземного) газопровода, газового ввода на 1 л., копии сведений об испытании 13.11.2019 газопровода на герметичность на 1 л., копии сведений о материалах и оборудовании на 2 л., копии акта о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов от 04.12.2019. Как следует из типовой формы акта приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) (СП 62.13330.2011, приложение Ж - действовало до 21.05.2020) в состав приемочной комиссии входят: председатель комиссии - представителя заказчика или застройщика, члены комиссии - представители: проектной организации, эксплуатационной организации. В Акте приемки от 11.11.2019 заявителем указано, что представитель эксплуатационной организации при приемке отсутствовал. Представлен паспорт на плиту газовую Gefest 6100-03 номер 19307751, а также гарантийный талон на плиту газовую серийный номер 1908957271, в котором отсутствует свидетельство о её продаже и информация об установке оборудования. В Акте о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению указаны газопроводы, которые не соответствуют по протяженности газопроводам, указанным в Сведениях о материалах и оборудовании (например, в акте указан газопровод подземный диаметром 63 мм длиной 12,1 м, в использованных материалах - 8 м). В пункте 1 Акта о готовности указано, что проектная документация не разрабатывалась, а в заключении комиссии, на подписании которого настаивает ФИО4 указано: п.1 «проектная и техническая документация соответствует техническим условиям...», п. 3 «монтаж газоиспользующего оборудования выполнен в полном объеме в соответствии с проектом заявителем». Вместе с тем, проектная документация заявителем не разрабатывалась. Предлагаемые заявителем в Акте выводы не могут быть приняты исполнителем. В сведениях о сварке стыков - упрощенном варианте строительного паспорта подземного (надземного) газопровода, газового ввода - указана информация о сварщике ФИО6, шифр клейма 7XLF. На официальном сайте СОА НАКС указано, что область аттестации данного сварщика - «строительные конструкции» (СК). Информация об аттестации сварщика в области «газовое оборудование» (ГО) отсутствует. В Сведениях об испытании газопроводов на герметичность заявителем указано, что газопровод испытан при помощи «манометра класса точности 0,6». Информация о поверке измерительного прибора (ГОСТ Р 8.905-2015) - манометра и его номере заявителем не указана. Каким образом проводились испытания, соблюдены ли требования раздела 10.5 СНиП 42-01-2022, в акте не указано. Кроме того, в данном документе указано: «обнаружены дефекты и утечки - устранены». Какого рода дефекты были обнаружены, сколько утечек, в документе не указано. Проводились ли повторные испытания после устранения дефектов - неизвестно. Данное обстоятельство может подтверждать некачественность выполнения работ по строительству сети газопотребления и, соответственно, влиять на безопасность её дальнейшей эксплуатации. В Сведениях о материалах и оборудовании указаны не все использованные материалы: отсутствуют переходы для труб разных диаметров, информация о газовом вводе (труба d 57 мм), футлярах и др. Отсутствует информация о дате выпуска материалов, исполнителю не предъявлялись сертификаты соответствия. Кроме того, в документах не определены сроки эксплуатации газового оборудования и газопроводов, по окончании которых требуется проведение работ по их техническому диагностированию (п. 8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410). Во встречном исковом заявлении ФИО4 указывает, что в Тверской УФАС России была направлена исполнительная схема сети газораспределения, подтверждающая наличие запорной арматуры перед газоиспользующим оборудованием и прибором учета газа. Исполнителю - АО «Газпром газораспределение Тверь» указанная схема не представлялась. По результатам ознакомления с данной схемой в материалах дела Тверского УФАС исполнителем было повторно установлено, что заявителем использовались материалы, отличающиеся от указанных в Сведениях о материалах и оборудовании. Информация о приборе учета газа в схеме отсутствует. Информация об установке запорного устройства непосредственно перед газовой плитой - тоже. Последний мониторинг проводился исполнителем 20.11.2020 и по его результатам составлен акт с замечаниями. Истец по встречному исковому заявлению указывает, что судом установлено, что требование АО «Газпром газораспределение Тверь» о проведении повторного мониторинга выполнения заявителем технических условий не является обоснованным. В то же время, после ноября 2020 года исполнитель на объект заявителя не допускается. В каком состоянии находится газоиспользующее оборудование и газопроводы в настоящее время, исполнителю (истцу по первоначальному иску) неизвестно. С учетом выявленных заявителем утечек и дефектов при испытании газопроводов на герметичность, которые проводились им самостоятельно и непроверенным измерительным прибором, а также требований постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, для определения качества выполненных работ перед оформлением акта о готовности оборудования к подключению при мониторинге требуется проведения контрольной опрессовки сети газопотребления с подключенным газоиспользующим оборудованием воздухом с избыточным давлением, равным 5 кПа, в течение 5 мин (падение давления воздуха за время проведения опрессовки не должно превышать 200 Па). Для оформления акта о готовности сети газопотребления и газоиспользующее оборудования к подключению требуется установить, что такое оборудование подготовлено к подключению и пуску газа и обеспечена возможность его безопасной эксплуатации. Необходимая для подтверждения такого факта информация заявителем предоставлена не в полном объеме. Качество и безопасность выполнения работ не подтверждены. Последнее предложение о допуске на объект направлено ФИО4 12.07.2022, однако исполнитель на объект так и не допущен.

