Дело № 2а-851/2025

УИД 16RS0031-01-2025-000988-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2025 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре судебного заседания Лотфуллиной Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муницпального района Республики Татарстан о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований, административный истец указала, что владеет и пользуется на праве аренды земельным участком по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 16:39:102501:107, площадью 1500 кв.м.

После истечения срока указанного в договоре административный истец продолжил использовать земельный участок по назначению. ФИО1 подала заявление о предоставлении земельного участка. Административными ответчиками истцу в заключении договора аренды земельного участка на новый срок было отказано.

ФИО1 полагает, что подобный отказ является незаконным, в связи с чем, просит суд: обязать ответчика заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:39:102501:107, сроком на три года.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, извещен предоставил письменные возражения, в которых просит в удовлетворении административного иска отказать и ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Изучив материалы дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года № 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером 16:39:102501:0107, площадью 1500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Срок действия аренды по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка отказано со ссылкой на пп. 1 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, в связи с истечением срока аренды земельного участка с кадастровым номером 16:39:102501:107.

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района в лице Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в удовлетворении заявления о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. На административного ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ председателем Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муницпального района Республики Татарстан письмом за № повторно отказано в продлении договора аренды земельного участка со ссылкой на пп. 7 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно справке выданной председателем Палаты имущественных и земельных отношений по земельному участку с кадастровым номером № задолженности по арендным платежам не имеется.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из этого принципа в статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений относительно заявленных административными истцами требований.

Согласно п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, в нарушение требований подпункта 1 пункта 4 статьи 39 Земельного кодекса РФ, заявление о заключении нового договора аренды земельного участка было подано ответчиком после прекращения договора аренды земельного участка; договор аренды расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент обращения с заявлением о заключении нового договора не имелось оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи, для предоставления земельного участка без проведения торгов.

По смыслу п. 1 ст. 610 ГК РФ действие договора аренды прекращается по истечении срока, на который он заключался. Исключение составляют случаи, предусмотренные ст. 621 ГК РФ, согласно которой, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Из содержания этих норм следует, что в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренные ст. 621 ГК РФ общие правила о преимущественном праве арендатора, надлежащим образом исполнявшего свои обязанности, на заключение нового договора аренды и о возобновлении договора аренды на неопределенный срок в случае продолжения арендатором использования имущества после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, не подлежат применению, так как земельным законодательством установлены иные правила. Причем соблюдение установленных земельным законодательством правил является одинаково обязательным как для арендаторов - физических и юридических лиц, так и для арендодателей - уполномоченных на предоставление земельных участков в аренду государственных и муниципальных органов.

Разрешая заявленные административные исковые требования, оценив в совокупности, представленные по делу доказательства суд приходит к выводу о законности оспариваемого ответа, поскольку с заявлением о продлении договора аренды земельного участка административный истец обратилась в 2024 году, то есть спустя 13 лет после истечения срока, установленного договором аренды земельного участка, жилой дом на участке не возведен, административным истцом не представлено доказательств того, что цель предоставления земельного участка в аренду достигнута.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок был предоставлен административному истцу без проведения торгов, поэтому в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации она имела право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установив, что для заключения с ФИО1 договора аренды отсутствовало условие, установленное подпунктом 1 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку заявления о продлении срока договора аренды поданы ФИО1 по истечении более 13 лет после окончания срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения административного иска.

Доводы административного истца о продлении срока договора аренды земельного участка на неопределенный срок на основании статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации нельзя признать обоснованными ввиду следующего.

Действительно, пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Однако, в соответствии с абзацем 2 подпункта 11 пункта 1 статьи 1, пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации специальные нормы земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, в том числе, оснований возникновения у граждан и юридических лиц прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, имеют приоритет перед нормами гражданского законодательства.

Поскольку иное правовое регулирование, предусматривающее общее правило об отсутствии у арендатора земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов, а также специальные случаи и условия заключения такого договора, установлены вышеприведенными нормами земельного законодательства, имеющими приоритет перед нормами гражданского законодательства, положения статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям применению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 ФИО6 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муницпального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района в лице Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муницпального района Республики Татарстан в удовлетворении заявления о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

копия верна

Судья

Мотивированное решение составлено 10 июля 2025 года