Дело 2а-3220/2022

УИД 60RS0001-01-2022-006448-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2022 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

Председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,

при секретаре Андрееве В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Псковской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Управлению Росреестра по Псковской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Управлению Росреестра по Псковской области, в котором просил признать незаконным решение ответчика в виде уведомления о приостановлении государственной регистрации прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области от 01 июня 2022 года № КУВД-001/2022-21786974/1, по договору передачи прав и обязанностей Арендатора от 26 мая 2022 года, уступки права аренды на земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, по договору аренды земельного участка № 49 от 28 мая 2021 года и обязать рассмотреть по существу заявление от 26 мая 2022 года о регистрации перехода прав и обязанностей Арендатора на земельный участок, с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора передачи прав и обязанностей Арендатора от 26 мая 2022 года.

В обоснование заявленных требований указано, что 28 мая 2021 года ФИО4 заключил с Комитетом по Управлению государственным имуществом по Псковской области договор долгосрочной аренды № 49. Предметом данного договора является земельный участок с кадастровым номером: №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1491 (одна тысяча четыреста девяноста один) кв. м., расположенный по адресу: <адрес> Срок действия договора, более 5(пяти) лет до 28.05.2041 года. Вышеуказанный договор аренды был заключен с административным истцом на льготных условиях (без проведения торгов и с пониженным размером арендной платы), так как Арендатор является военнослужащим, с выслугой более 14 лет. В самом договоре аренды отсутствует положение о запрете Арендатору уступать (передавать) третьим лицам свои права и обязанности по данному договору аренды. 26 мая 2022 года ответчику на регистрацию перехода прав был предоставлен договор передачи прав и обязанностей Арендатора по договору аренды земельного участка № 49, заключенному 26 мая 2022 года. Согласно условиям данного договора все права и обязанности по договору аренды земельного участка № 49 переходят от Арендатора, гражданина ФИО4 к новому Арендатору, гражданину ФИО5 О заключении данного договора Арендодатель был уведомлен в письменной форме от 17.05.20200 года с вх. № 7313. Уведомлением от 01 июня 2022 года административный истец был проинформирован ответчиком о приостановке государственной регистрации прав. В данном уведомлении ответчик ссылается на положения ст. 383 ГК РФ, согласно которым переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью кредитора, не допускается. С данным решением административный истец не согласен, в связи с чем, обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, воспользовался правом ведения дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 уточненные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Псковской области ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, полагала оспариваемое решение законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области на стороне административного ответчика ФИО6 возражала против удовлетворения административного иска, в письменном отзыве указала, что оспариваемое решение Управления Росреестра по Псковской области законным и обоснованным ввиду несоответствия представленного на государственную регистрацию договора требованиям действующего законодательства, поскольку право аренды земельного участка предоставлено ФИО4 в первоочередном порядке, без проведения торгов, являлось мерой социальной поддержки, такое право неразрывно связано с личностью арендатора и не может быть переуступлено иным лицам.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что на основании договора №49 аренды земельного участка от 28.05.2021, заключенного с Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области ФИО4 является арендатором земельного участка с КН №, площадью 1491 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», срок действия договора более 5 лет (л.д.14-15).

Уведомлением от 17.05.2022 Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области был уведомлен о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (л.д.21).

Договором №б/н от 26.05.2022 ФИО4 передал права и обязанности по договору аренды земельного участка №49 от 28.05.2021 ФИО5 (л.д.12-13).

26.05.2022 ФИО5 обратился в Управление Росреестра по Псковской области с заявлением о государственной регистрации прав по указанному договору.

Уведомлением Управления Росреестра по Псковской области от 01.06.2022 № КУВД-001/2022-21786974/1 осуществление действий по регистрации прав приостановлено, в связи с тем, что по сведениям ЕГРН право аренды земельного участка предоставлено ФИО4, в соответствии с пп.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ как военнослужащему с выслугой более 14 лет, в первоочередном порядке, без проведения торгов, на льготных условиях (с пониженным размером арендной платы). Тем самым, государство исполнило возложенные на него законом обязательства по реализации гарантированных мер специальной поддержки отдельных категорий граждан, нуждающихся в ней, а потому право аренды непосредственно связано с личностью ФИО4 и не может быть уступлено в силу прямого запрета закона (л.д.22).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Статья 26 Закона о регистрации недвижимости содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав. Одним из оснований для приостановления регистрационных действий является несоответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 2 статьи 389 ГК РФ соглашение об уступке требования по сделке, требующей государственной регистрации, должно быть зарегистрировано в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом.

Пунктом 2 статьи 615 ГК РФ предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено названным кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

В отличие от указанного общего правила пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) установлено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 данной статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Само по себе предоставление ФИО4 на льготных условиях земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, не свидетельствует о наличии у арендатора ограничений по распоряжению арендованным земельным участком, в том числе путем передачи прав и обязанностей (уступки прав) по договору аренды, заключенному на срок более пяти лет, третьему лицу.

Действующее законодательство не содержит запрета на передачу спорного земельного участка арендатором иному лицу, как и не содержит ограничений договор аренды земельного участка и условий, непосредственно связанных с личностью ФИО4, которые бы позволяли прийти к выводу, что право аренды, полученное административным истцом, не предполагает его перехода к другому лицу.

Кроме того, действия ФИО4 по переуступке права аренды земельного участка, предоставленного ему на льготных условиях с пониженным размером арендной платы, не нарушают права Арендодателя и не причиняют ему убытки, поскольку на основании п.3 ст. 39.7 ЗК РФ, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, является регулируемым, устанавливается нормативным актом соответствующего органа, в частности, в отношении неразграниченных земель, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, изменяется на основании нормативного акта такого органа, независимо от механизма ее ррасчета, предусмотренного договором.

Согласно п. 2.2 договора №49 аренды земельного участка от 28.05.2021, размер арендной платы по договору может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Псковской области, федеральных органов власти, централизованно устанавливающих размер нормативной цены земли (кадастровую стоимость земельного участка), базовые ставки арендной платы и льготы (уменьшения арендной платы или полного освобождения от нее).

С учетом установленных по делу обстоятельств, применительно к указанным выше нормам права, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления Росреестра по Псковской области о приостановлении государственной регистрации права не соответствует требованиям закона, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 174-175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 к Управлению Росреестра по Псковской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Псковской области о приостановлении государственной регистрации прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области в виде уведомления от 01 июня 2022 года № КУВД-001/2022-21786974/1 по договору передачи прав и обязанностей Арендатора от 26 мая 2022, уступки права аренды на земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, по договору аренды земельного участка № 49 от 28 мая 2021 года.

Обязать Управление Росреестра по Псковской области рассмотреть по существу заявление от 26 мая 2022 года о регистрации перехода прав и обязанностей Арендатора на земельный участок, с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора передачи прав и обязанностей Арендатора от 26 мая 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2022 года.

Судья Ю.В. Дорошенко