Представитель ответчика по первоначальному иску/истца по встречному ФИО4, а также действующий в своих интересах третье лицо ФИО3 относительно удовлетворения первоначальных требований возражал, встречные требования просил удовлетворить. Поддержал письменный отзыв, суть которого сведена к доводам встречного искового заявления, дополнительно указано, что согласно пункту 16 Договора только заявитель вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор, согласно части 3 статьи 425 ГК РФ установлено, что законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору; договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Правила №1314, а также Договор не предусматривают прекращения обязательств по окончании мероприятий по окончании 9 месяцев (18.12.2019), таким образом, договор действует до полного выполнения обязательств сторонами по Договору и не может быть расторгнут по требованию Истца. Исполнитель ошибочно полагает, что выполнил обязательства по Договору. Согласно подпункту «а» пункта 98, а также пункту 1 Договора в обязанность Исполнителя входит, в том числе, непосредственный пуск газа в газоиспользующее оборудование. Фактическое подключение не осуществлялось, что подтверждается отсутствием акта о подключении. Следовательно, вывод о выполнении обязательств Исполнителя по Договору не состоятелен. Кроме этого, утверждается о неготовности к подключению жилого дома ФИО4, что подтверждается актом от 20.11.2020. Данные доводы АО «Газпром газораспределение Тверь» были предметом рассмотрения Девятого арбитражного апелляционного суда, вступившим в законную силу решением указанного суда, признаны несостоятельными. Мотивы и основания, которые приводит исполнитель, отказываясь составить и подписать акт о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению, признаны незаконными вступившими решениями арбитражного суда (дела № А40-231305/2020; А66-16973/2020; А66-350/2022), Исполнитель оштрафован по части 1 ст. 9.21 КоАП, действия Исполнителя предполагают иной смысл, чем выраженный в решении Конституционного Суда Российской Федерации (№1897- 0 от 28.09.2021).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», извещенное о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, своего представителя не направило.

При указанных обстоятельствах неявка ответчика по первоначальному иску/истца по встречному ФИО4, представителя третьего лица ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не препятствует рассмотрению заявленных требований по существу.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Возникшие между сторонами правоотношения в рамках заключенного договора о технологическом присоединении объектов капитального строительства к сети газораспределения регулируются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилам подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года N 1314 (Правила подключения от 30.12.2013 № 1314), действовавшими на момент заключения договора и Правилам подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года N 1547 Правила подключения от 13.09.2021 № 1547), действующими на момент рассмотрения дела.

Согласно п. 2 утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года N 1314 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, действовавших на момент заключения договора, подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, на момент заключения договора, представляет собой совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

В силу п. 3 Правил подключения от 30.12.2013 № 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется при условии выполнения заявителем и исполнителем технических условий, а также составления акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Аналогичные положения содержатся и в Правилах подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. N 1547, действующими на момент рассмотрения дела.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 98 Правил от 30.12.2013 № 1314, действовавших на момент заключения договора сторонами, исполнитель обязан осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской 7 Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в случаях, предусмотренных кодексом, другими законами или договором.

Статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут.

В соответствии со статьей 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Договор о технологическом присоединении по всем своим существенным условиям соответствует договору возмездного оказания услуг; к правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются помимо специальных норм положения главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, также общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 на основании декларации об объекте недвижимого имущества на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом, площадью 138,2 кв.м, КН №, по адресу: <адрес>. Указанный дом расположен на земельном участке с КН <адрес>, принадлежащем также ФИО4, приобретенном по договору купли-продажи земельного участка № 317 от 12.08.2014.

18 марта 2019 года между АО "Газпром газораспределение Тверь" и ФИО4 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения - № ТОГ-ТВР-Д-00341, расположенных в границах земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

Согласно п.2 раздела I Договора от 18.03.2019, заключенного между сторонами спора, подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения по форме согласно приложению № 1, являющихся неотъемлемой частью настоящего договора. Технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения взамен ТУ от 14.03.2009 № 04/1277 были утверждены 17.07.2019. Технические условия содержат: характеристики газопровода низкого давления к жилому дому <адрес>, диаметр – 63 мм (ПЭ), максимальное рабочее давление – 2.0 КПа, фактическое 1.8 КПа, суммарный максимальный часовой расход газа – 5.0 м3/час; обязательства по соблюдению на стадии проектирования и строительства требований действующего законодательства и норм технического регулирования, обеспечение готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к приему газа.

Срок выполнения мероприятий по подключению объекта капитального строительства и пуску газа, с учетом изменений технический условий, - до 18.06.2020.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 25.11.2019 филиалом АО «Газпром газораспределение Тверь» был предъявлен к приемке законченный строительством подземный газопровод низкого давления до 0.005 МПА для газоснабжения жилого дома по адресу: <адрес>.

На основании пояснений сторон, акта приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) от 11.11.2019, акта освидетельствования скрытых работ от 23.10.2019, акта о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов от 04.12.2019, упрощенного варианта строительного паспорта подземного (надземного) газопровода, газового ввода, сведений об испытании газопровода на герметичность от 11.11.2019, сведений о материалах и оборудовании, аксометрической схемы газопровода, установлено, что монтаж сети газопотребления низкого давления индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> произведена ФИО4 без привлечения специализированной организации, силами третьего лица ФИО3, сварка стыков осуществлена ФИО6

До настоящего времени акт о подключении (технологическом присоединении) сторонами договора от 18.03.2019 не подписан.

Истцом по первоначальному иску в адрес ФИО4 22.04.2022 было направлено уведомление о расторжении договора на подключения № ТОГ-ТВР-Д-00341 от 18.03.2019 и оформлении соглашения о расторжении договора. Согласие на расторжение договора не получено.

В связи с тем, что юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению, исходя из позиций сторон, является выполнения ФИО4 технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства и готовность объекта капитального строительства к подключению, судом была назначена судебная техническая экспертиза.

Из проведенной по делу судебной технической экспертизы № ЭО 69/22 следует, что объект капитального строительства – индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не готов к подключению (технологическому присоединению) к сети газораспределения в пределах границ, принадлежащего ФИО4 земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Несоблюдение технических условий заключается в том, что в соответствии с техническими требованиям Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 пунктом 2 раздела I типовой формы договора о подключении подключение (технологическое присоединение) осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое) присоединение объектов капитального строительства к сетям газораспределения по форме согласно приложению № 1, являющимися неотъемлемой частью договора о подключении, пунктом 10 технических условий на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения установлены следующие обязательства по подготовке сети газопотребления и к размещению газоиспользующего оборудования: сеть газопотребления с подключенным газоиспользующим оборудованием должна пройти контрольную опрессовку воздухом с избыточным давлением, равным 5 кПа, в течение 5 минут (падение давление воздуха за время проведения опрессовки не должно превышать 200 Па); газоиспользующее оборудование необходимо установить в помещении с вентиляцией, оборудованным обособленными дымоходами и вентканалами, необходимо применять газоиспользующее оборудование, технические устройства и материалы, имеющие сертификаты соответствия, паспорт изготовителя, необходимо иметь акт первичного обследования дымоходов и вентканалов, выполненного специализированной организацией, необходимо обеспечить объект капитального строительства приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. При проверке сертификатов соответствия и паспортов изготовителя газоиспользующего оборудования, технических устройств и материалов установлено следующее: в представленных паспортах на котел водонагревательный BAXI ECO NOVA 24F и плиту газовую Gefest 6100-03 отсутствуют сведения о сертификации, аппараты отопительные газовые бытовые (аппараты отопительные и комбинированные с водяным контуром) и приборы газовые бытовые для приготовления и подогрева пищи (плиты, панели варочные, шкафы духовые, грили, электроплиты, имеющие не менее одной газовой горелки) подлежат обязательной сертификации в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 016/2011 «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе», утвержденном решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.201 № 875, отсутствуют сертификаты на стальные отводы диаметром 15 мм (3 шт.), диаметром 25 мм (1 шт.), отвод из меди диаметром 18 мм (1 шт.). Предоставлены сведения о материалах и оборудовании, сами сертификаты не предоставлены. Представлены сведения об испытаниях газопровода на герметичность, в которых указано, что обнаружены дефекты и утечки, сведения о повторных испытаниях после устранения дефектов и утечек не представлены. Проведение контрольной опрессовки в соответствии с п. 10 технических условий на подключение (техническое присоединение) не выполнено, акт о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов от 04.12.2019 подписан заказчиком ФИО4, а не специализированной организацией в нарушение п. 10 технических условий на подключение (технологическое) присоединение.

В ходе судебного разбирательства выводы экспертом ФИО7 поддержаны в полном объеме. Эксперт указал, что поскольку правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года N 1314 не содержали требований по повторной опрессовке, то несоответствие готовности объекта капитального строительства Правилам № 1314 в этой части не имеется, вместе в тем, без проведения таковой подключение объекта капитального строительства к сети невозможно.

У суда не имеется оснований не доверять заключению эксперта, поддержанному им в ходе судебного разбирательства. Заявленный после проведения экспертизы отвод эксперту был отклонен протокольным определением от 25.11.2022. Эксперт имеет специальное образование, соответствующую квалификацию, был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения. Заключение эксперта является мотивированным. При этом истец по встречному иску в случае несогласия по любым основаниям с выводами эксперта, изложенными в заключении, не был лишен права заявить ходатайство на основании абз. 2 ч. 2 ст. 79 ГПК РФ о назначении и проведении по делу повторной экспертизы, однако такого ходатайства ни истец по встречному иску, ни его представитель суду не заявляли.

Таким образом, суд считает, что экспертное заключение является допустимым доказательством по делу, поскольку оно полностью соответствует требованиям законодательства, выводы эксперта логичны, аргументированы, содержат ссылки на официальные источники, поэтому отклоняет довод стороны ответчика по первоначальному иску/истца по встречному иску, третьего лица ФИО3 о признании заключения недопустимым и не относимым доказательством в части, с которой не согласен истец.

Представленные стороной истца по встречному иску в судебном заседании 25.11.2022 сертификат соответствия на котлы отопительные газовые настенные Серия RU № 0118103, сертификат соответствия на газовую плиту Серия BY № 0004626 не опровергают вывода эксперта о неготовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) к сети газораспределения, поскольку сертификаты на стальные отводы и отвод из меди представлены не были.

Доводы стороны ответчика по первоначальному иску/истца по встречному иску, третьего лица ФИО3 о том, что у ФИО4 отсутствует необходимость в проведении опрессовки, суд находит несостоятельными.

Согласно п. 6.2.5 ГОСТ Р 54961-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», действовавшим на момент заключения договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № ТОГ-ТВРд-00341 от 18.03.2019, первичный пуск газа в газопроводы сетей газопотребления должен производиться после выполнения следующих работ: проведения контрольной опрессовки газопроводов зданий с подключенным газоиспользующим оборудованием воздухом с избыточным давлением, равным 5 кПа, в течение 5 мин (падение давления воздуха за время проведения опрессовки не должно превышать 200 Па). Указанный стандарт устанавливал общие технические требования к эксплуатации сетей газопотребления, в том числе в жилых домах. В настоящее время указанные требования также являются действующими, предписанными Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547. Соблюдение указанного требования является обязательным, в том числе с точки зрения безопасности эксплуатации газоиспользующего оборудования.

