Судья Попова Т.В. Дело № 33а-6630/2023

25RS0006-01-2023-000522-30

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.,

судей Горпенюк О.В., Ануфриева М.А.,

при секретаре Бабицкой Е.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа Приморского края о признании незаконным отказа, возложении обязанности, по апелляционной жалобе администрации Арсеньевского городского округа Приморского края в лице Управления имущественных отношений на решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 24.04.2023, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Признан незаконным отказ в предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, изложенный в письме Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа Приморского края от 08.03.2023 № №. На Управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа Приморского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО9 о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № для размещения существующего здания с кадастровым номером № в течение 15-ти дней со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения представителя административного истца ФИО2 ФИО10 судебная коллегия,

установил а:

ФИО1 ФИО11 обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что письмом от 08.03.2023 № № Управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа Приморского края отказало ему в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для размещения существующего здания (магазина).

Отказ мотивирован наличием красных линий по <адрес> в границах испрашиваемого земельного участка.

Данный отказ считает незаконным, поскольку он является собственником здания с кадастровым номером №, право собственности, которого было зарегистрировано на основании решения Арсеньевского городского суда Приморского края от 15.11.2022 по делу № №.

Данное здание было построено им хозяйственным способом на основании выданного Управлением архитектуры и капитального строительства администрации г. Арсеньева разрешения на выполнение строительно-монтажных работ № № от 30.03.1998.

Здание магазина было построено в 1998 году и поставлено на учет 25.06.2012.

Постановлением администрации Арсеньевского городского округа Приморского края № 495-па от 19.07.2010 утверждены красные линии, в том числе в части границ испрашиваемого земельного участка. Красные линии были установлены после окончания строительства здания без учета существующей, на момент принятия постановления, постройки.

Регистрация права собственности на здание была осуществлена на основании решения суда. Запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана, доказательств незаконности нахождения здания на земельном участке с кадастровым номером № не имеется, судебного решения о сносе здания не выносилось, ограничения оборотоспособности испрашиваемого земельного участка не установлено.

Административный истец просил признать незаконным отказ, изложенный в письме от 08.03.2023 № № об отказе в предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО12. о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № для размещения существующего здания с кадастровым номером №.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 ФИО13 является собственником нежилого здания (магазина), площадью 38,3 кв.м. с кадастровым номером №, местонахождения: <адрес>. Право собственности на данное здание зарегистрировано в ЕГРН на основании решения Арсеньевского городского суда Приморского края от 15.11.2022 по делу № №.

Здание магазина построено в 1998 году на основании Распоряжения № № от 27.03.1998 администрации г. Арсеньева Приморского края, которым ФИО1 ФИО14. разрешено строительство пункта технического обслуживания и торговли авто товарами на территории домовладения по <адрес> и на основании разрешения Управления архитектуры и капитального строительства администрации г. Арсеньева Приморского края № № от 30.03.1998 на выполнения строительно-монтажных работ.

Регистрация права собственности на здание (магазин) с кадастровым номером №, произведена ФИО1 ФИО15 29.12.2022, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Указанное здание частично расположено на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером №

ФИО1 ФИО16. 25.01.2023 обратился в Управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа Приморского края о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № для размещения существующего здания (магазина).

По результатам рассмотрения данного заявления ФИО1 ФИО17 письмом от 08.02.2023 № № отказано в предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий <адрес>. Так как границами красных линий обозначаются границы территорий общего пользования, то часть испрашиваемого земельного участка является местом общего пользования. Земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.

Постановлением администрации Арсеньевского городского округа Приморского края № 495-па от 19.07.2010 «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа Приморского края» утвержден список красных линий улиц Арсеньевского городского круга Приморского края. Испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий <адрес>.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что до настоящего времени Постановление № 495-па «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа Приморского края» официально не опубликовано, доказательств обратного не представлено.

Нормативно-правовой акт администрации Арсеньевского городского округа Приморского края № 495-па от 19.07.2010 «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа Приморского края», в силу отсутствия его официального опубликования, законной силы не имеет.

Администрацией не представлены документы об отмене или изменении существующих красных линий по <адрес>.

Оснований не соглашаться с такими выводами суда судебная коллегия не усматривает.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.

К числу таких оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ относит случай, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не может быть предоставлен на заявленном виде прав.

В соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

По общему правилу красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории, а также на чертежах проекта межевания территории (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ).

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Исходя из ч. 3 ст. 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ФИО18. является собственником нежилого здания (магазина), площадью 38,3 кв.м. с кадастровым номером №, местонахождения: <адрес>,

<адрес> право собственности, которого зарегистрировано 29.12.2022.

Указанное здание построено в 1998 году на основании Распоряжения № № от 27.03.1998 администрации г. Арсеньева Приморского края, разрешения Управления архитектуры и капитального строительства администрации г. Арсеньева Приморского края № № от 30.03.1998. Здание частично расположено на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером №. Испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий <адрес>, утвержденных Постановлением администрации Арсеньевского городского округа Приморского края № 495-па от 19.07.2010.

Вместе с тем, частичное расположение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий <адрес> не может препятствовать, предоставлению данного участка в собственность лицам, обладающим исключительным правом на такое предоставление, с учетом того, что нежилое здание административным истцом было возведено до принятия Постановления администрации Арсеньевского городского округа Приморского края № 495-па от 19.07.2010.

Из положений ч. 1 ст. 41, ч. 2 - 6 ст. 42 ГрК РФ, следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 15.07.2010 № 2438/10, если красные линии были установлены после начала строительства объекта недвижимости и этот объект выходит за пределы установленных красных линий, то такое установление (изменение) противоречит действующему законодательству.

Таким образом, частичное нахождение спорного земельного участка в границах красных линий, свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении участка в собственность с учетом положений 39.16 ЗК РФ.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Приведенные в жалобе административного ответчика доводы, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в судебном решении. По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию ответчика с установленными судом фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, и не содержат оснований к отмене решения суда.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

определил а:

решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 24.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Арсеньевского городского округа Приморского края в лице Управления имущественных отношений - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи