Дело №2а-369/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2022 года Перовский районный суд адрес

в составе: председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-369/22 по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес об оспаривании нормативного правового акта органа власти,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес об оспаривании нормативного правового акта органа власти, указав, что 20.06.2018 г. административным ответчиком было проведено обследование земельного участка по адресу: адрес и составлен акт №9035308 о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта (хозблок Г), площадью 47,4 кв.м. с кадастровым номером 77:03:0010007:4367 по адресу: адрес, ул. поселковая, д.16. Данный акт, по мнению административного истца, нарушает права как собственника здания, так и землепользователя, создавая негативные юридические последствия, поскольку отсутствуют основания считать здание с кадастровым номером 77:03:0010007:4367 самовольной постройкой, так как: 1) право собственности на здание зарегистрировано в установленном законом порядке и присвоен кадастровый номер; 2) не оспорено вступившее в законную силу решение Перовского районного суда от 02.1.2011 года по гражданскому делу №2-3050/11-11; 3) в соответствии с планом земельного участка по адресу: адрес ГБУ адрес «МосгорБТИ» от 20.01.2011 г. и от 14.11.2017 г. на месте здания с кадастровым номером 77:03::0010007:4367 размещался один и тот же объект недвижимости; 4) земельно-правовые отношения на земельный участок по адресу: адрес оформлялись; 5) Хозблок Г является основанием вспомогательного использования, выдача разрешения на строительство не требуется; 6) признаки самовольного строительства отсутствуют, поскольку согласно сведениями ЕГРН, года завершения строительства нежилого здания Хозблок Г-1954, а понятие «самовольная постройка», предусмотренное ст. 222 ГК РФ, применимо в отношении задний, строений, сооружений, не являющихся индивидуальными жилыми домами, начиная с 01.01.1995 г., то есть после введения в действие части 1 ГК РФ; 7) нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0010007:4367 не угрожает жизни и здоровью граждан, а также не нарушает градостроительных и строительных норм и правил; 8) земельный участок с кадастровым номером 77:03:0010007:4392 не относится к земельным участкам, на которых государственная собственность не разграничена. В связи с изложенным, административный истец просит признать нормативный правовой акт Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 20.06.2018 39035308 о подтверждении факта наличия и незаконно размещенного объекта (хозблок Г), площадью 47,4 кв.м. с кадастровым номером 77:03:0010007:4367 по адресу6 адрес не действующим полностью.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился о дате времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласилась по доводам, изложенным в их письменных возражениях.

Представитель третьего лица в судебное заседание явился.

Проверив и изучив в порядке ст.84 КАС РФ, огласив административное исковое заявление, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В силу ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено и из материалов дела усматривается, что в соответствии с пунктом 3.3 «Положения о государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес» от 25.04.2012 №184-ПП и в рамках осуществления полномочий в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года №819-ПП 20.06.2018 г. на основании поручения на проведения планового рейдового обследования (п.24 планового рейдового задания) Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес было проведено обследование земельного участка по адресу: адрес.

Согласно п.11. «Положения о государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес» от 25.04.2012 №184-ПП, Государственная инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес (далее - Госинспекция) является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории адрес и за ее пределами, находящимися в собственности адрес (далее – объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории адрес (далее - земель), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности адрес и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования (далее - установленная сфера деятельности).

В соответствии с п.п.4.4.4., 4.4.6 Положения Госинспекция по недвижимости осуществляет земельный контроль за соблюдением требований по оформлению прав на занимаемые земельные участки и документов, разрешающих на них осуществление хозяйственной деятельности, в случаях, установленных правовыми актами адрес, требований по обеспечению доступа на земельные участки общего пользования.

Правительством Москвы принято Постановление от 11 декабря 2013 №819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков".

В п. 2.1 Приложения 1 перечислены следующие признаки незаконного (нецелевого) использования земельных участков: использование земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство), информация об оформлении которых отсутствует в информационной системе, включающих в себя в том числе размещение на участке строительной техники, оборудования,, установку строительных лесов, организацию подъездных путей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждение земельного участка, разрытие земельного участка глубиной более 1 метра, возведение фундамента, цокольных этажей, пристроек, надстроек, подземных конструкций, возведение сопор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии факта проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, но с нарушением градостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в разрешении на строительство.

Согласно п.2.6 Приложения 1 пресечение незаконного (нецелевого) использования земельного участка – комплекс мероприятий, включающий в себя: выдворение с земельного участка лиц, способствующих незаконному 9нецелевому) использованию участка, в том числе лиц, осуществляющих охрану; ограждение земельного участка; вывоз с земельного участка строительной техники, оборудования, иного имущества, за исключением строительного мусора, подлежащего утилизации, на специализированную площадку для хранения; демонтаж строительных конструкций; закрытие котлованов; отключение от сетей; проведение работ по благоустройству территории и совершение иных действий, необходимых для пресечения проведения строительных работ.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения обследования установлено, что по сведениям информационного портала в сети «Интернет» «Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online» и «Публичная кадастровая карта» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - информресурсы Росреестра) на земельном участке с адресным ориентиром: адрес расположено одноэтажное нежилое здание (хозблок Г) с кадастровым номером 77:03:0010007:4367 общей площадью 47,4 кв.м 2008 года постройки, имеющее адрес: адрес. Указанное здание находится в собственности ФИО1 (запись государственной регистрации права от 15.01.2018 № 77:03:0010007:4367-77/003/2018-1).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.11.2017 № 77/100/519/2017-157 земельный участок с кадастровым номером 77:03:0010007:1001 площадью 600 кв.м по адресу: адрес находится в общей долевой собственности физических лиц. Доля в праве ФИО1 составляет 1/3 (запись государственной регистрации права от 20.03.2009 № 77-77-14/004/2009-25).

По сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости адрес (далее - ПС РЕОН) и информресурсов Росреестра граница земельного участка с кадастровым номером 77:03:0010007:1001 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства и не обозначена как в картографических частях информационных баз, так и на местности, в связи с чем установить, находится ли здание с кадастровым номером 77:03:0010007:4367 в границах указанного землеотвода или нет, не представляется возможным.

По сведениям Департамента городского имущества адрес (вх. от 09.10.2017 № ГИН-ОИВ-29034/17), земельно-правовые отношения на земельный участок по адресу: адрес, в л. 16 не оформлялись.

В соответствии с планом земельного участка по адресу: адрес ГБУ адрес «МосгорБТИ» от 29.04.2015 на месте здания с кадастровым номером 77:03:0010007:4367 размещался незавершённый строительством объект.

По сведениям ПС РЕОН здание с кадастровым номером 77:03:0010007:4367 не учтено органами, осуществляющими государственный технический учёт и техническую инвентаризацию объектов недвижимости.

По сведениям Комитета государственного строительного надзора адрес (далее - Мосгосстройнадзор) (вх. от 30.10.2017 № ЕИН-ГР-12187/17), разрешение на строительство по адресу: адрес Мосгосстройнадзором не оформлялось, застройщик с соответствующим заявлением не обращался.

Таким образом, нежилое здание (хозблок Г) с кадастровым номером 77:03:0010007:4367 общей площадью 47,4 кв.м по адресу: адрес имеет признаки самовольного строительства.

Незаконно размещенный объект недвижимости - объект недвижимости, в отношении которого зарегистрировано право собственности и (или) сведения о котором внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, созданный при отсутствии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции) объекта капитального строительства и (или) при отсутствии разрешения на строительство либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п 2.2 Положения (Приложение 1)).

В случае выявления управой района адрес, органами исполнительной власти адрес, либо Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 Положения (Приложение 1), Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости адрес в 5-дневный срок проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет один из следующих актов:

- акт об отсутствии факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества адрес.

- акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 Положения (Приложение 1), с направлением в течение двух дней копии данного акта в префектуру соответствующего административного округа адрес и Департамент городского имущества адрес, а при наличии в информационной системе сведений о наличии разрешения на строительство, в том числе срок действия которого истек, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Комитет государственного строительного надзора адрес.

- акт о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости в случае наличия признаков, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества адрес.

В связи с изложенным, в соответствии с пунктом 3.3 Положения и в рамках осуществления полномочий в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года № 819- ПП, Госинспекцией по недвижимости 20.06.2018 на основании поручения на проведения планового рейдового обследования (п.24 планового рейдового задания) проведено обследование земельного участка по адресу: адрес и составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка № 9035308.

Составленный Акт является внутренним документом Госинспекции по недвижимости и фиксирует результаты проведенного сотрудниками Госинспекции по недвижимости обследования на земельном участке, расположенном по адресу: Москва, адрес, в л. 16 в рамках предоставленных им полномочий по выявлению и пресечению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с п. 7 приложения к постановлению Правительства Москвы от 25.04.2012г. № 184-ПП.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании нормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.2 ст.27 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При этом, в силу ч.1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на административного истца.

Учитывая все приведенные выше обстоятельства, в действиях административного ответчика суд не находит нарушений требований законодательства. При этом, суд учитывает, что

В своем определении суд кассационной инстанции указал, что земельный участок с кадастровым номером 77:03:0010007:4392 с адресным ориентиром: адрес не являлся предметом обследования, а также выяснения обстоятельств, связанных с тем, в пределах какого земельного участка находится здание.

В данном случае должностное лицо Госинспекции по недвижимости при составлении акта от 20.08.2018 № 9035308 использовало общедоступную справочную информацию с сайтов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, а именно «Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online» и «Публичная кадастровая карта». В том числе использовалась информационная система РЕОН.

Участок 77:03:0010007:4392 также, как и участок 77:03:0010007:1001 не имеет координат границ, в связи с чем должностное лицо проводило обследование участка, с тем же адресным ориентиром, что и объект, обладающий признаками самовольного строительства.

Кроме того, исходя из адресных ориентиров двух земельных участков установить, что земельный участок 77:03:0010007:4392 относится к объекту недвижимости, принадлежащего истцу на основании права собственности, не представляется возможным.

Кроме этого ответчик ссылается на пропущенный административным истцом срока на обжалование акта.

Так истцом в адрес Госинспекции по недвижимости 06.03.2020 было направлено обращение об аннулировании акта от 20.08.2018 № 9035308 (обращение зарегистрировано 10.03.2020 под номером ГИН-ГР-1858/20). В указанном обращении заявитель указывает, что только после ознакомления с указанным актом у него появились основания на написание указанного обращения.

При этом истец прикладывает ответ Госинспекции по недвижимости от 08.04.2020 номер ГИН-ИГР-2688/20, который дан на вышеуказанное обращение.

Данные факты указывают на то, что истец был в курсе действий государственных органов и не воспользовался правом на подачу административного искового заявления в суд в установленные сроки.

Также суд обращает внимание, что акт Госинспекции по недвижимости от 05.03.2018 № 9012087 не содержит указаний, обязательных для исполнения Заявителем и нарушающих его законные права и интересы, а является лишь материальным оформлением результатов проведенной проверки. Таким образом, акт обследования не обладает признаками ненормативных правовых актов, поскольку не содержат властно-распорядительных предписаний, не определяют меру ответственности Заявителя. По сути Заявитель не согласен с правовыми выводами, содержащимися в акте.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст.ст. 60, 61, 164 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание то обстоятельство, что судом не усматривается нарушений со стороны Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, и его действия полностью правомерны, в связи с чем, суд находит, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, ст.ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес об оспаривании нормативного правового акта органа власти - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Перовский районный суд адрес в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Фролов А.С.