Дело *а-1752/2023
УИД 52RS0*-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2023г. г. Нижний Н.
(М. шоссе, ***)
Московский районный суд г. Нижний Н., в составе председательствующего судьи Ю.П. Кочиной, при секретаре судебного заседания Дружбиной О.А., с участием старшего помощника прокурора М. *** города Нижний Н.Г. Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению
ФИО1 к прокуратуре М. *** города Нижний Н., прокуратуре ***, и.о. прокурора Ларюшину К.Г. об обязании провести проверку,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском об обязании прокуратуры М. *** г. Н.Н. провести проверку Управления ФИО2 ***.
В обоснование иска указано, что истец с ЧЧ*ММ*ГГ* является получателем пенсии по инвалидности, имеет инвалидность II группы. Истец обратился в прокуратуру М. *** г. Н.Н. с жалобой на управление ФИО2 *** г. Н.Н.. Истец не согласен с полученным ответом Прокуратуры М. *** г. Н.Н... С 2002 г. по 2011 г. в стаж работы ФИО1 не вошел период работы ОАО «СМСС», по вине Пенсионного Ф. не выплачивается пенсия в полном объеме. Истец просит суд обязать Прокуратуру М. *** г. Н.Н. провести проверку Пенсионного Ф..
Определением М. районного суда г.Н.Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура ***, и.о. прокурора Ларюшин К.Г.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрении дела в суд не поступало.
Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного надлежащим образом и не явившегося в судебное заседание.
Представитель административных ответчиков - старший помощник прокурора М. *** г.Н.Н.Г. Е.В. просила отказать в удовлетворении иска, указывая на отсутствие законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1
Заинтересованные лица Социальный Ф. страхования в судебное заседание своего представителя не направили, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ОАО «СМПС» исключено из ЕГРЮЛ, прекращена деятельность.
Указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению дела.
Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.
В ст. 33 Конституции Российской Федерации в качестве одной из конституционных гарантий закрепляется право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Как отмечается в п. 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* *-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с запросом ФИО3», конституционное право граждан на обращения в совокупности с другими элементами правового статуса личности позволяет им выразить свое отношение к деятельности публичной власти, проявить заинтересованность в эффективной организации государственной и общественной жизни, что является важным инструментом влияния личности на публичную власть, цивилизованным способом разрешения противоречий, споров и конфликтных ситуаций, преодоление которых становится возможным при помощи государственных органов, органов местного самоуправления и судов, призванных обеспечивать реализацию и защиту конституционных прав человека и гражданина. Осуществление такого взаимодействия гражданина с государством предполагает необходимость эффективного механизма реализации конституционного права обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, обязанность по установлению которого возлагается на федерального законодателя.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от ЧЧ*ММ*ГГ* № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Так в соответствии с пунктом 3 статьи 5, частью 3 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* *-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Согласно положениям ст. 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (п. 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3); запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются (пункт 5).
Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* * (далее - Инструкция).
В соответствии с п. 3.1 Инструкции по результатам предварительного рассмотрения обращения гражданина принимается одно из решений, перечисленных в указанном пункте, в том числе о принятии к разрешению или о направлении в другие органы.
Согласно п. 3.5 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.
Аналогичная норма предусмотрена ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ, согласно которой письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.
Исходя из приведенного нормативного правового регулирования, прокурору предоставлено право самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в силу закона в его ведении; принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться прокурором по результатам исследования доводов жалоб и иных обращений заявителя и материалов проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд также исходит из того, что административное исковое заявление подано истцом с нарушением срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, а также отсутствия правовых оснований для признания незаконными оспариваемых им действий (бездействия).
Судом установлено, что ФИО1 ЧЧ*ММ*ГГ* обратился в Прокуратуру М. *** г.Н.Н., где указал, что ЧЧ*ММ*ГГ* получил ответ из УПФ М. ***, который противоречит порядку применения Постановления Конституционного суда от ЧЧ*ММ*ГГ* *-П. Просит сообщить какая позиция прокуратуры М. *** (л.д. 25). Заявление зарегистрировано Прокуратурой М. *** г. Н.Н. ЧЧ*ММ*ГГ*.
Из материалов проверки (л.д. 23-51) усматривается, что прокуратурой М. *** г. Н.Н. проведена проверка по указанному обращению, направлен запрос начальнику УПФ М. *** г. Н.Н. и ЧЧ*ММ*ГГ* получен ответ. На обращение ФИО1 от ЧЧ*ММ*ГГ* прокуратура М. *** г. Н.Н. дала ответ ЧЧ*ММ*ГГ* *ж-19, подписанный и.о. прокурора района К.Г. Ларюшиным. Согласно вышеуказанному ответу, прокуратурой разъяснено, что в связи с отсутствием сведений о начислении и уплате страховых взносов за период с ЧЧ*ММ*ГГ* по ЧЧ*ММ*ГГ* УПФ было обоснованно отказано во включении периода работы с ЧЧ*ММ*ГГ* по ЧЧ*ММ*ГГ* Данная позиция не противоречит позиции Конституционного суда РФ, изложенного в постановлении от ЧЧ*ММ*ГГ* *-П. Заявителю разъяснено право обратиться с исковым заявлением в суд по факту включения периода работы в страховой стаж.
ФИО1 был направлен ответ, что не оспаривалось истцом, копия ответа приложена к административному иску.
В соответствии положениями п. 3.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуроры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* *, Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
В соответствии положениями п. 6.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуроры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* *, обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.
В соответствии положениями п. 6.5. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуроры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* *, при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
В соответствии положениями п. 5.1. Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.
Разрешая возникший спор и отклоняя заявленные ФИО1 требования, суд исходит из того, что заявление ФИО1 было рассмотрено компетентным должностным лицом органа прокуратуры, на него дан своевременный ответ по существу обращения; факт получения данного ответа ФИО1 не оспаривается.
Действиями (бездействием) должностных лиц прокуратуры М. *** г.Н.Н. права и охраняемые законом интересы ФИО1 нарушены не были, ответ прокуратуры М. *** г.Н.Н. по заявлению ФИО1 был дан в установленные законом сроки, что не привело к нарушению каких-либо прав и законных интересов административного истца.
Руководствуясь приведенными нормами права, оценив представленные доказательства в их совокупности, установив юридически значимые для правильного разрешения спора обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что обращение ФИО1 рассмотрено Прокуратурой М. *** г.Н.Н. в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, какие-либо права и свободы нарушены не были, препятствий к их осуществлению не создано.
Сведений о наступлении для административного истца в результате оспариваемого действия негативных последствий, перечисленных в ст. 218 КАС РФ, что является необходимым условием для удовлетворения заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, не имеется.
Несогласие ФИО1 с предоставленным прокуратурой ответом по его обращению не может свидетельствовать о нарушении его прав, и о незаконности принятого решения либо нарушении действующего законодательства.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд также исходит из того, что административное исковое заявление подано истцом с нарушением срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Оспариваемые действия прокуратуры совершены ЧЧ*ММ*ГГ*, между тем истец обратился в суд ЧЧ*ММ*ГГ*, т.е. со значительным пропуском трехмесячного срока, в пределах которого предоставляется судебная защита лицу, право которого нарушено.
Принимая во внимание, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также отсутствия правовых оснований для признания незаконными оспариваемых им действий (бездействия), суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к прокуратуре М. *** города Нижний Н., прокуратуре ***, и.о. прокурора Ларюшину К.Г. об обязании провести проверку, - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Московский районный суд г. Нижний Н. в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.П. Кочина
Решение изготовлено в окончательной форме ЧЧ*ММ*ГГ*.