Также суд считает необоснованным утверждение стороны ответчика по первоначальному иску/истца по встречному иску, третьего лица ФИО3 о том, что при рассмотрении споров в рамках дел А66-16793/2020, А66-2048/2022, А40-231305/20, А66-350/2022, дела № 12-158/2022, а также рассмотрении Верховным судом Российской Федерации дела № АКПИ20-77, дела № АКПИ20-558 была установлена обязанность Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» подписать акты, поскольку предметом рассмотрения данных споров были иные обстоятельства.

Из содержания подпункта "б" пункта 98 Правил от 30.12.2013 № 1314 (действовавших на момент заключения договора от 18.03.2019 следует, что непосредственно пуск газа осуществляется только после проверки готовности сетей газопотребления, в том числе на предмет соблюдения правил безопасности при использовании газового оборудования после подписания газораспределительной организацией с потребителем акта о готовности сетей газопотребления.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что объект капитального строительства – индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не готов к подключению (технологическому присоединению) к сети газораспределения в пределах границ, принадлежащего ФИО4 земельного участка, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования ответчика по первоначальному иску/истца по встречному иску о возложении обязанности на АО «Газпром газораспределение Тверь» совершить действия по подписанию акта о готовности сетей по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.06.2017 № 713 (приложение 2), в соответствии с пунктом 98 «б» Правил № 1314 и на основании проведенных 26.11.2019, 20.11.2020 мониторингов технических условий по договору № ТОГ-ТВР-Д-00341, обязании совершить действия по фактическому подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сетям газораспределения (пуску газа в газоиспользующее оборудование) в соответствии с пунктом 98 «в» Правил № 1314 и предметом договора № ТОГ-ТВР-Д-00341, при этом, поскольку срок для осуществления мероприятий по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка ФИО4 истек, истцом по первоначальному иску АО «Газпром газораспределение Тверь» соблюден порядок расторжения договора, суд приходит к выводу, что имеются основания, предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 450 ГК РФ для расторжения договора № ТОГ-ТВР-Д -00341 от 18.03.2019, поэтому первоначальные требования Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что АО «Газпром газораспределение Тверь» произведена оплата проведенной по делу экспертизы в сумме 90 000 рублей на основании платежного поручения № 13493 от 17.10.2022, а также государственная пошлина при подаче иска в размере 6 000 рублей на основании платежного поручения № 4791 от 27.04.2022.

С учетом объема удовлетворенных требований истца по первоначальному иску/ответчика по встречному иску, с ФИО4 в пользу Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» следует взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей, расходы, связанные с оплатой экспертизы в размере 90 000 рублей, всего 96 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» (ИНН <***>) к ФИО4, паспорт гражданина РФ №, о расторжении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения удовлетворить.

Расторгнуть договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № ТОГ-ТВР-Д-00341 от 18.03.2019, заключенный между АО «Газпром газораспределение Тверь» и ФИО4.

Встречные исковые требования ФИО4, паспорт гражданина РФ №, к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь» (ИНН <***>) об обязании совершить действия по подписанию акта о готовности сетей по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.06.2017 № 713 (приложение 2), в соответствии с пунктом 98 «б» Правил № 1314 и на основании проведенных 26.11.2019, 20.11.2020 мониторингов технических условий по договору № ТОГ-ТВР-Д-00341, обязании совершить действия по фактическому подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сетям газораспределения (пуску газа в газоиспользующее оборудование) в соответствии с пунктом 98 «в» Правил № 1314 и предметом договора № ТОГ-ТВР-Д-00341 оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО4, паспорт гражданина РФ №, в пользу Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» (ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей, расходы, связанные с оплатой экспертизы в размере 90 000 рублей, всего 96 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме.

Судья Ю.В. Пищелева

Решение в окончательной форме изготовлено 02.12.2022